為深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實生態(tài)環(huán)境違法案件應賠盡賠原則，規(guī)范生態(tài)環(huán)境違法案件與損害賠償責任案件辦理程序，我局制定了《牡丹江市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并處”實施意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　附件：《牡丹江市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并處”實施意見（試行）》

　　牡丹江市生態(tài)環(huán)境局

　　2024年3月22日

　　附件

　　牡丹江市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償

　　“雙案并處”實施意見（試行）

　　為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實生態(tài)環(huán)境損害應提盡提、應賠盡賠原則，修復因生態(tài)環(huán)境污染違法案件造成損害的生態(tài)環(huán)境，規(guī)范生態(tài)環(huán)境污染違法案件違法責任與損害賠償責任“雙案并處”工作，結(jié)合我局實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央和省委省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的決策部署，履行生態(tài)環(huán)境保護職責，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律意識，堅持“依法推進、損害擔責、主動磋商、公眾監(jiān)督”的原則，以修復受損生態(tài)環(huán)境為目標，推動我市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落實落靠，構(gòu)建責任明確途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，切實筑牢牡丹江市生態(tài)環(huán)境安全底線。

　　二、生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍

　　(一)“雙案并處”。是指本部門辦理的違反生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的行政法律法規(guī)的案件，在行政違法責任或刑事責任調(diào)查處理同時，進行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的調(diào)查評估和處理，同步追究違法行為人行政與刑事法律責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，包括損害修復、貨幣賠償?shù)蓉熑巍?/span>

　　（二）損害賠償判定。在執(zhí)法檢查過程或日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)下列情形的，應當判別為生態(tài)環(huán)境損害或初步判斷存在生態(tài)環(huán)境損害，并及時告知局法規(guī)科，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估和賠償工作。

　　1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

　　2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

　　3.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以外，發(fā)生造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

　　4.環(huán)境行政處罰案件中涉及嚴重污染大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素的；

　　5.涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的；

　　6.造成林地、草地、濕地資源破壞的；

　　7.造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞或漁業(yè)水域污染事故的；

　　8.發(fā)生在礦產(chǎn)和土地資源領(lǐng)域中，嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的；

　　9.其他造成生態(tài)功能顯著下降或者喪失的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。

　　（三）線索渠道。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索渠道包括：

　　1.中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　　2.突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；

　　3.資源與環(huán)境行政處罰案件；

　　4.涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；

　　5.在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；

　　6.日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現(xiàn)的案件線索；

　　7.信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；

　　8.上級機關(guān)交辦的案件線索；

　　9.人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)移送的案件線索；

　　10.賠償權(quán)利人確定的其他線索渠道。

　　三、“雙案并處”流程

　　（一）前期工作

　　1.預調(diào)查(現(xiàn)場勘察)。符合生態(tài)損害賠償調(diào)查評估情形的，執(zhí)法人員在違法行為調(diào)查(偵查)取證時，應同步開展生態(tài)環(huán)境損害事實的調(diào)查取證工作，固定生態(tài)環(huán)境損害事實和證據(jù)。準確、全面地掌握案件及生態(tài)環(huán)境損害的基本情況、數(shù)據(jù)和材料，并盡快保存相應的證據(jù)，從而防止證據(jù)滅失或之后難以取得。執(zhí)法人員在勘察可能發(fā)生環(huán)境違法行為案件現(xiàn)場時涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償計算的因子盡可能詳細。

　　2.立案。行政執(zhí)法人員在立案查處案件調(diào)查詢問筆錄時，預判是否可能需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償（參照生態(tài)環(huán)境損害賠償9種情形），如可能需要啟動索賠，應結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償事項進行詢問詳細。在集體審議時應討論是否需要啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，及時確認啟動賠償程序。符合啟動條件的案件向涉案嫌疑人說明生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，征詢涉案嫌疑人進行生態(tài)環(huán)境損害賠償意愿。

　　（二）啟動索賠

　　原則上如涉案嫌疑人自愿啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償則進入啟動索賠階段，案件辦理的自由裁量按從輕/減輕處罰，否則不予從輕或減輕。

　　1.損害調(diào)查、鑒定評估。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查可以通過收集現(xiàn)有資料、現(xiàn)場踏勘、座談走訪等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境損害事實是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對明確的賠償義務(wù)人、是否可修復等問題開展，形成勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料和證明材料。需要鑒定評估的，由局根據(jù)規(guī)定程序委托符合條件的機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，出具鑒定評估意見或鑒定評估報告。對損害事實復雜，可能涉及多種生態(tài)環(huán)境損害的，可就不同鑒定評估事項委托多個不同的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定評估，但對于同個鑒定評估事項不可委托多個不同的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定評估。對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見。專家可以從市地級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機關(guān)成立的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。鑒定機構(gòu)和專家應當對其出具的報告和意見負責。根據(jù)調(diào)查報告作出啟動索賠或終止案件等處理決定。索賠期間需要補充調(diào)查的，按照本辦法開展工作。

　　2.起訴。較大案件可以直接進入公益訴訟程序。

　　3.磋商。邀請賠償義務(wù)人、相關(guān)部門、專家進行磋商，確定賠償金額、修復方式等，如第一次磋商不成，根據(jù)與會意見補充調(diào)查，多輪磋商，磋商成功則簽訂協(xié)議，磋商不成則可以進入環(huán)境公益訴訟。如同一時間段發(fā)生多起同類型損害賠償案件可以同時磋商，磋商期限原則上自向賠償義務(wù)人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商書面通知之日起算不超過90日，磋商會議原則上不超過3次。案情比較復雜的，在首次磋商前，可以組織溝通交流。磋商達成一致的，簽署協(xié)議；磋商不成的，及時提起訴訟。有以下情形的，可以視為磋商不成：

　　（1）賠償義務(wù)人明確表示拒絕磋商或未在收到《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》之日起10個工作日內(nèi)提交答復意見的；

　　（2）賠償義務(wù)人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的；

　　（3）已召開磋商會議3次，磋商難以達成一致的；

　　（4）超過磋商期限，仍未達成賠償協(xié)議的；

　　（5）磋商不成的其他情形。

　　4.簽訂協(xié)議。磋商成功簽訂協(xié)議。完成磋商協(xié)議簽訂后可判定為事實意義上主動自愿賠償，在處罰裁量上考慮對其從輕、減輕處罰。

　　5.司法確認。視情況是否啟動司法確認，申請司法確認時，根據(jù)法院要求提交相關(guān)材料。（簡易程序可省略此程序）

　　（三）修復評估

　　1.執(zhí)行根據(jù)協(xié)議內(nèi)容修復環(huán)境。倡導形式多樣的賠償方式。鼓勵賠償義務(wù)人在履行法定義務(wù)之外，進一步節(jié)約資源，削減污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。賠償義務(wù)人賠償能力不足的，特別是小微企業(yè)或者個人，在提供全額有效財產(chǎn)擔保(財產(chǎn)擔保形式為保證金的，視同賠償金管理)的情況下，可以采取分期賠付、延長繳納期限等賠償方式，也可以允許其提供有益于生態(tài)環(huán)境保護的勞務(wù)。采取替代修復或其他賠償方式不足以彌補其對生態(tài)環(huán)境造成的損害的，要繳納未履行或未完全履行的修復費用或賠償資金。

　　2.組織生態(tài)環(huán)境修復效果評估。承辦人（案件辦理負責人員）應加強生態(tài)環(huán)境修復過程監(jiān)管，避免修復過程產(chǎn)生二次污染；組織對生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復。

　　修復完成后，賠償義務(wù)人申請修復評估，修復評估所需費用由賠償義務(wù)人承擔。承辦人（案件辦理負責人員）應當自接到申請之日起10個工作日內(nèi)，委托具有相應資質(zhì)的單位或?qū)＜疫M行修復效果評估。

　　評估單位應全面評估生態(tài)環(huán)境修復效果，包括是否正確執(zhí)行生態(tài)環(huán)境修復方案、是否達到生態(tài)環(huán)境修復總體目標、修復行動期間是否造成二次污染、是否需要開展補充性修復、公眾對生態(tài)修復效果是否滿意等。生態(tài)修復經(jīng)評估未達到預期目標的，賠償義務(wù)人應當根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復。繼續(xù)修復完成之日起10日內(nèi)，賠償義務(wù)人申請復查，經(jīng)復查評估仍未達到預期目標的，賠償義務(wù)人應當繳納相應的賠償金。

　　（四）從輕/減輕情形自由裁量

　　賠償義務(wù)人全面履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，將其作為從輕、減輕的情形。

　　法規(guī)部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的政策解讀、咨詢解答、案情調(diào)度、現(xiàn)場幫扶、組織培訓、系統(tǒng)填報等工作。

　　附件：1.“雙案并處”流程圖

　　2.生態(tài)環(huán)境損害索賠示范文本

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原文鏈接：關(guān)于印發(fā)《牡丹江市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并處”實施意見（試行）》的通知

審核撰稿：金慶

一審：陳春賀

二審：邢北平

三審：沈奇