各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

《牡丹江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第17屆59次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

牡丹江市人民政府辦公室

2024年12月31日

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牡丹江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

2.2市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

2.3專家組

3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

4.1災(zāi)情信息報(bào)告

4.2災(zāi)情會(huì)商與信息發(fā)布

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1一級(jí)響應(yīng)

5.2二級(jí)響應(yīng)

5.3三級(jí)響應(yīng)

5.4四級(jí)響應(yīng)

5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

5.6響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

5.7響應(yīng)終止

6災(zāi)后救助

6.1過渡期生活救助

6.2倒損住房恢復(fù)重建

6.3冬春救助

7保障措施

7.1資金保障

7.2物資保障

7.3通信和信息保障

7.4裝備和設(shè)施保障

7.5人力資源保障

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.7科技保障

7.8宣傳和培訓(xùn)

8附則

8.1術(shù)語解釋

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

8.3預(yù)案管理

8.4參照情形

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

牡丹江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示和習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，加強(qiáng)黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府決策部署，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，并與《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相銜接，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)市級(jí)開展的災(zāi)害救助等工作。

當(dāng)毗鄰國家和城市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位落到實(shí)處。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì)組織的作用。

堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動(dòng)防范救援救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。

2組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)承擔(dān)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害救助工作。主任由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。主要包括：

（1）協(xié)調(diào)推動(dòng)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)各成員單位和各縣（市）區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府關(guān)于自然災(zāi)害救助工作的有關(guān)決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；

（2）研究審議全市有關(guān)自然災(zāi)害救助的重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案、預(yù)案并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)解決全市自然災(zāi)害救助重大問題，指導(dǎo)建立高效的自然災(zāi)害救助和救災(zāi)物資保障體系；

（3）協(xié)調(diào)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對(duì)外交流與合作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助活動(dòng)，保障受災(zāi)群眾基本生活；

（4）協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門和單位會(huì)商、預(yù)測(cè)、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；組織指導(dǎo)自然災(zāi)害損失核查和綜合評(píng)估；

（5）負(fù)責(zé)救災(zāi)物資計(jì)劃、儲(chǔ)備、調(diào)撥工作；組織有關(guān)成員

單位組成聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作；

（6）完成市委、市政府交辦的其他災(zāi)害救助工作。

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)成員單位在市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下做好以下工作：

市委宣傳部：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)做好新聞發(fā)布。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)處置敏感信息。

市委社會(huì)工作部：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。

市發(fā)展改革委員會(huì)：組織編制重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；負(fù)責(zé)指導(dǎo)供電企業(yè)做好自然災(zāi)害電力應(yīng)急保障；指導(dǎo)糧儲(chǔ)部門組織糧油應(yīng)急儲(chǔ)備投放，保障災(zāi)區(qū)糧油市場(chǎng)供應(yīng)等工作。

市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)市直教育部門和學(xué)校、縣（市）區(qū)教育部門和學(xué)校，配合有關(guān)部門轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)師生，為受災(zāi)群眾集中安置協(xié)調(diào)提供校舍，做好因?yàn)?zāi)損毀校舍恢復(fù)重建工作；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)市通信管理辦公室組織通信公司保障災(zāi)害救助應(yīng)急指揮通信，及時(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)慈善組織開展募捐和救助活動(dòng)，與市應(yīng)急管理局做好救助政策銜接；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，將市級(jí)政府承擔(dān)的自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)等納入相關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌保障，及時(shí)下?lián)転?zāi)害救助資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理；市財(cái)政局（市國資辦）督促市屬國有企業(yè)積極參與搶修恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，組織市屬國有企業(yè)積極參與災(zāi)害救助。

市自然資源局：負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建國土空間規(guī)劃、建房選址，加快用地、規(guī)劃審批；組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境、污染變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作；利用閑置公租房、保租房等房源為有需要的受災(zāi)群眾提供過渡性安置住房；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建立救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸綠色通道，搶修損毀交通基礎(chǔ)設(shè)施，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理、道路交通疏導(dǎo)工作，協(xié)助統(tǒng)計(jì)傷亡人員信息。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)水旱災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)重大病蟲害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，指導(dǎo)縣（市）區(qū)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)后生產(chǎn)自救和恢復(fù)工作；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，保障市場(chǎng)供應(yīng)；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市文體廣電和旅游局：負(fù)責(zé)文化和旅游領(lǐng)域?yàn)?zāi)害救助保障工作；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急醫(yī)療資源，組織開展醫(yī)療救治和受災(zāi)群眾心理援助；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市應(yīng)急管理局（市地震局）：負(fù)責(zé)承擔(dān)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室日常工作；統(tǒng)計(jì)、發(fā)布、共享災(zāi)情信息，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估，依法引導(dǎo)開展救災(zāi)捐贈(zèng)，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)開展震情會(huì)商，提供震情趨勢(shì)研判意見，及時(shí)發(fā)布信息等工作。

市政府外事辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)的涉外工作，協(xié)助做好災(zāi)害救助物資的聯(lián)絡(luò)接收工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)災(zāi)害安置點(diǎn)食品安全保障，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)價(jià)格秩序，并按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

市融媒體中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急播報(bào)，災(zāi)害救助公益宣傳和動(dòng)員；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)森林火災(zāi)和林草生物災(zāi)害信息；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

市紅十字會(huì)：負(fù)責(zé)籌措救災(zāi)物資、依法開展救災(zāi)募捐等活動(dòng)。

牡丹江海關(guān)：負(fù)責(zé)國際救援人員、救援物資的通關(guān)保障。

市氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，為重特大自然災(zāi)害救助提供氣象保障服務(wù)；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本行業(yè)災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

牡丹江機(jī)場(chǎng)：負(fù)責(zé)優(yōu)先保障救災(zāi)人員和救災(zāi)物資航空運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

牡丹江海事局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好救災(zāi)物資水上運(yùn)輸?shù)拇罢{(diào)配等工作。

市疾控中心：負(fù)責(zé)開展災(zāi)后傳染病和生活飲用水監(jiān)測(cè)、預(yù)警，實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施等工作。

牡丹江火車站：負(fù)責(zé)保障救災(zāi)人員及物資設(shè)備的優(yōu)先鐵路運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

牡丹江電力公司：負(fù)責(zé)保障災(zāi)害救助電力供應(yīng)，幫助災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)；按照災(zāi)情統(tǒng)計(jì)調(diào)查有關(guān)制度，做好本公司災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等工作。

牡丹江軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織指揮民兵和協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊(duì)參加災(zāi)害救助工作。協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

武警牡丹江支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織調(diào)配武警部隊(duì)參與災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

牡丹江消防救援支隊(duì)：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放，做好受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移集中安置點(diǎn)消防安全等工作。

牡丹江森林消防支隊(duì)：參加災(zāi)害救助工作，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好群眾轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)送、發(fā)放等工作。

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他有關(guān)成員單位，按照各自職責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障工作。

2.2市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)日常工作，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，主任由市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、縣（市）區(qū)的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。主要包括：

（1）組織開展災(zāi)情會(huì)商核定、災(zāi)情趨勢(shì)研判及救災(zāi)需求評(píng)估；

（2）協(xié)調(diào)解決災(zāi)害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動(dòng)相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；

（3）調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情以及受災(zāi)地區(qū)需求，并向各成員單位通報(bào)；

（4）組織指導(dǎo)開展重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估，督促做好因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作；

（5）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實(shí)，推動(dòng)重要支持措施落地見效，做好中央、省、市救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理制度；

（6）承擔(dān)市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

2.3專家組

設(shè)立專家組，專家組由應(yīng)急救援、勘測(cè)設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害、土木工程、水利水電、電力調(diào)度與運(yùn)維檢修、地震工程、氣象、遙感、測(cè)繪、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。主要為市自然災(zāi)害救助工作提供政策咨詢和建議，為災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)重建提出咨詢意見。

3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、自然資源、水務(wù)、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地震等部門及時(shí)向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位通報(bào)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，市自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）向可能受影響的縣（市）區(qū)通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求；

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)災(zāi)害的實(shí)際情況和動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)措施；

（3）通知有關(guān)市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；

（4）提前派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作；

（5）向市委、市政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位通報(bào)；

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警及相關(guān)工作開展情況。

4災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

4.1災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1市、縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報(bào)送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查評(píng)估、會(huì)商核定和部門間信息共享等工作。

4.1.2全市各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情信息報(bào)告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)災(zāi)情信息等情況。

4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報(bào)的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等規(guī)定報(bào)送，首報(bào)要快，核報(bào)要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可以先通過衛(wèi)星電話等方式報(bào)告，后續(xù)及時(shí)通過系統(tǒng)補(bǔ)報(bào)。

4.1.4地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息“先報(bào)后核”的原則，第一時(shí)間先上報(bào)信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報(bào)。

4.1.5受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對(duì)機(jī)制，主動(dòng)與公安、自然資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對(duì)造成重大人員傷亡的災(zāi)害事件，及時(shí)開展信息比對(duì)和跨地區(qū)、跨部門會(huì)商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告，向本級(jí)黨委和政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。

4.1.6災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)終止前，全市各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門。災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，市應(yīng)急管理局立即向市委、市政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門要及時(shí)組織相關(guān)部門和專家開展災(zāi)情核查，客觀準(zhǔn)確核定各類災(zāi)害損失，并及時(shí)組織上報(bào)。市應(yīng)急管理局按規(guī)定審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

4.1.7對(duì)于干旱災(zāi)害，相關(guān)各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.2災(zāi)情會(huì)商與信息發(fā)布

市、縣（市）區(qū)人民政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由市、縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室針對(duì)自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情等，及時(shí)組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會(huì)商，通報(bào)災(zāi)情信息，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。災(zāi)害損失等災(zāi)情信息要及時(shí)通報(bào)本級(jí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位。

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動(dòng)通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級(jí)廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)市、縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。一級(jí)響應(yīng)級(jí)別最高。

5.1一級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤15人以上（“以上”含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助7萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋7000間或2000戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（市）區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口25%以上或70萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)廣泛關(guān)注；

（6）市委、市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

5.1.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)會(huì)商研判、分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)報(bào)市委、市政府決定。必要時(shí)，市委、市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室按程序以市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)名義下發(fā)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的通知，同時(shí)向省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

5.1.3響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市）區(qū)災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任或委托常務(wù)副主任主持召開災(zāi)情和救災(zāi)工作會(huì)商會(huì)議，研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢(shì)，研究部署災(zāi)害救助工作，相關(guān)成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（市）區(qū)、受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加，對(duì)指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任或指定常務(wù)副主任，率領(lǐng)有關(guān)成員單位組成的工作組，赴受災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查受災(zāi)情況，慰問受災(zāi)群眾。

（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救助工作動(dòng)態(tài)信息，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救助工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織相關(guān)專家開展災(zāi)情、發(fā)展趨勢(shì)及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

（4）下?lián)芫戎钗?。根?jù)縣（市）區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)成員單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）投入救助力量。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市財(cái)政局（市國資辦）督促市屬國有企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救助工作。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。牡丹江軍分區(qū)、武警牡丹江支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委、市疾控中心及時(shí)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。市發(fā)展改革委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門做好保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。市工業(yè)和信息化局協(xié)調(diào)市通信管理辦公室組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。市水務(wù)局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。牡丹江電力公司等單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)，及時(shí)調(diào)派發(fā)電車、電動(dòng)機(jī)等設(shè)備保障應(yīng)急救援電力供應(yīng)，緊急采取應(yīng)急措施，保障災(zāi)區(qū)急需電力供應(yīng)，迅速派出搶修隊(duì)伍搶修受損的供電設(shè)施，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（9）提供技術(shù)支撐。市自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)監(jiān)測(cè)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境、污染變化等情況，開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（10）組織救災(zāi)捐贈(zèng)。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局組織開展全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織加強(qiáng)捐贈(zèng)款物管理、分配和使用。市政府外事辦、牡丹江海關(guān)協(xié)助做好救災(zāi)捐贈(zèng)的涉外、救援人員和物資的通關(guān)工作。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（11）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心等按職責(zé)組織做好輿論引導(dǎo)和新聞報(bào)道工作。

（12）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估的有關(guān)部署，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作。

（13）報(bào)告工作情況。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作并報(bào)送情況，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總災(zāi)害救助工作情況向市委、市政府報(bào)告。

5.2二級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤10人以上、15人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上、7萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、7000間或2000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（市）區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口15%以上、25%以下或50萬人以上、70萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度較高。

5.2.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議，報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任決定，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任報(bào)告。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室按程序以市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)名義下發(fā)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的通知，同時(shí)向市委、市政府和省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳報(bào)告。

5.2.3響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市）區(qū)災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）開展災(zāi)情研判。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任或委托副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）主持召開會(huì)商會(huì)，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及有關(guān)受災(zāi)縣（市）區(qū)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助支持政策和措施，重要情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

（2）指導(dǎo)災(zāi)害救助。派出由有關(guān)單位組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

（3）匯總統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救助工作動(dòng)態(tài)信息，組織災(zāi)情會(huì)商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救助工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織專家進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)以及受災(zāi)地區(qū)需求評(píng)估。

（4）下?lián)芫戎钗?。根?jù)縣（市）區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)成員單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放；市交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）投入救助力量。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市財(cái)政局（市國資辦）督促市屬國有企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作。市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿者服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。牡丹江軍分區(qū)、武警牡丹江支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)人民政府運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）開展救助服務(wù)。市衛(wèi)生健康委、市疾控中心根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（7）組織救災(zāi)捐贈(zèng)。市應(yīng)急管理局會(huì)同市民政局指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（8）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和受災(zāi)地區(qū)視情及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心等按職責(zé)組織做好輿論引導(dǎo)和新聞報(bào)道工作。

（9）開展損失評(píng)估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（市）區(qū)人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。

（10）報(bào)告工作情況。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作并報(bào)送情況，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)匯總上報(bào)。

5.3三級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上、5萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（市）區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、15%以下或30萬人以上、50萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會(huì)關(guān)注。

5.3.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)提出啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的建議，由市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)常務(wù)副主任報(bào)告。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室按程序以市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)名義下發(fā)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)的通知，同時(shí)報(bào)市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。

5.3.3響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市）區(qū)災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)組織有關(guān)成員單位及受災(zāi)縣（市）區(qū)召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助支持措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、常務(wù)副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）派出由有關(guān)單位組成的工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。

（3）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救助工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)縣（市）區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)成員單位對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。牡丹江軍分區(qū)、武警牡丹江支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)生健康委、市疾控中心指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。國家金融監(jiān)督管理總局牡丹江監(jiān)管分局指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險(xiǎn)理賠和金融支持服務(wù)。

（7）市委社會(huì)工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)組織志愿服務(wù)力量參與災(zāi)害救助工作。市紅十字會(huì)依法開展救災(zāi)募捐活動(dòng)。受災(zāi)縣（市）區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市應(yīng)急管理局、市民政局加強(qiáng)受災(zāi)人員救助政策的有效銜接，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)評(píng)估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.4四級(jí)響應(yīng)

5.4.1啟動(dòng)條件

全市范圍內(nèi)發(fā)生一次災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會(huì)商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

（1）死亡和失蹤3人以上、5人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1.5萬人以上、3萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1500間或500戶以上、3000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占受災(zāi)縣（市）區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口5%以上、10%以下，或10萬人以上、30萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、引起社會(huì)關(guān)注。

5.4.2啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)條件，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，并向市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室按程序以市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)名義下發(fā)啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)的通知，同時(shí)報(bào)市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。

5.4.3響應(yīng)措施

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（市）區(qū)災(zāi)害救助工作。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其成員單位采取以下措施：

（1）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室視情組織有關(guān)成員單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助支持措施，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任并通報(bào)有關(guān)成員單位。

（2）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)害救助工作。必要時(shí)，可由有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組。

（3）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室及時(shí)掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救助工作動(dòng)態(tài)信息。

（4）根據(jù)縣（市）區(qū)申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救助應(yīng)急措施落實(shí)和救助款物發(fā)放。市交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（5）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)派國家綜合性消防救援隊(duì)伍、市內(nèi)專業(yè)救援隊(duì)伍投入救助工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。牡丹江軍分區(qū)、武警牡丹江支隊(duì)等有關(guān)單位根據(jù)市有關(guān)部門和地方人民政府請(qǐng)求，協(xié)調(diào)組織解放軍、武警部隊(duì)、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）市衛(wèi)生健康委、市疾控中心指導(dǎo)受災(zāi)縣（市）區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.5啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對(duì)受災(zāi)縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)市級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。

5.6響應(yīng)聯(lián)動(dòng)

對(duì)已啟動(dòng)市防汛抗旱、防臺(tái)風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢(shì)會(huì)商，必要時(shí)按照本預(yù)案規(guī)定啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

縣（市）區(qū)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市應(yīng)急管理局報(bào)告。啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，所涉及縣（市）區(qū)要立即啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會(huì)商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整。

5.7響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6災(zāi)后救助

6.1過渡期生活救助

6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門及時(shí)組織將因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門統(tǒng)計(jì)摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時(shí)建立臺(tái)賬。

6.1.3市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局按規(guī)定及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放，督促做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作。

6.1.4市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作開展情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評(píng)估。

6.2倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，提供資金支持，制定完善因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補(bǔ)助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會(huì)互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵(lì)通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實(shí)施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、災(zāi)害民生保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)，完善市場(chǎng)化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)尊重群眾意愿，加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4對(duì)啟動(dòng)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評(píng)估組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，明確需恢復(fù)重建救助對(duì)象規(guī)模。

6.2.5市應(yīng)急管理局收到受災(zāi)縣（市）區(qū)人民政府倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)報(bào)告后，根據(jù)倒損住房情況，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出資金補(bǔ)助建議，商市財(cái)政局審核并經(jīng)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

6.2.6倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作開展績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門。市應(yīng)急管理局收到縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門上報(bào)的本行政區(qū)域內(nèi)績效評(píng)價(jià)情況后，通過組成督查組實(shí)地抽查等方式，對(duì)全市因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用工作進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

6.2.7住建部門指導(dǎo)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建，做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量安全管理。自然資源部門指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后重建國土空間規(guī)劃、建房選址，加快用地、規(guī)劃審批。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.8由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3冬春救助

6.3.1受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局根據(jù)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委和市政府有關(guān)部署加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門抓好落實(shí)。

6.3.2市應(yīng)急管理局每年9月下旬開展受災(zāi)群眾冬春生活困難情況調(diào)查，會(huì)同縣（市）區(qū)應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況，明確全市需救助人員規(guī)模。

6.3.3受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)在每年10月中旬前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助人員，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

6.3.4受災(zāi)縣（市）財(cái)政局、應(yīng)急管理局根據(jù)本地受災(zāi)情況、需救助情況等，聯(lián)合向省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告；市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局根據(jù)我市四城區(qū)受災(zāi)情況、需救助情況等聯(lián)合向省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告。上級(jí)救助資金下?lián)艿绞胸?cái)政、縣（市）財(cái)政后，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，市、縣（市）財(cái)政部門和應(yīng)急管理部門確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。市財(cái)政部門、應(yīng)急管理部門將救助資金下?lián)艿絽^(qū)財(cái)政后，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政部門和應(yīng)急管理部門確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。同時(shí)，市、縣（市）區(qū)政府積極籌措自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾基本生活困難。

6.3.5市應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題。市發(fā)展改革、財(cái)政等部門組織落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，市糧儲(chǔ)部門確保糧食供應(yīng)。

7保障措施

7.1資金保障

7.1.1市、縣（市）區(qū)人民政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制。

7.1.2各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將本級(jí)政府承擔(dān)的自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)等納入相關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌保障。

7.1.3各級(jí)財(cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測(cè)和此前年度實(shí)際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持履行自然災(zāi)害救災(zāi)責(zé)任，用于組織開展自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作。

7.1.4市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.5市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金預(yù)算績效管理工作。

7.2物資保障

7.2.1市級(jí)人民政府、自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府、交通不便或?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲(chǔ)備能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害需求，及時(shí)補(bǔ)充更新；按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，落實(shí)多元儲(chǔ)備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，優(yōu)化倉儲(chǔ)運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級(jí)物流保通保暢工作機(jī)制作用，加強(qiáng)與市場(chǎng)化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)協(xié)調(diào)合作，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。

7.2.4加強(qiáng)救災(zāi)物資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立健全救災(zāi)物資管理數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)救災(zāi)物資信息化管理?？h（市）區(qū)政府每年年初將本地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況上報(bào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。

7.3通信和信息保障

7.3.1市級(jí)通信主管部門健全市應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力，依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2加強(qiáng)國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)應(yīng)用，建立覆蓋市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，完善村（社區(qū)）災(zāi)害信息員報(bào)告制度，時(shí)刻保持與上級(jí)救災(zāi)通信聯(lián)系，確保中央和省委、省政府、市委、市政府，以及軍隊(duì)有關(guān)指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，在市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位間建立完善的災(zāi)情和數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息交流服務(wù)，形成災(zāi)情信息共享機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時(shí)共享，加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。

7.4裝備和設(shè)施保障

7.4.1市、縣（市）區(qū)人民政府要完善裝備采購、調(diào)配和更新機(jī)制，配置完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層報(bào)災(zāi)和自救互救能力。市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所。科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量規(guī)模、等級(jí)類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，市、縣（市）區(qū)人民政府要視情及時(shí)啟用開放各類應(yīng)急避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他危險(xiǎn)區(qū)域，避免次生災(zāi)害。同時(shí)，要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)安全有序。

7.5人力資源保障

7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍和災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，制定定期培訓(xùn)和演練計(jì)劃，提高災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救助工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)組織應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、海事、測(cè)繪地信、電力、紅十字會(huì)等方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)落實(shí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

7.6.1建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與，引導(dǎo)鼓勵(lì)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)。

7.6.2市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

7.6.3加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)應(yīng)用，引導(dǎo)社會(huì)力量和公眾通過平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)，不斷提升平臺(tái)能力。

7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害救助相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和政策理論研究，加強(qiáng)與災(zāi)害救助相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。

7.7.2建立健全全市應(yīng)急廣播體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和救助信息全面立體覆蓋，提高應(yīng)急廣播服務(wù)災(zāi)害救助的能力。

7.8宣傳和培訓(xùn)

進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，市、縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，借助各類媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識(shí)，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動(dòng)周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建立健全組織體系，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，常態(tài)化開展宣傳演練，完善減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

將災(zāi)害救助相關(guān)知識(shí)納入各級(jí)黨委和政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)工作者和志愿者的培訓(xùn)內(nèi)容，提高全民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和能力。

8附則

8.1術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

8.2責(zé)任與獎(jiǎng)懲

各地各部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對(duì)在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3預(yù)案管理

8.3.1本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。預(yù)案實(shí)施過程中，市應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)結(jié)合重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置情況，適時(shí)召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評(píng)估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時(shí)修訂完善。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、國家級(jí)或省級(jí)預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（2）市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整的；

（6）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3.2市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.3.3各縣（市）區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，確保與市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，縣級(jí)預(yù)案報(bào)市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各地動(dòng)態(tài)完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，建立健全制度，定期開展演練評(píng)估。

8.3.4市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并組織演練。

8.3.5本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.4參照情形

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行，有效期為10年?！赌档そ腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案的通知》（牡政辦綜〔2020〕24號(hào)）同時(shí)廢止。