牡政規(guī)〔2020〕1號

各有關(guān)縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　牡丹江市人民政府

　　2020年8月18日

　　中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)

　　推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2019〕9號），進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，結(jié)合我市實(shí)際，在中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，制定本實(shí)施方案。

　　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，為企業(yè)開辦經(jīng)營提供便利，不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容

　　2019年12月1日起，在自貿(mào)區(qū)對我市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，使企業(yè)更加便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，為在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┕几母锸马?xiàng)清單。按照“證照分離”改革試點(diǎn)工作要求，制定牡丹江市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，根據(jù)清單列明的改革事項(xiàng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容分類推進(jìn)改革。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

　?。ǘ┓诸愅七M(jìn)審批改革。在自貿(mào)區(qū)對我市所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照“四種方式”開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

　　1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。

　　2.審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理，維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。

　　3.實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

　　4.優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)規(guī)范登記與行政審批的有效銜接。市場監(jiān)管部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，依據(jù)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)、經(jīng)營范圍規(guī)范條目，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，登記部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，通過本市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門。有關(guān)部門要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果再通過本市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推送至市場監(jiān)管部門。通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、雙向推送，實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　?。ㄋ模?qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。各相關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息，通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，及時(shí)將相關(guān)涉企信息推送至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政務(wù)信息集中共享。可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的單位，根據(jù)本市的信息需求，積極予以回應(yīng)，并抓緊制定出臺(tái)便捷可行的信息歸集共享方案，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。

　　（五）持續(xù)提高服務(wù)水平。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，以公眾需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府監(jiān)管和服務(wù)融合創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化、便捷化、智能化。持續(xù)深化審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，著力打造“寬進(jìn)、快辦、便民、公開”的審批服務(wù)模式。要加強(qiáng)對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。

　?。?qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以及“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，強(qiáng)化信用監(jiān)管手段，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率。對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索實(shí)行“包容期”管理，設(shè)置一定的“觀察期”，建立“容錯(cuò)”機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供更加寬容的制度環(huán)境。

　　（七）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。按照重點(diǎn)改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。需要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院、黑龍江省決定、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及決定調(diào)整情況的，有關(guān)主管部門應(yīng)按程序及時(shí)對本部門牽頭起草或制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，并及時(shí)對清單進(jìn)行更新。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，成立由市場監(jiān)管局、市營商局、市司法局等部門組成的市政府推進(jìn)“證照分離”改革工作專班，負(fù)責(zé)對“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)。自貿(mào)區(qū)要對本區(qū)域改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要列入重要議事日程，健全工作機(jī)制，完善改革舉措，強(qiáng)力推進(jìn)改革實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。市、縣兩級要進(jìn)一步提高政治站位，高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化主體責(zé)任、積極主動(dòng)作為、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)更新有關(guān)行政許可事項(xiàng)的辦事指南，增強(qiáng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題，形成推進(jìn)改革的工作合力。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。要針對管理措施、工作流程等調(diào)整和轉(zhuǎn)換，加大宣傳力度、開展政策講解、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度、提高政策透明度，增進(jìn)企業(yè)對試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，為推進(jìn)試點(diǎn)營造良好的輿論環(huán)境，確保改革順利推進(jìn)。

　?。ㄋ模┖葑スぷ髀鋵?shí)。試點(diǎn)地區(qū)、有關(guān)部門要抓好改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作，各相關(guān)主管部門于每月10日前將《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)情況月統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市市場監(jiān)管局。郵箱：mdjwzk@126.com，聯(lián)系人：嵇華駿，聯(lián)系電話：6891624。

　　（五）網(wǎng)上查詢下載。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(中央層面設(shè)定，2019年版)；中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單(地方層面設(shè)定，2019年版)；中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)分類推進(jìn)方式；“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)推進(jìn)情況月統(tǒng)計(jì)表。

　　查詢下載請登錄：http：//zwgk.bafangbengye.com/bmxxgk/scjg/

　　附件：中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作專班

　　抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

　　市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

　　原文下載：牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.docx