問：什么是“證照分離”改革，開展“證照分離”改革的目的？？

　　答：“證照分離”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，既是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是對(duì)商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革主要是針對(duì)行政許可事項(xiàng)，破解的是“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問題。？

　　它是指在涉企備案、登記類證照事項(xiàng)充分整合、取消的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案，推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和能分離的許可證相分離。“證照分離”即主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場(chǎng)主體資格，而后申請(qǐng)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資格，具有邏輯上的合理性，最大限度地實(shí)質(zhì)性減少涉企行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批流程。？

　　“證照分離”的目的是進(jìn)一步減少企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分類推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營(yíng)，使審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。？

　　問：實(shí)施方案出臺(tái)的背景是什么？

　　答：2019年11月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)），決定自12月1日起，在全國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，為在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　2019年11月29日，黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知（黑政規(guī)〔２０１９〕９號(hào)）。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)和黑政規(guī)〔２０１９〕９號(hào)文件，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案（代擬稿）》，經(jīng)征求42個(gè)相關(guān)單位和綏芬河市政府意見后提請(qǐng)市政府印發(fā)。實(shí)施方案（牡政規(guī)〔2020〕1號(hào)）正式印發(fā)并向社會(huì)公布，自12月1日起，在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

　　問：實(shí)施方案提出的4種改革方式有哪些區(qū)別？

　　答：實(shí)施方案提出通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式分類實(shí)施改革，對(duì)中央層面設(shè)定的525項(xiàng)和地方層面設(shè)定的9項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)全部進(jìn)行了承接，其中中央層面的直接取消審批13項(xiàng)、審批改為備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾61項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)443項(xiàng)，地方層面的實(shí)行告知承諾7項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)2項(xiàng)。

　　一是直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項(xiàng)，直接取消。市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。？

　　二是審批改為備案。對(duì)取消審批后有關(guān)部門需及時(shí)準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護(hù)公共利益的行政審批事項(xiàng)，改為備案。市場(chǎng)主體報(bào)送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。？

　　三是實(shí)行告知承諾。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和所需材料，對(duì)申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠(chéng)信守諾，達(dá)到法定條件后再?gòu)氖绿囟ń?jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。？

　　四是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項(xiàng)，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序；壓縮審批時(shí)限，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計(jì)流程；下放審批權(quán)限，增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。？

　　問：本次“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的范圍和內(nèi)容？

　　答：一是公布改革事項(xiàng)清單。制定牡丹江市證照分離改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，建立清單管理制度，將中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入清單管理。

　　二是分類推進(jìn)審批改革。采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四種方式”，開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。

　　三是加強(qiáng)規(guī)范登記與行政審批的有效銜接。明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍表述，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、雙向推送，實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　　四是強(qiáng)化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。各相關(guān)部門要通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，及時(shí)將相關(guān)涉企信息推送至全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江），實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政務(wù)信息集中共享。

　　五是持續(xù)提高服務(wù)水平。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，以公眾需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)政府監(jiān)管和服務(wù)融合創(chuàng)新。

　　六是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，以及“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。

　　七是堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。按照重點(diǎn)改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。

　　問：“證照分離”改革將帶來哪些實(shí)惠？

　　答：“證照分離”改革是深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，它對(duì)于服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面具有重要意義。？

　　一是激發(fā)市場(chǎng)活力，提升企業(yè)滿意度。對(duì)于直接取消審批、審批改備案事項(xiàng)，企業(yè)不再辦理許可證，實(shí)現(xiàn)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營(yíng)，可以減少企業(yè)往返各部門奔波之苦，為企業(yè)節(jié)省大量的時(shí)間和精力。？

　　二是推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府改革，改革的結(jié)果是把降低門檻后的方便送給了企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，這是政府管理理念上的重大改革。改革推進(jìn)過程中，針對(duì)每一項(xiàng)改革事項(xiàng)，相關(guān)行政審批部門都要制定監(jiān)管實(shí)施方案，從以前的“以批代管”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。在這一過程中，帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優(yōu)化、監(jiān)管手段的創(chuàng)新。？

　　三是優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。“證照分離”改革是構(gòu)建國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，將推動(dòng)我市“一趟不用跑、最多跑一趟”、“網(wǎng)上服務(wù)”等公共服務(wù)創(chuàng)新，深度對(duì)接企業(yè)需求，為申請(qǐng)人提供零距離、心貼心的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。？

　　問：如何組織實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作？

　　答：全市“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，成立由市場(chǎng)監(jiān)管局、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局、司法局等部門組成的市政府推進(jìn)“證照分離”改革工作專班，負(fù)責(zé)對(duì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)。自貿(mào)區(qū)要對(duì)本區(qū)域改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要列入重要議事日程，健全工作機(jī)制，完善改革舉措，強(qiáng)力推進(jìn)改革實(shí)施。