各縣（市）、區(qū)文體廣電和旅游局：

現(xiàn)將《牡丹江市文化和旅游市場主體信用管理辦法》印發(fā)給你們，請按照文件要求指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際做好工作落實(shí)。

牡丹江市文體廣電和旅游局

2024年10月29日

牡丹江市文化和旅游市場主體信用管理辦法

第一章  總則

第一條  為加快推進(jìn)我市文化和旅游信用體系建設(shè)，構(gòu)建文化和旅游領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》《黑龍江省社會(huì)信用條例》等規(guī)定，結(jié)合我市文化和旅游行業(yè)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于牡丹江市文化和旅游市場主體的信用信息歸集、信用承諾、信用等級評定、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、信用修復(fù)等活動(dòng)。

文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、社會(huì)藝術(shù)水平考級等經(jīng)營活動(dòng)的法人或者其他組織。

旅游市場主體包括從事旅行社經(jīng)營服務(wù)、A級旅游景區(qū)經(jīng)營服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營服務(wù)、在線旅游經(jīng)營服務(wù)的法人或者其他組織。

第三條  本辦法所稱信用承諾，是指行政相對人根據(jù)文化和旅游主管部門的要求和誠實(shí)信用原則，對自身的信用狀況、申請材料和承諾事項(xiàng)的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾。

本辦法所稱信用評價(jià)，是指由市級文化和旅游主管部門協(xié)同全市各級文化和旅游主管部門根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”原則，運(yùn)用公共信用數(shù)據(jù)、行業(yè)信用數(shù)據(jù)和市場主體自主報(bào)送的數(shù)據(jù)，按照公開的指標(biāo)、算法和程序，對市場主體信用狀況進(jìn)行量化，確定信用等級，并向社會(huì)公開，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的管理手段。 

第四條  市級文化和旅游主管部門牽頭負(fù)責(zé)組織開展全市文化和旅游市場主體信用管理，依托省文化和旅游市場信用平臺(tái)，制定發(fā)布市級行業(yè)信用評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)制定發(fā)布市級行業(yè)信用評價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，依據(jù)市場主體信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。

各縣（市）、區(qū)文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)歸集、上報(bào)市場主體信用信息，依申請對市場主體信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信用分級分類監(jiān)管，以及公共信用產(chǎn)品和行業(yè)信用產(chǎn)品的落地應(yīng)用。

第五條  市級文化和旅游主管部門依托省文化和旅游市場信用平臺(tái)，定期發(fā)布或更新全市文化和旅游行業(yè)主體相關(guān)信用信息。

市級文化和旅游主管部門與市級公共信用信息平臺(tái)共享行業(yè)信用信息，通過“信用龍江”網(wǎng)向社會(huì)公開全市文化和旅游行業(yè)市場主體相關(guān)信用信息。

第六條  鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等各類單位和個(gè)人依法參與信用管理。鼓勵(lì)各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中廣泛、主動(dòng)地應(yīng)用信用報(bào)告。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成立行業(yè)信用分會(huì)，開展行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)誠信宣傳教育。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對認(rèn)定為失信主體的會(huì)員采取公開譴責(zé)、取消評優(yōu)評先資格等行業(yè)自律措施。

第二章 信用信息采集與歸集

第七條  市級文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)建立全市文化和旅游市場主體信用信息記錄。

各縣（市）、區(qū)文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充完善信用信息記錄，管理本行政區(qū)域內(nèi)信用信息有關(guān)工作。

第八條  文化和旅游市場主體信用信息包括下列信息：

（一）注冊登記、備案等用以識別、記載市場主體基本情況的信息；

（二）司法裁判仲裁執(zhí)行信息；

（三）行政許可、行政處罰信息；

（四）與其他部門實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信息；

（五）信用評價(jià)結(jié)果信息、信用承諾及其履行情況信息；

（六）其他反映市場主體信用狀況的相關(guān)信息。

第九條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰管理、誰采集”的要求，依法依職責(zé)采集相關(guān)信用信息，任何單位和個(gè)人不得違法違規(guī)采集。

第十條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)通過省文化和旅游市場信用平臺(tái)歸集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)信用信息。

第三章 信用承諾

第十一條  文化和旅游主管部門在實(shí)施行政管理過程中，可采用信用承諾的方式，引導(dǎo)行政相對人誠信自律，減少證明材料，簡化審批程序；條件成熟的，可以信用承諾代替證明或?qū)徟?/span>

第十二條  文化和旅游主管部門實(shí)施信用承諾制的，應(yīng)當(dāng)制定工作細(xì)則及信用承諾書格式文本，并向社會(huì)公布。

第十三條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)對作出信用承諾的行政相對人履行信用承諾情況實(shí)施監(jiān)管。

對作出虛假承諾或不履行承諾的行政相對人，視情節(jié)實(shí)施失信懲戒；及時(shí)改正并消除不良社會(huì)影響的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用修復(fù)。

第十四條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)記錄行政相對人信用承諾及履約踐諾信息，并及時(shí)推送至省文化和旅游市場信用平臺(tái)。

第四章 信用評價(jià)

第十五條  市級文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)組織開展全市文化和旅游市場主體信用評價(jià)。

信用評價(jià)結(jié)果總分為1000分，評價(jià)結(jié)果等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）5類。

第十六條  市級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)針對評價(jià)結(jié)果等級的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)分類編制文化和旅游行業(yè)市場主體評價(jià)指引，明確評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法和權(quán)重設(shè)置。

第五章 評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第十七條  文化和旅游主管部門依據(jù)市場主體信用評價(jià)結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。

將信用評價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管事項(xiàng)，對于行業(yè)信用評價(jià)為A級的市場主體，抽查比例設(shè)置減少至原抽查比例的30%以下，原則上無事不擾；對于行業(yè)信用評價(jià)為B級的市場主體，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的50%以下；對于行業(yè)信用評價(jià)為C級的市場主體，抽查比例保持不變；對于行業(yè)信用評價(jià)為D級的市場主體，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的1.5倍以上；對于行業(yè)信用評價(jià)為E級市場主體，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的3倍以上，并納入掛牌重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

第十八條  對于A級和B級市場主體，各級文化和旅游主管部門可依法依規(guī)采取以下激勵(lì)性措施：

（一）在其辦理文化和旅游行業(yè)的行政許可事項(xiàng)時(shí)提供便捷服務(wù)，在同等條件下予以積極支持；

（二）優(yōu)先安排相關(guān)專項(xiàng)資金或者其他資金補(bǔ)助；

（三）優(yōu)先在信用便民惠企應(yīng)用中予以推薦；

（四）優(yōu)先利用“信用龍江”網(wǎng)、省文化和旅游行業(yè)信用信息服務(wù)網(wǎng)等開展宣傳；

（五）在各級文化和旅游主管部門組織的有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱號；

（六）國家或地方規(guī)定的其他激勵(lì)性措施。

第十九條  對于D級和E級市場主體，各級文化和旅游主管部門應(yīng)依法依規(guī)采取以下懲戒性措施：

（一）重點(diǎn)審查文化和旅游行業(yè)的行政許可申請事項(xiàng)；

（二）利用“信用龍江”網(wǎng)、省文化和旅游行業(yè)信用信息服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行信用預(yù)警公示；

（三）限制參加各級文化和旅游主管部門組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；

（四）國家或地方規(guī)定的其他懲戒性措施。

第二十條  市級文化和旅游主管部門將市場主體信用評價(jià)結(jié)果共享給市級大數(shù)據(jù)主管部門、市級信用主管部門及開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲的相關(guān)市級部門，推動(dòng)文化和旅游市場主體信用評價(jià)結(jié)果在行政許可、采購招標(biāo)、評先評優(yōu)、信貸支持、資質(zhì)等級評定、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中廣泛應(yīng)用，促進(jìn)文化和旅游市場主體加強(qiáng)信用管理、提升誠信意識。

第六章 權(quán)益保護(hù)

第二十一條  文化和旅游行業(yè)市場主體擁有對信用評價(jià)結(jié)果的異議權(quán)利。文化和旅游行業(yè)市場主體對評價(jià)結(jié)果有異議的，可向所在地設(shè)區(qū)的市文化和旅游主管部門提出復(fù)核申請，并提供相關(guān)證明材料。

各縣（市）、區(qū)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)在收到市場主體異議復(fù)核申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知市場主體。若復(fù)核中發(fā)現(xiàn)情況比較復(fù)雜，可適當(dāng)延長處理期限，但累計(jì)不得超過20個(gè)工作日。

各縣（市）、區(qū)市文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)告知市場主體復(fù)核結(jié)果的同時(shí)，將相關(guān)結(jié)果報(bào)送至省文化和旅游市場信用平臺(tái)。

第二十二條  文化和旅游行業(yè)市場主體擁有對文化和旅游領(lǐng)域失信行為的修復(fù)權(quán)利，但應(yīng)積極進(jìn)行合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復(fù)培訓(xùn)、作出信用承諾等。文化和旅游行業(yè)市場主體如存在省內(nèi)各級文化和旅游主管部門出具的行政處罰，但符合《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第58號）和《黑龍江省社會(huì)信用條例》修復(fù)條件的，可向出具行政處罰的市內(nèi)各級文化和旅游主管部門提出信用修復(fù)申請并遵循以下程序：

（一）申請。有關(guān)市場主體可以向認(rèn)定部門提出信用修復(fù)申請，說明事實(shí)和理由，提交信用修復(fù)申請書、培訓(xùn)記錄、糾正失信行為等有關(guān)材料。

（二）受理。認(rèn)定部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)予以受理。不符合條件的不予受理并說明理由。

（三）核查。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，采取線上、書面、實(shí)地等方式檢查核實(shí)。必要時(shí)，可以組織開展約談或者指導(dǎo)。

（四）決定。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自核查完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)的決定，不予信用修復(fù)的應(yīng)當(dāng)說明理由。

（五）修復(fù)。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，解除對失信主體的相關(guān)管理措施。

第二十三條  具有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：

（一）認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體不滿6個(gè)月的、認(rèn)定為輕微失信主體不滿3個(gè)月的；

（二）因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或者禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿的；

（三）距離上一次信用修復(fù)時(shí)間不到1年的；

（四）申請信用修復(fù)過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實(shí)等欺詐行為的；

（五）申請信用修復(fù)過程中又因同一原因受到行政處罰，造成不良社會(huì)影響的；

（六）法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。

第二十四條  市級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)編制《文化和旅游行業(yè)市場主體信用修復(fù)指南》，明確文化和旅游領(lǐng)域失信行為的修復(fù)范圍、修復(fù)方式、修復(fù)條件和修復(fù)流程。

第七章 附則

第二十五條  文化和旅游主管部門工作人員在開展信用管理工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十六條  本辦法由牡丹江市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。