第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市區(qū)臨時(shí)救助工作,有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，根據(jù)《黑龍江省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》《黑龍江省臨時(shí)救助工作規(guī)范》等相關(guān)政策規(guī)定結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱(chēng)臨時(shí)救助，是指對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，且其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

第三條 臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各區(qū)民政部門(mén)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作，發(fā)揮社會(huì)救助議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，共同做好不同類(lèi)型臨時(shí)救助對(duì)象的相關(guān)救助工作。各區(qū)民政部門(mén)是臨時(shí)救助審核確認(rèn)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)，并受各區(qū)民政部門(mén)委托確認(rèn)本級(jí)臨時(shí)救助工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好臨時(shí)救助日常工作。

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，協(xié)助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第二章  救助對(duì)象

第五條 救助對(duì)象根據(jù)困難類(lèi)型分為支出型救助對(duì)象、急難型救助對(duì)象、因?yàn)?zāi)型救助對(duì)象，以及各區(qū)民政部門(mén)規(guī)定的其他困難類(lèi)型。

第六條 支出型救助對(duì)象包括:

（一）因在接受義務(wù)教育、高中教育及全日制中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科等教育階段，在就學(xué)過(guò)程中，教育必要支出超過(guò)家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

（二）因疾病治療、殘疾照料等必要支出超過(guò)家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。

（三）在實(shí)施危房改造、災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建、老舊小區(qū)改造過(guò)程中，支出較大導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)陷入困境的最低生活保障對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭以及鄉(xiāng)村振興部門(mén)認(rèn)定的監(jiān)測(cè)對(duì)象。

（四）各區(qū)民政部門(mén)規(guī)定的其他造成基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情形。

支出型救助對(duì)象的認(rèn)定，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。

第七條 急難型救助對(duì)象包括:

家庭或個(gè)人遭受交通事故、火災(zāi)等意外事件或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需立即采取救助措施的。

第八條 因?yàn)?zāi)型救助對(duì)象包括:

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件落實(shí)相應(yīng)救助政策后，基本生活仍然有嚴(yán)重困難的。

第三章  救助程序

第九條 根據(jù)困難的緩急程度，臨時(shí)救助程序分為一般程序和緊急程序。支出型救助對(duì)象原則上適用于一般程序，急難型救助對(duì)象原則上適用于緊急程序，因?yàn)?zāi)型救助對(duì)象各區(qū)民政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)救助程序。

第十條 適用一般程序時(shí)，申請(qǐng)人可向戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，并提供以下材料:

（一）申請(qǐng)家庭戶口簿或申請(qǐng)人身份證；

（二）臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)；

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查授權(quán)書(shū)及承諾書(shū)并書(shū)面確認(rèn)（簽字或指?。?；

（四）導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的相關(guān)佐證材料。

非本地戶籍，且無(wú)法提供有效身份信息的，由民政部門(mén)流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。

第十一條 申請(qǐng)人或代辦人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理申請(qǐng);申請(qǐng)人或代辦人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)全的材料或告知受理要求，可在政務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)中查詢到的信息無(wú)需再次提交；未告知需補(bǔ)全材料的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下在10個(gè)工作日內(nèi)完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作?？刹扇∪霊粽{(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證或者提請(qǐng)各區(qū)民政部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭生活狀況、遭遇困難類(lèi)型、生活必需支出等情況進(jìn)行了解，并視情組織民主評(píng)議。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)在申請(qǐng)人戶籍地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地村（居）民委員會(huì)公示，公示期為3日（公示期不計(jì)入辦理時(shí)限）。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、擬救助金額、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送各區(qū)民政部門(mén)確認(rèn)。

第十四條 各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)意見(jiàn)。確認(rèn)同意給予臨時(shí)救助的，應(yīng)同時(shí)確定救助方式和金額；不予確認(rèn)同意的，應(yīng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請(qǐng)人或其代辦人并說(shuō)明理由。

第十五條 一般程序?qū)徍舜_認(rèn)流程應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。情況特殊復(fù)雜的，可延長(zhǎng)至20個(gè)工作日。

低收入人口申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，只核實(shí)其生活必需支出情況，不再進(jìn)行家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查及民主評(píng)議，辦理流程應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十六條 適用緊急程序時(shí)，戶籍所在地、經(jīng)常居住地或急難發(fā)生地各區(qū)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等報(bào)告的救助線索或申請(qǐng)后，應(yīng)立即核查情況。對(duì)于符合臨時(shí)救助條件的，不再進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、公示等環(huán)節(jié)，根據(jù)急難情形，可由申請(qǐng)人或其代辦人簽訂承諾書(shū)后，采取“先行救助后補(bǔ)手續(xù)”的方式，直接予以救助;對(duì)于急難型救助對(duì)象在急難發(fā)生地申請(qǐng)時(shí)，急難發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可在核實(shí)人員基本信息和臨時(shí)遇困原因后，直接予以救助。緊急程序的審核確認(rèn)流程應(yīng)在3日內(nèi)完成。

待急難情形緩解后10日內(nèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)齊救助對(duì)象基本情況、救助事由、救助金額等經(jīng)辦手續(xù)，并報(bào)各區(qū)民政部門(mén)備案。

第四章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第十七條 臨時(shí)救助的方式有:發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物救助和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，必要時(shí)可采取現(xiàn)金救助的方式。

（二）實(shí)物救助。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水等方式予以救助。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨锞戎?，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合其他基本生活救助或?qū)ｍ?xiàng)救助條件的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其申請(qǐng)，并及時(shí)分辦、轉(zhuǎn)辦相關(guān)部門(mén)。對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過(guò)慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)介。

第十八條 指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn):

（一）支出型救助對(duì)象原則上每人每次救助金額參照1-6個(gè)月的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。

（二）急難型救助對(duì)象原則上每人每次救助金額參照1-3個(gè)月的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。

（三）因?yàn)?zāi)型救助對(duì)象經(jīng)有關(guān)部門(mén)救助后，基本生活仍有困難的，原則上參照急難型救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）對(duì)考入大專(zhuān)以上院校的應(yīng)屆城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣家庭子女按照支出型救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

各區(qū)民政部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、救助對(duì)象困難類(lèi)型、困難程度進(jìn)一步明確救助檔次、救助標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并適時(shí)調(diào)整。

第十九條 救助對(duì)象困難情況特殊復(fù)雜的，各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一事一議”的方式開(kāi)展救助，涉及多部門(mén)的應(yīng)通過(guò)各區(qū)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)集體研究決定后，確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)提高救助額度。

第五章  臨時(shí)救助備用金

第二十條 各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度,可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）戶籍人口數(shù)、保障對(duì)象數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、臨時(shí)救助工作績(jī)效及實(shí)際工作需求等因素確定臨時(shí)救助備用金額度。

第二十一條 臨時(shí)救助備用金堅(jiān)持誰(shuí)發(fā)放誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，主要用于實(shí)施急難型臨時(shí)救助或小金額臨時(shí)救助。

第二十二條 各區(qū)財(cái)政部門(mén)依據(jù)區(qū)民政部門(mén)提供的請(qǐng)款計(jì)劃，直接將臨時(shí)救助備用金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），資金來(lái)源為各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的困難群眾救助資金。

第二十三條 臨時(shí)救助備用金專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可向各區(qū)民政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)充資金;臨時(shí)救助備用金出現(xiàn)年終結(jié)余時(shí)，須轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不得挪作他用。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在每月25日前將本月臨時(shí)救助備用金發(fā)放情況報(bào)區(qū)民政部門(mén)備案。各區(qū)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要定期組織開(kāi)展抽查檢查,每季度不少于一次。

第二十五條 臨時(shí)救助備用金申請(qǐng)辦理、審核確認(rèn)、資金發(fā)放要實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，對(duì)于“先行救助、后補(bǔ)手續(xù)”的救助對(duì)象信息，資金發(fā)放后10日內(nèi)補(bǔ)錄至信息系統(tǒng)。

第二十六條 采取社會(huì)化發(fā)放的臨時(shí)救助備用金應(yīng)發(fā)放到個(gè)人賬戶;采取現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎l(fā)放的，要履行好四聯(lián)單等相關(guān)經(jīng)辦手續(xù)。

第六章  管理和監(jiān)督

第二十七條 各區(qū)要按照相關(guān)規(guī)定將臨時(shí)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大臨時(shí)救助資金投入;市級(jí)財(cái)政對(duì)地方實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

第二十八條 各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和困難群眾需要,建立臨時(shí)救助資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提升救助效果。

第二十九條 各區(qū)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好臨時(shí)救助政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理工作。

第三十條 各區(qū)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照要求開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作，并接受相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾監(jiān)督檢查。

第三十一條 申請(qǐng)人或其代辦人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料，并配合當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作，對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助資金的，將依法追究法律責(zé)任。

第三十二條 從事臨時(shí)救助工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十三條 各區(qū)民政部門(mén)要建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

第七章  附  則

第三十四條 各區(qū)民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)臨時(shí)救助備用金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范本轄區(qū)臨時(shí)救助備用金的使用。

第三十五條 將臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)工作規(guī)范或?qū)嵤┘?xì)則。

第三十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行?！赌档そ信R時(shí)救助工作實(shí)施細(xì)則》（牡民規(guī)〔2021〕1號(hào)）《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度的通知》 （牡民發(fā)〔2019〕140號(hào)）同時(shí)廢止。