各縣（市）交通運輸局，局直屬相關(guān)單位，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室：

根據(jù)牡丹江市安全生產(chǎn)委員會《全市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動方案》工作部署，結(jié)合本行業(yè)實際，市局制定了《全市交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

                          牡丹江交通運輸局

2023年2月24日

全市交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患

大排查大整治行動方案

為認(rèn)真貫徹落實市安委辦關(guān)于全市安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動工作部署，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面排查整治交通運輸行業(yè)各類風(fēng)險隱患，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”，清醒認(rèn)識交通運輸安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，深刻汲取安全生產(chǎn)典型事故教訓(xùn)，按照“從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題”總體要求，堅決壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效管控安全風(fēng)險，強(qiáng)力治理安全隱患，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和重大風(fēng)險，針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)漏洞，結(jié)合實際確定工作目標(biāo)任務(wù)，深入組織開展交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動（以下簡稱“大排查大整治行動”），全面排查整治交通運輸行業(yè)各類風(fēng)險隱患，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)整治、務(wù)求實效，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，努力減少一般事故、有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故，確保全市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步抓好全市交通運輸大排查大整治行動，市局成立全市交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組      長：邱海燕  市交通運輸局黨組書記、局長

副  組  長：王  峰  市交通運輸局黨組成員、副局長

成      員：各縣（市）交通運輸局、局直相關(guān)單位、局機(jī)關(guān)相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市交通運輸大排查大整治行動，副組長負(fù)責(zé)協(xié)助組長統(tǒng)籌組織全市交通運輸大排查大整治行動，成員負(fù)責(zé)具體組織實施本行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局安全辦，由局安全辦主任陳紅兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項舉措落實落細(xì)落靠，指導(dǎo)和督促各縣（市）交通運輸局、各有關(guān)單位和部門全面查風(fēng)險、除隱患、遏事故。

三、重點任務(wù)及責(zé)任分工

重點解決各有關(guān)單位、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全發(fā)展理念不牢固、風(fēng)險意識不強(qiáng)，沒有真正做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全；安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，沒有落實安全防范措施；安全生產(chǎn)隱患排查流于形式，檢查企業(yè)數(shù)量多、發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量少；監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，以檢查代替執(zhí)法，導(dǎo)致安全隱患存量大、增量快，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止，安全隱患長期得不到整改等問題。特別是“政熱企冷”“上熱下冷”“時緊時松”“只說不做”“推諉扯皮”“避重就輕”“大而化之”“久拖不決”等突出問題。

（一）道路運輸方面

全面排查道路運輸企業(yè)、客運場站、運輸線路、國省道及鄉(xiāng)村公路等重點區(qū)域，危險化學(xué)品運輸車、長短途客運班線、旅游包車、重型載貨車等重點車輛。重點整治“百噸王”重型貨車違法超限超載、非法運營、非法載客、異地違規(guī)運營、“三超一疲勞”、客貨混裝等違法違規(guī)行為；營運車輛技術(shù)狀況、動態(tài)監(jiān)控使用、駕駛員營運資質(zhì)，長途客運、包車客運、農(nóng)村客運、危貨運輸、客運站和駕駛員教育培訓(xùn)等領(lǐng)域存在的突出問題；常壓液態(tài)危險貨物罐車準(zhǔn)入和審驗把控不嚴(yán)，公路危橋和急彎險坡、長陡下坡等危險路段警示標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置及安全防護(hù)措施不到位等問題。〔責(zé)任部門：市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、市公路事業(yè)發(fā)展中心、市道路運輸和航務(wù)事業(yè)發(fā)展中心、市公路客運服務(wù)中心、局運輸科、公路科、審批科、安監(jiān)科〕

（二）消防安全方面

全面排查客、貨運場站等火災(zāi)高風(fēng)險場所。重點整治消防安全主體責(zé)任落實不到位，未逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確消防安全職責(zé)和人員，未建立健全消防安全規(guī)章制度，未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，未開展消防安全培訓(xùn)，未組織開展消防演練，電氣線路敷設(shè)不符合消防安全規(guī)定，未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置防火、防煙分區(qū)以及防火門、防火卷簾等分隔設(shè)施，鎖閉安全出口，堵塞疏散通道和消防車通道，消火栓、滅火器、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明等消防設(shè)施損壞癱瘓，建筑耐火等級、防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，違規(guī)用火用電用氣，以及大風(fēng)天氣針對性火災(zāi)防控措施落實不到位等問題。〔責(zé)任部門：市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、市公路客運服務(wù)中心、局運輸科、安監(jiān)科〕

（三）建筑施工方面

全面排查公路水運建設(shè)工程及其它交通運輸施工項目。重點整治危大工程專項施工方案編制、審批及實施不符合要求，安全防護(hù)措施落實不到位，施工作業(yè)不遵守操作規(guī)程，安全技術(shù)交底不符合要求，主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等關(guān)鍵崗位人員未在崗履職，特種作業(yè)人員未持證上崗，未按要求辦理施工許可證和安全監(jiān)督手續(xù)，施工企業(yè)存在無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程行為，施工現(xiàn)場未實施封閉管理，施工現(xiàn)場人員實名制管理未落實等問題。〔責(zé)任部門：局建管科〕

（四）水上交通和漁業(yè)船舶方面

重點整治旅游、渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超范圍經(jīng)營、客船超碼頭靠泊能力?？俊⑽绰鋵嵃踩芾碇贫鹊葐栴}；客運碼頭候船區(qū)域火災(zāi)及人員上下船踩踏落水風(fēng)險；碼頭企業(yè)法定代表人（實際控制人）第一責(zé)任人法定責(zé)任不落實；老舊運輸船舶、水上交通違法違規(guī)行為屢禁不止等問題。〔責(zé)任部門：市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊、局運輸科、港航科〕

四、階段劃分

全市交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動行動堅持屬地管理與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查相結(jié)合，排查整治與行刑銜接相結(jié)合，自2月24日起至12月底結(jié)束，分6個階段進(jìn)行，開展2個輪次排查整治。

（一）動員部署階段（2月24日至2月28日）。

各單位要組織制定大排查大整治行動方案，成立組織機(jī)構(gòu)，列出工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，壓實屬地、部門和企業(yè)三方責(zé)任，迅速全面啟動大排查大整治行動。各行業(yè)領(lǐng)域部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動實施方案，結(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，制定有針對性的檢查表，明確專門的檢查人員及其聯(lián)系方式，做到鋪滿蓋嚴(yán)、不留死角。

（二）自檢自糾階段（3月1日至3月24日）

各單位要組織本地、本行業(yè)領(lǐng)域全部企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)全過程開展自檢自查自糾。所有企業(yè)要組織開展全員安全培訓(xùn)，通過觀看事故警示片、現(xiàn)身說法等方式開展全員警示教育，確保安全知識、安全理念入腦入心，受到警醒；要建立并落實企業(yè)員工隱患排查獎勵制度，對自查出隱患的職工予以獎勵，鼓勵發(fā)動全體職工積極參與隱患排查整治；要建立隱患自檢自糾臺賬，逐項落實整改責(zé)任、措施、時限，及時整改。各單位、各有關(guān)部門要根據(jù)企業(yè)實際，組織專家指導(dǎo)幫助企業(yè)開展全方位自檢自糾，尤其在全國兩會期間，要加大指導(dǎo)服務(wù)力度，確保企業(yè)自查自糾取得實效。

（三）集中整治階段（3月25日至7月25日）

各單位、各有關(guān)部門要通過排查建立本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)臺賬，并掌握企業(yè)資料，做到安全風(fēng)險底數(shù)清、情況明；對每戶企業(yè)都要明確其監(jiān)管部門，杜絕失控漏管。各有關(guān)部門要采取突擊檢查、暗訪暗查、隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查等多種方式，開展全方位執(zhí)法檢查，并用好群眾舉報、內(nèi)部舉報等手段，鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)隱患問題及非法違法行為，確保查細(xì)查全。根據(jù)市安委辦要求，縣級部門檢查企業(yè)比例要達(dá)到100%全覆蓋，市級部門抽查企業(yè)比例不得低于30%。

各單位、各有關(guān)部門對檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患要堅持標(biāo)本兼治、立查立改，全過程建立問題隱患排查整改臺賬，推動隱患動態(tài)“清零”。對隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報未報、應(yīng)改未改的企業(yè)，要依法予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和存在重大事故隱患的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并嚴(yán)格落實掛牌督辦和公開曝光等措施；對存在非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人，要予以從重處罰；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，依法關(guān)閉取締；對重大隱患拒不整改的要果斷采取強(qiáng)制措施，對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，依法追究責(zé)任，對觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）重點督查階段（7月26日至8月31日）

各單位、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，針對事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險企業(yè)，適時組織督查檢查，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實和風(fēng)險隱患管控整改到位。市局將適時組織開展綜合督查。

（五）“回頭看”階段（9月1日至11月15日）

對第一輪自查自糾、集中整治、督導(dǎo)檢查階段工作進(jìn)行全面“回頭看”，圍繞安全責(zé)任是否落實到位，排查是否全覆蓋，風(fēng)險是否得到有效管控，隱患是否整改到位，同類隱患是否重復(fù)出現(xiàn)，新的隱患是否多發(fā)，防范措施是否落實，企業(yè)安全意識和本質(zhì)安全水平是否提高，是否存在排查“零隱患”、執(zhí)法“零處罰”情況等，評估排查整治成效，利用2個月時間組織開展“回頭看”工作，確保風(fēng)險隱患“清倉見底”。

（六）總結(jié)提升階段（11月16日至12月30日）

各單位、各有關(guān)部門要針對排查出的各類風(fēng)險隱患和暴露出的問題，深入研究背后的深層次矛盾，查找不足，結(jié)合實際持續(xù)加大執(zhí)法檢查和督導(dǎo)檢查力度，有針對性的堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項。要梳理總結(jié)有效管用的措施做法，形成制度固化下來，推動形成長效機(jī)制。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各有關(guān)部門要加強(qiáng)大排查大整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照交通運輸行業(yè)“四個體系”要求，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確風(fēng)險防控隱患治理主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，切實落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管控崗位責(zé)任，依照法律、法規(guī)和職責(zé)，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治。各單位、各部門間要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

（二）強(qiáng)化工作落實。風(fēng)險隱患大排查大整治工作實行屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)實施、動態(tài)管理原則。各責(zé)任單位要根據(jù)實際，制定實施方案，落實任務(wù)，對管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)管，并接受組織實施單位的歸口指導(dǎo)，逐月向有關(guān)單位報送情況；局牽頭部門負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查治理，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展風(fēng)險隱患大排查大整治，及時向市交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組匯報情況。各單位、各部門要指導(dǎo)交通運輸企業(yè)，夯實安全管理基礎(chǔ)，全面排查治理生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）加大宣傳引導(dǎo)

各單位、各有關(guān)部門要充分利用電視、報紙等主流媒體以及網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，采取多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，加大大排查大整治行動宣傳報道力度，營造濃厚輿論氛圍；要集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”企業(yè)，公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，通報一批發(fā)生事故的企業(yè)，形成安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。各單位、各有關(guān)部門要拓寬舉報渠道，落實獎勵制度，鼓勵社會公眾通過多種方式，對重大風(fēng)險隱患、違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報。特別是要鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工舉報各類事故隱患和違法違規(guī)行為，倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

（四）強(qiáng)化調(diào)度考核

各單位、各有關(guān)部門要全面掌握大排查大整治行動進(jìn)展情況，市局將實時調(diào)度全市交通運輸大排查大整治行動進(jìn)展情況，運用通報、約談、提示、警示等手段加強(qiáng)督促檢查，并將大排查大整治行動納入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，推動大排查大整治行動深入開展、取得實效；各單位、各有關(guān)部門要立即組織開展動員部署和企業(yè)自查自糾，從4月起，每月28日12時前報送《全市交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動開展情況匯總表》（見附件）；7月25日前報送第一輪次大排查大整治工作總結(jié)；11月16日前報送“回頭看”工作總結(jié)；12月25日前報送大排查大整治行動整體工作總結(jié)；正反兩方面典型案例及工作動態(tài)信息隨時報送。聯(lián)系人：關(guān)磊，聯(lián)系電話：8120946，郵箱：mdjjtjaqb@163.com。

附件： 全市交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治行動開展情況匯總表