牡丹江市市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的

有效應(yīng)對市場價格異常波動，保持市場價格基本穩(wěn)定，保護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《黑龍江省市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)或部分區(qū)域內(nèi)市場價格出現(xiàn)異常波動時的應(yīng)對工作。

2 組織指揮體系及職責

2.1 指揮部組成及職責

2.1.1 市價格應(yīng)急指揮部組成

市政府成立由分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市發(fā)改委主任任副指揮長，市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市糧食局、國家統(tǒng)計局牡丹江調(diào)查隊為成員單位的市價格應(yīng)急指揮部。

市價格應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負責指揮部日常工作。辦公室主任由市發(fā)改委主任兼任。各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員，負責聯(lián)系工作、溝通情況、傳遞信息等具體工作。

2.1.2 指揮長職責

領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市價格應(yīng)急工作，負責價格應(yīng)急工作重大事項的決策。

2.1.3 副指揮長職責

   （1）向市政府提出啟動或終止本應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)市政府同意后組織實施。

   （2）根據(jù)市場價格異常波動情況，經(jīng)指揮長同意后，向省價格應(yīng)急指揮部提出實施價格干預(yù)措施的建議。

   （3）對各縣（市）、區(qū)政府開展價格應(yīng)急工作進行督查和指導(dǎo)。

   （4）及時向市政府及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊通報有關(guān)情況。

   （5）完成省價格應(yīng)急指揮部和市政府交辦的其他事項。

    2.1.4 成員單位職責

市發(fā)改委負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，向市政府提出動用市級儲備商品的建議。負責市場價格異常波動應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做好重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測預(yù)警工作，組織實施國家或省政府實行的價格緊急措施或干預(yù)措施。

    市教育局負責組織實施大中專院校家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生價格臨時補貼資金發(fā)放。

市工信局負責組織協(xié)調(diào)與重大災(zāi)情、疫情和突發(fā)事件處置相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)及食鹽的調(diào)控供應(yīng)工作。

市公安局負責維持出現(xiàn)市場價格異常波動場所的治安秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。

市民政局負責社會救助相關(guān)事宜，組織實施城鄉(xiāng)低保對象、特困人員價格臨時補貼資金發(fā)放。

市財政局負責按照財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，督促有關(guān)縣（市）、區(qū)落實相關(guān)經(jīng)費，并及時足額撥付到位，緩解市場價格異常波動對困難群眾基本生活的影響。

市人社局負責組織實施領(lǐng)取失業(yè)保險金人員價格臨時補貼資金發(fā)放。

市交通運輸局負責組織應(yīng)急商品的運輸，確保應(yīng)急商品運輸通道暢通。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、價格分析和監(jiān)測預(yù)警。

市商務(wù)局負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)商品物資的應(yīng)急供應(yīng)，動用市級儲備商品穩(wěn)定市場，做好市場供應(yīng)工作。

市退役軍人事務(wù)局負責對享受國家定期撫恤補助的優(yōu)撫對象發(fā)放價格臨時補貼資金。

市應(yīng)急管理局負責指導(dǎo)市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。

市市場監(jiān)管局負責加強市場價格監(jiān)督檢查，依法查處各類不正當價格行為及其他違法違規(guī)行為，注重發(fā)現(xiàn)反壟斷線索依程序上報，組織對重大價格違法案件的查處和曝光，依法吊銷違法經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照，受理消費者投訴舉報。

市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局牡丹江調(diào)查隊負責統(tǒng)計、監(jiān)測與市場價格異常波動應(yīng)急工作相關(guān)的數(shù)據(jù)。

市糧食局負責糧食（含原糧、成品糧及食用油）的調(diào)控供應(yīng)工作。

市價格應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置行動需要，可決定吸納其他中省市直有關(guān)部門（單位）作為成員單位，具體職責另行明確。

2.1.5 指揮部辦公室職責

（1）建立健全全市價格應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系。

（2）根據(jù)價格預(yù)警信息，認定價格突發(fā)事件級別，立即報市價格應(yīng)急指揮部。

（3）根據(jù)市價格應(yīng)急指揮部的指示，聯(lián)系指揮部辦公室成員單位和有關(guān)縣（市）、區(qū)政府，開展相關(guān)工作。

（4）收集、分析市場價格異常波動及相關(guān)信息，向市價格應(yīng)急指揮部報告。

（5）向社會公布市場價格異常波動商品和服務(wù)市場供求情況及價格信息。

（6）綜合各方應(yīng)急工作情況，起草有關(guān)文件和簡報。

（7）完成市價格應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2 現(xiàn)場指揮部組成及職責

2.2.1 現(xiàn)場指揮部組成

成立由市價格應(yīng)急指揮部副指揮長為總指揮的現(xiàn)場指揮部，開展市場價格異常波動應(yīng)急現(xiàn)場處置工作，并下設(shè)8個工作組：

物資保障組由市商務(wù)局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食局負責，成員為市發(fā)改委、市交通運輸局。

資金保障組由市財政局負責。

社會救助組由市民政局負責，成員為市教育局、市人社局、市退役軍人事務(wù)局。

數(shù)據(jù)保障組由市統(tǒng)計局負責，成員為國家統(tǒng)計局牡丹江調(diào)查隊。

治安秩序保障組由市公安局負責。

市場秩序監(jiān)督檢查組由市市場監(jiān)管局負責。

政策綜合組、監(jiān)測預(yù)警組由市發(fā)改委負責，成員為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市糧食局。

2.2.2 現(xiàn)場指揮部職責

在市政府及市價格應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織全市各級價格主管部門、市場監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門開展市場價格異常波動應(yīng)急現(xiàn)場處置工作。

2.3縣（市）、區(qū)政府職責

縣（市）、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)需要，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的價格應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)價格應(yīng)急工作，建立完善市場價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和價格應(yīng)急防范處理機制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證價格應(yīng)急處理工作的正常進行。在本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)價格應(yīng)急狀態(tài)時，首先要啟動本級價格應(yīng)急預(yù)案，如果沒有達到預(yù)期的調(diào)控效果或者應(yīng)急狀態(tài)升級，由市價格應(yīng)急指揮部進行調(diào)控。并按照市價格應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

    3 預(yù)警和預(yù)防機制

3.1 信息監(jiān)測與報告

3.1.1 信息監(jiān)測

市發(fā)改委會同有關(guān)部門負責建立價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強對重要商品和服務(wù)價格的監(jiān)測和預(yù)警分析。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、糧食等部門要加強信息整合，實現(xiàn)與價格主管部門信息共享，為開展價格分析預(yù)測預(yù)警提供信息支撐。各縣（市）政府要加強對市場重要商品和服務(wù)價格的實時監(jiān)測分析，合理設(shè)置價格監(jiān)測點，并按照市直有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

3.1.2 報告內(nèi)容

（1）重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動的征兆或已發(fā)生異常波動的情況，包括價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的具體品種、發(fā)生時間、區(qū)域范圍及價格變動幅度等。

（2）重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動的原因、趨勢、影響和社會反應(yīng)。

（3）相關(guān)措施建議。

（4）需要向上級報告的其他內(nèi)容。

3.1.3 報告形式和程序

（1）警情報告一般采用書面報告的形式，由價格主管部門分管負責人審核簽字，通過專用電子信息交換系統(tǒng)、傳真報告；遇到緊急情況可采用電話簡要報告的形式，電話報告由專人或值班人員做好記錄。

（2）進入預(yù)警狀態(tài)后，警情所在地價格主管部門應(yīng)立即進行跟蹤監(jiān)測，實行一天一報告制度。每天上午12時前，按照規(guī)定的應(yīng)報告內(nèi)容，在報告同級政府的同時，向上級價格主管部門報告。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動

3.2.1 預(yù)警監(jiān)測點

市本級、各縣（市）設(shè)置的價格監(jiān)測點遇有所經(jīng)營商品或服務(wù)價格出現(xiàn)異常波動征兆或已發(fā)生異常波動情況時，必須及時報告。警情發(fā)生地價格主管部門根據(jù)價格監(jiān)測預(yù)警需要，可指定相關(guān)企事業(yè)單位為臨時價格監(jiān)測點，實施跟蹤監(jiān)測。   

3.2.2 預(yù)警值班

至少安排1名專職監(jiān)測人員和1名技術(shù)保障人員做好預(yù)警值班工作，同時保持移動值班電話24小時暢通，確保預(yù)警信息及時上傳下達，各種情況迅速得到處置。

3.2.3 市場巡查

全面開展市場巡查工作，重點關(guān)注價格輿情、市場供求變化、商品和服務(wù)價格變動等情況，確保第一時間發(fā)現(xiàn)新情況、新問題并及時上報；及時約談、提醒告誡相關(guān)經(jīng)營者或向社會公開發(fā)布提醒告誡書，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，對價格違法行為依法依規(guī)予以懲處。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 

    各級價格主管部門要會同相關(guān)部門建立健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時采集價格信息。市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮12315熱線電話和全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，及時發(fā)現(xiàn)價格違法線索，打擊價格違法行為。預(yù)警服務(wù)平臺建在市氣象局，作為全市統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警支持系統(tǒng)，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，資源共享。

3.4 預(yù)警級別及發(fā)布

3.4.1 預(yù)警分級

根據(jù)市場價格異常波動事件的性質(zhì)、涉及范圍和危害程度，將預(yù)警分為三級、二級和一級，一級為最高級別。

3.4.2 預(yù)警分級標準

（1）三級市場價格異常波動警情：指在全市范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)發(fā)生與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)較為明顯波動，或這些異常波動品種價格投訴舉報數(shù)量明顯增加時的市場價格狀態(tài)。

（2）二級市場價格異常波動警情：指在全市范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)發(fā)生與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)顯著波動，國務(wù)院或省政府依法實行價格干預(yù)措施時的市場價格狀態(tài)。

（3）一級市場價格異常波動警情：指在全市范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)發(fā)生與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格出現(xiàn)劇烈波動，國務(wù)院依法實行價格緊急措施時的市場價格狀態(tài)。

3.4.3 預(yù)警信息發(fā)布

一級、二級預(yù)警信息按照《黑龍江省市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定發(fā)布。

三級預(yù)警信息由牡丹江市人民政府發(fā)布。

    4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)價格突發(fā)事件嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級共三級。

（1）建立價格應(yīng)急監(jiān)測制度。根據(jù)市場價格異常波動警情級別，分別實行一、二、三級價格應(yīng)急監(jiān)測制度，實行定點、定品種、定時、定人監(jiān)測，加強市場巡視。確保重要價格信息不漏報、不錯報、不遲報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時準確的信息。

（2）建立應(yīng)急值班制度。根據(jù)市場價格異常波動警情級別，分別實行一、二、三級應(yīng)急值班制度，安排專人值守，充分發(fā)揮價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、12315熱線電話、全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，及時發(fā)現(xiàn)掌握價格變動情況，快速處置價格舉報信息，并向本級政府和上級主管部門報告有關(guān)情況。

（3）建立信息報送制度。根據(jù)市場價格異常波動警情級別，分別實行一、二、三級信息報送制度，健全信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、政策落實、檢查情況、舉報統(tǒng)計和文件資料等應(yīng)急工作信息及時、準確、有效地上傳下達。

    （4）執(zhí)行突發(fā)事件處置措施。根據(jù)本地市場價格異常波動的具體情況，市價格應(yīng)急指揮部向市政府報告，由市政府向省政府建議適時啟動價格干預(yù)措施，落實國務(wù)院依法實行的緊急措施，打擊價格違法行為。

    （5）建立新聞宣傳制度。發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，宣傳價格法律法規(guī)政策，宣傳守法誠信經(jīng)營，嚴格自律；發(fā)布價格異常波動商品和服務(wù)市場供求和價格信息、價格監(jiān)管重大舉措，就群眾關(guān)心的價格問題答疑解惑；樹立嚴格執(zhí)行價格政策的正面典型，曝光價格違法典型案件。

4.2 分級響應(yīng)

市場出現(xiàn)價格異常波動后，市價格應(yīng)急指揮部應(yīng)當立即進行研究分析，確認警情級別，并按照本價格應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進行安排部署，并及時向省價格應(yīng)急指揮部辦公室報告。

4.2.1 Ⅰ級響應(yīng)

啟動條件：出現(xiàn)一級市場價格異常波動警情。

響應(yīng)措施：

（1）市政府報請省政府批準后啟動應(yīng)急響應(yīng)，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動全市范圍內(nèi)各有關(guān)力量開展應(yīng)急處置。市價格應(yīng)急指揮部在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責開展工作。

（2）市價格應(yīng)急指揮部指揮長主持會商，嚴格落實國務(wù)院或省政府依法實行的價格緊急措施。市價格應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，并及時將情況報告市政府并通報市價格應(yīng)急指揮部各成員單位，上報省價格應(yīng)急指揮部。市價格應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)專人24小時值班，密切監(jiān)視市場價格異常波動的發(fā)展變化，做好監(jiān)測預(yù)警，并在12小時內(nèi)派出由成員單位組成的工作組、專家組，成立現(xiàn)場指揮部，赴一線指導(dǎo)應(yīng)急處置工作；不定期通過市級新聞媒體通報相關(guān)情況。

   （3）市發(fā)改委會同市市場監(jiān)管局按照市價格應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署及本預(yù)案有關(guān)規(guī)定，履行下列職責：啟動一級應(yīng)急監(jiān)測制度，即安排價格監(jiān)測人員對價格異常波動商品和服務(wù)價格實行每天1次定點監(jiān)測，24小時密切監(jiān)控市場價格，分析價格走勢；啟動一級應(yīng)急值班制度，即安排值班人員24小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)平臺24小時運行，節(jié)假日全天值班，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，分析價格違法特點；啟動一級應(yīng)急信息報送制度，即建立應(yīng)急信息隨時報告制度，隨時向市政府和省價格應(yīng)急指揮部上報價格監(jiān)測信息。

   （4）現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)人民政府及相關(guān)成員單位，迅速開展工作；各相關(guān)成員單位按照市價格應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署履行各自職責。

4.2.2 Ⅱ級響應(yīng)

啟動條件：出現(xiàn)二級市場價格異常波動警情。

響應(yīng)措施：

（1）市政府報請省價格應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照工作職責，開展處置工作，事件信息隨時報告市政府和省價格應(yīng)急指揮部。

（2）市價格應(yīng)急指揮部副指揮長主持會商，嚴格落實國務(wù)院或省政府依法實行的價格干預(yù)措施，作出相應(yīng)工作安排，密切關(guān)注市場價格異常波動發(fā)展變化，加強應(yīng)急處置工作指導(dǎo)，并及時將情況通報市價格應(yīng)急指揮部各成員單位，報告市政府、省價格應(yīng)急指揮部。市價格應(yīng)急指揮部辦公室在24小時內(nèi)派出工作組、專家組，成立現(xiàn)場指揮部，指導(dǎo)事發(fā)地處置工作，并通過市級新聞媒體通報相關(guān)情況。

   （3）市發(fā)改委會同市市場監(jiān)管局按照市價格應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署及本預(yù)案有關(guān)規(guī)定，履行下列職責：啟動二級應(yīng)急監(jiān)測制度，即安排價格監(jiān)測人員對價格異常波動商品和服務(wù)價格實行每天1次定點監(jiān)測，加強與相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作，監(jiān)控市場價格，分析價格走勢；啟動二級應(yīng)急值班制度，即安排值班人員16小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)平臺24小時運行，節(jié)假日專人值班，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，分析價格違法特點；啟動二級應(yīng)急信息報送制度，即建立應(yīng)急信息日報制度，每天向省價格應(yīng)急指揮部上報1次價格監(jiān)測信息；組織開展全市專項價格檢查，重點檢查價格異常波動商品和服務(wù)品種及相關(guān)商品和服務(wù)生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的價格和收費；啟動應(yīng)急保障制度，根據(jù)市場價格異常波動的實際情況，及時提供打擊價格違法行為的法律依據(jù)。

   （4）現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)人民政府及相關(guān)成員單位，迅速開展工作；各相關(guān)成員單位按照市價格應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署履行各自職責。

4.2.3 Ⅲ級響應(yīng)

啟動條件：出現(xiàn)三級市場價格異常波動警情。

響應(yīng)措施：

（1）市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，市價格應(yīng)急指揮部組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處置，并將事件信息報告省價格應(yīng)急指揮部辦公室。市價格應(yīng)急指揮部辦公室主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排，加強價格監(jiān)測預(yù)警和對各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)，并將情況上報市政府并通報市價格應(yīng)急指揮部各成員單位。市價格應(yīng)急指揮部辦公室派出工作組、專家組赴一線開展應(yīng)急處置工作，并通過市級新聞媒體通報相關(guān)情況。

（2）市發(fā)改委會同市市場監(jiān)管局按照市價格應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署及本預(yù)案有關(guān)規(guī)定，履行下列職責：啟動三級應(yīng)急監(jiān)測制度，即安排價格監(jiān)測人員對價格異常波動商品和服務(wù)價格每周1次定點監(jiān)測，監(jiān)控市場價格；收集、整理、匯總事發(fā)地及相關(guān)縣（市）價格主管部門上報的價格監(jiān)測信息，分析價格走勢；啟動三級應(yīng)急值班制度，即安排值班人員10小時值守舉報電話，價格舉報網(wǎng)絡(luò)平臺24小時運行，接受群眾價格投訴舉報、政策咨詢，分析價格違法特點；啟動三級應(yīng)急信息報送制度，即建立應(yīng)急信息周報制度，要求事發(fā)地及相關(guān)縣（市）價格主管部門每7天上報1次價格監(jiān)測信息，綜合匯總后上報省價格應(yīng)急指揮部，如遇緊急情況，隨時上報；啟動應(yīng)急新聞宣傳制度，加強輿論引導(dǎo)，公告價格法規(guī)政策，發(fā)布價格異常波動商品和服務(wù)市場供求和價格信息，通過市、縣級主要新聞媒體宣傳、報道嚴格執(zhí)行價格政策的正面典型單位，曝光情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的價格違法典型案件。 

5 應(yīng)急處置

5.1 事件分級

市場價格異常波動突發(fā)事件分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三級，分級標準分別與三級、二級、一級市場價格異常波動警情標準一一對應(yīng)。

5.2 信息報告

5.2.1 信息報告程序

市場價格異常波動突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）價格主管部門應(yīng)在事件發(fā)生后，按照國家、省以及我市關(guān)于突發(fā)事件報送時限要求，向本級政府及市價格應(yīng)急指揮部辦公室報告。市價格應(yīng)急指揮部辦公室接到信息核實確認后，立即向省價格應(yīng)急指揮部報告。報告一般采取書面形式報告，涉密信息應(yīng)當通過機要通信交換或?qū)Ｈ怂瓦_，特別緊急的事項應(yīng)當立即電話報告，且在規(guī)定時限內(nèi)補交書面材料。

5.2.2 信息報告內(nèi)容

信息報告內(nèi)容應(yīng)及時、準確、客觀、全面，任何單位和個人對突發(fā)事件，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

5.3 緊急處置

市場價格異常波動現(xiàn)象發(fā)生后，按照市價格應(yīng)急指揮部的工作安排，各縣（市）、區(qū)人民政府要組織相關(guān)部門立即作出響應(yīng)，按照職責和規(guī)定的權(quán)限依法采取相關(guān)措施控制事態(tài)發(fā)展。主要包括緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置、依法采取必要的臨時管制措施、實施動態(tài)監(jiān)測，進一步調(diào)查核實情況，以及其他必要的先期處置措施。

在采取先期處置措施的同時，事發(fā)地政府價格應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當按照本級價格應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即作出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進行安排部署，并要對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，及時向上級價格應(yīng)急指揮部辦公室報告，進入分級響應(yīng)程序。

5.4 指揮和協(xié)調(diào)

遵循屬地為主原則，建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以各級政府價格主管部門和市場監(jiān)管為主、有關(guān)部門參與的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機制。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。各成員單位及各縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的價格應(yīng)急工作，按照價格事權(quán)和工作分工各負其責。

（2）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。各成員單位及各縣（市）、區(qū)人民政府要提高防范市場價格異常波動的意識，加強對市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)市場價格異常波動前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。

（3）反應(yīng)迅速、處置果斷。各成員單位及各縣（市）、區(qū)人民政府在出現(xiàn)價格應(yīng)急狀態(tài)時要立即作出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并由各級價格應(yīng)急指揮機構(gòu)迅速召集有關(guān)單位負責人會商，提出應(yīng)急措施，各成員單位要全力配合、迅速落實，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

5.5 新聞報道

5.5.1 新聞發(fā)布機構(gòu)

各級價格主管部門應(yīng)成立價格宣傳工作小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)價格輿情的新聞發(fā)布工作。市場監(jiān)管部門和有關(guān)部門要及時向價格主管部門報送相關(guān)信息。

5.5.2 新聞發(fā)布原則與內(nèi)容

新聞發(fā)布應(yīng)堅持快速處置、大局利益、疏導(dǎo)有序、協(xié)同應(yīng)對的原則。發(fā)布內(nèi)容：一是有關(guān)價格法律、法規(guī)和政府處置市場價格異常波動事件的政策措施；二是市場價格異常波動事件的真實情況，澄清不正確傳聞或謠言；三是市場價格異常波動商品及相關(guān)商品的儲備、貨源組織和政府采取的應(yīng)對措施落實情況；四是發(fā)布消費價格警示；五是重申對價格違法行為的處罰規(guī)定，引導(dǎo)經(jīng)營者自覺遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策，誠信經(jīng)營；六是通報典型違法案例，震懾違法經(jīng)營者。

    5.5.3 審查、發(fā)布程序

    各級政府價格主管部門應(yīng)當及時與宣傳、新聞主管部門請示或溝通協(xié)商，統(tǒng)一宣傳口徑，及時有序組織新聞發(fā)布。新聞發(fā)布要由新聞發(fā)言人通過新聞發(fā)布會（發(fā)布會的時間、地點及安排場次等，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、媒體通氣會、發(fā)新聞通稿、應(yīng)約接受記者采訪、口頭或書面回答記者提問等多種形式進行。

5.6 應(yīng)急終止

符合下列條件的，相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)即行終止：

    國務(wù)院解除價格緊急措施時，省政府終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，市政府相應(yīng)終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。國務(wù)院或省政府解除價格干預(yù)措施時，省價格應(yīng)急指揮部終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，市政府相應(yīng)終止Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。牡丹江市區(qū)域內(nèi)引發(fā)與人民群眾生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的重要商品和服務(wù)價格明顯異常波動消失，或原異常波動品種價格投訴舉報數(shù)量明顯減少時，市政府終止Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

    6 后期處置

6.1 善后處置

由市價格應(yīng)急指揮部制定善后處置方案，經(jīng)市政府上報省價格應(yīng)急指揮部批準后，由市、縣政府組織實施。因應(yīng)急處置工作需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當返還被征用人。組織、個人的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)被征用或者征用后損毀、滅失的，應(yīng)當給予補償，妥善解決因處置善后工作引發(fā)的矛盾和糾紛。

6.2 社會救助

社會各界捐助的善款和物資按國家相關(guān)規(guī)定辦理，民政部門依法開展行政監(jiān)督。　

6.3 總結(jié)評估

6.3.1 開展評估

市場價格異常波動結(jié)束后，市價格應(yīng)急指揮部辦公室要及時總結(jié)應(yīng)對市場價格異常波動的經(jīng)驗教訓(xùn)，在市價格應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下修改、完善市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案。

6.3.2 評估內(nèi)容

總結(jié)評估報告應(yīng)包括基本情況、主要特點、工作評估、案例分析、存在問題、工作建議等。

7 保障措施

7.1 聯(lián)絡(luò)保障

市發(fā)改委負責建立聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)維護制度，明確參與應(yīng)急活動所有部門的聯(lián)絡(luò)方式、分級聯(lián)系方式，提供通訊錄及通信備用方案，同時建立聯(lián)絡(luò)聯(lián)系方式變更報備制度；會同市場監(jiān)管部門健全價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、12315熱線電話、全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺等價格信息采集系統(tǒng)；加強網(wǎng)絡(luò)維護，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)、政策落實、檢查情況、舉報統(tǒng)計和資料等應(yīng)急工作信息及時、安全、準確、有效地上傳下達。

7.2 資金保障

啟動應(yīng)急預(yù)案需政府負擔費用，按照《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定以及現(xiàn)行事權(quán)與財權(quán)劃分原則，實行分級負擔。

7.3 技術(shù)儲備與保障

市價格應(yīng)急指揮部必要時成立專家組，并依托相應(yīng)科研機構(gòu)，建立相應(yīng)技術(shù)儲備和應(yīng)急處置技術(shù)保障支持系統(tǒng)。

    7.4 獎勵與責任

7.4.1 獎勵

參與應(yīng)對市場價格異常波動的所有工作人員，要切實履行好各自的職責，堅守崗位，踏實工作；要嚴格遵守有關(guān)保密制度規(guī)定，不得將價格突發(fā)事件級別及其他涉密內(nèi)容向外宣揚，引起社會混亂。對應(yīng)對市場價格異常波動過程中，表現(xiàn)突出、做出優(yōu)異成績的單位和個人，要按規(guī)定予以表彰、獎勵。

7.4.2 責任追究

有下列行為之一的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，對有關(guān)單位和個人嚴肅問責：

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急工作要求實施價格應(yīng)急措施的。

（2）瞞報、謊報、緩報、漏報預(yù)警或應(yīng)急信息的。

（3）不遵守保密制度、泄露秘密的。

（4）不堅守崗位、玩忽職守的。

（5）對應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

8 預(yù)案管理

8.1 培訓(xùn)和演練

采取分級負責的原則，由各級政府價格主管部門組織開展宣傳教育活動，定期組織應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急專業(yè)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合。

    各級政府價格主管部門應(yīng)定期根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。至少每3年進行1次應(yīng)急演練。

8.2 預(yù)案更新

建立預(yù)案更新制度和備案制度。本應(yīng)急預(yù)案由市發(fā)改委牽頭制定，報市政府批準后實施，當出現(xiàn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整；面臨的風險發(fā)生重大變化；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整；應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況等情形時，及時對預(yù)案進行更新、修訂和補充。縣（市）政府價格主管部門可參照本預(yù)案，制定本地區(qū)應(yīng)對市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案，并負責及時更新，確保與市級應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。更新后的應(yīng)急預(yù)案要向市價格應(yīng)急指揮部辦公室備案。

8.3 預(yù)案實施（生效）時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈牡丹江市市場價格異常波動應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（牡政辦綜〔2015〕8號）同時廢止。

9 名詞術(shù)語

本預(yù)案所稱應(yīng)急，是指為避免或減少市場價格異常波動對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾正常生活秩序的影響，采取有效預(yù)防、緩解、應(yīng)對和恢復(fù)措施的全過程。

本預(yù)案所稱市場價格異常波動，是指由于突發(fā)的自然災(zāi)害、公共事件、社會安全、經(jīng)濟安全等社會經(jīng)濟生活中不確定因素，引起市場供求關(guān)系、公眾消費心理突然發(fā)生明顯變化，進而形成對正常生產(chǎn)生活秩序造成較大影響的全市性或區(qū)域性商品或服務(wù)價格過度上漲或過度下跌的現(xiàn)象。