各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理局:
根據(jù)《黑龍江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于依法做好食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案和監(jiān)管工作的通知》(黑市監(jiān)〔2022〕14號)要求,牡丹江市市場監(jiān)督管理局制定并印發(fā)《牡丹江市食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案管理辦法(試行)》,請遵照執(zhí)行。
現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),抓好制度落實(shí)。近期,關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品多證合一備案、食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案制度相繼出臺,請各單位理清工作思路,認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容,與備案辦法不一致的要馬上停止執(zhí)行,按新要求開展工作,做好新舊制度交接時(shí)期食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案管理工作。
二、建立聯(lián)動機(jī)制,落實(shí)備管銜接。要盡快建立健全食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案、監(jiān)管工作的銜接機(jī)制,做好備案同時(shí),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí),積極引導(dǎo)本轄區(qū)食品小經(jīng)營(不含小餐飲)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
三、強(qiáng)化網(wǎng)上辦理,提升監(jiān)管效能。持續(xù)推動僅銷售預(yù)包裝食品備案、食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案網(wǎng)上辦理,切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平和行政管理效率,確保本轄區(qū)食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。省局將于近期在“黑龍江省市場監(jiān)督管理局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”中增設(shè)食品小經(jīng)營(不含小餐飲)監(jiān)管功能模塊,各縣(市)區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識,及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)。
牡丹江市市場監(jiān)督管理局
2022年8月11日
牡丹江市食品小經(jīng)營(不含小餐飲)
備案管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范全市食品小經(jīng)營的經(jīng)營行為,加強(qiáng)全市食品小經(jīng)營食品安全管理,營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《黑龍江省食品安全條例》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,制定本管理辦法。
第二條 本辦法中實(shí)施備案管理的食品小經(jīng)營不包含小餐飲。
第三條 本辦法適用于牡丹江市行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門對食品小經(jīng)營備案及其監(jiān)督管理。
第四條 牡丹江市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市食品小經(jīng)營備案和監(jiān)督管理工作。縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小經(jīng)營備案和監(jiān)督管理工作。
第五條 各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)食品小經(jīng)營備案信息進(jìn)行公示,便于公民、法人和其他社會組織查詢。
第二章 食品小經(jīng)營備案
第六條 食品小經(jīng)營備案應(yīng)當(dāng)先取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為備案申請人。
第七條 實(shí)行備案管理的食品小經(jīng)營類別:不具備取得食品經(jīng)營許可證條件的小超市(小食雜店)、校外托管機(jī)構(gòu)和以現(xiàn)場制售方式經(jīng)營食品的個體食品經(jīng)營者。
第八條 從事小超市(小食雜店)和現(xiàn)場制售的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案,并在從事經(jīng)營活動前完成備案。新辦市場主體登記注冊時(shí),可同步辦理食品小經(jīng)營備案。
第九條 從事校外托管機(jī)構(gòu)的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案,并在開展餐飲服務(wù)經(jīng)營前完成備案。新辦市場主體登記注冊時(shí),可同步辦理食品小經(jīng)營備案。
第十條 已經(jīng)取得食品小經(jīng)營核準(zhǔn)證的經(jīng)營者,在核準(zhǔn)證有效期屆滿前無需辦理備案。
第十一條 食品小經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)具有與銷售和現(xiàn)場制售經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營場所,食品經(jīng)營區(qū)與生活區(qū)分離,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;
(二)具有與銷售和現(xiàn)場制售經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施;
(三)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待銷售、制售食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;
(四)具有與銷售和現(xiàn)場制售經(jīng)營相適應(yīng)的保障食品安全的管理制度和食品安全管理人員。
(五)食品經(jīng)營、貯存場所環(huán)境整潔;
(六)餐具、飲具、食品容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔;
(七)配備符合食品貯存溫度要求的設(shè)備設(shè)施;
(八)使用的食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品符合國家規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn);
(九)按照規(guī)定使用食品添加劑;
(十)食品加工銷售人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生,加工銷售食品時(shí),應(yīng)當(dāng)穿戴整潔的工作服、帽等;
(十一)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(十二)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。
第十二條 禁止食品小經(jīng)營從事下列經(jīng)營行為:
(一)制售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品;
(二)制售嬰幼兒輔助食品、運(yùn)動營養(yǎng)食品等具有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的特殊膳食食用食品;
(三)以生鮮乳為原料制售乳制品;
(四)制售生食類食品和裱花蛋糕;
(五)食品批發(fā);
(六)國家和省、設(shè)區(qū)的市級人民政府禁止食品小經(jīng)營從事的其他經(jīng)營行為。
第十三條 申請小超市(小食雜店)和現(xiàn)場制售備案,應(yīng)當(dāng)向?qū)俚?/font>縣(市)、區(qū)市場監(jiān)管部門提交《食品小經(jīng)營備案信息采集表》。申請人委托他人辦理備案申請的,代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明材料。
第十四條 申請校外托管機(jī)構(gòu)備案,應(yīng)當(dāng)向?qū)俚乜h(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門提交《校外托管機(jī)構(gòu)備案信息采集表》。申請人委托他人辦理校外托管機(jī)構(gòu)備案申請的,代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明材料。
第十五條 縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門對食品小經(jīng)營提出的備案申請,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:
(一)縣(市)、區(qū)市場監(jiān)管部門收到備案申請時(shí),對填報(bào)內(nèi)容齊全、符合法定形式的,應(yīng)及時(shí)備案;
(二)申請事項(xiàng)依法不需要進(jìn)行食品小經(jīng)營備案的,應(yīng)當(dāng)告知申請人不予受理;
(三)申請事項(xiàng)依法不屬于備案機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;
(四)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正,由申請人在更正處簽名或者蓋章,注明更正日期;
(五)申請材料不完整或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知,將申請材料退回申請人,并一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第三章 備案表管理
第十六條 食品小經(jīng)營(不含小餐飲)備案實(shí)行一地一備原則,即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)僅進(jìn)行一次備案。
第十七條 小超市(小食雜店)和現(xiàn)場制售備案表編號由漢字“小經(jīng)營(備案)”后加12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。12位阿拉伯?dāng)?shù)字的前6位為受理機(jī)關(guān)編號,后6位為食品小經(jīng)營序號,前6位與后6位阿拉伯?dāng)?shù)字之間為一個半角空格。受理機(jī)關(guān)編號原則采用現(xiàn)行有效的《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)中6位行政區(qū)域代碼,序號自000001開始順序使用。示例如下: 食品小經(jīng)營(備案)231002 000001,其中23代表黑龍江省、10代表牡丹江市、02代表東安區(qū)。食品小經(jīng)營備案編號不得重復(fù)使用。
第十八條 校外托管機(jī)構(gòu)備案表編號由漢字“小經(jīng)營校托(備案)”后加12位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。12位阿拉伯?dāng)?shù)字的前6位為受理機(jī)關(guān)編號,后6位為食品小經(jīng)營序號,前6位與后6位阿拉伯?dāng)?shù)字之間為一個半角空格。受理機(jī)關(guān)編號原則采用現(xiàn)行有效的《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)中6位行政區(qū)域代碼,序號自000001開始順序使用。示例如下: 小經(jīng)營校托(備案)231002 000001,其中23代表黑龍江省、10代表牡丹江市、02代表東安區(qū)。食品小經(jīng)營備案編號不得重復(fù)使用。
第十九條 備案表一式兩份,申請人、備案機(jī)關(guān)各留存一份。
第二十條 食品小經(jīng)者應(yīng)當(dāng)妥善保管備案表,不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)將備案表張貼、懸掛或者擺放在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置。
第四章 食品小經(jīng)營備案的變更、補(bǔ)發(fā)與取消
第二十一條 備案表所載備案信息發(fā)生變化的,核發(fā)該備案表的市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)督促食品小經(jīng)營者提交《備案變更信息采集表》,變更備案信息。
第二十二條 申請變更食品小經(jīng)營備案的,應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料:
(一)備案變更信息采集表;
(二)與變更事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。
第二十三條 原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門決定準(zhǔn)予變更的,應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的備案表。備案編號不變,備案日期為市場監(jiān)督管理部門做出變更備案決定的日期。
第二十四條 食品小經(jīng)營備案表遺失、損壞的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請補(bǔ)辦。
第二十五條 終止食品經(jīng)營活動的,核發(fā)備案表的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營活動終止之日起督促小經(jīng)營者辦理備案取消。營業(yè)執(zhí)照依法注銷或存在其他應(yīng)當(dāng)注銷而未注銷情形的,核發(fā)備案表的市場監(jiān)督管理部門可依據(jù)職權(quán)辦理備案取消手續(xù)。
第二十六條 食品小經(jīng)營申請取消備案的,應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請并提交下列材料:
(一)《食品小經(jīng)營備案取消表》或《校外托管機(jī)構(gòu)備案取消登記表》;
(二)備案表原件。
第五章 食品小經(jīng)營基本要求
第一節(jié) 食品小超市
第二十七條 食品小超市(小食雜店、有形市場商場內(nèi)食品銷售柜臺攤床)經(jīng)營場所的使用面積限定在60㎡以下。
第二十八條 食品小超市經(jīng)營者在經(jīng)營場所內(nèi)從事現(xiàn)場制售應(yīng)當(dāng)符合本章第二節(jié)的規(guī)定。
第二節(jié) 食品現(xiàn)場制售
第二十九條 在商場、超市、有形市場商場外有固定經(jīng)營門店、且使用面積60㎡以下的現(xiàn)場制售,按本辦法備案。
商場、超市主辦方自營現(xiàn)場制售的,可參照《黑龍江省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》中餐飲類規(guī)定審核,在《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營項(xiàng)目中增加現(xiàn)場制售項(xiàng)目。
在商場、超市、有形市場商場內(nèi)租賃場地從事現(xiàn)場制售的,按本辦法進(jìn)行備案。
第三十條 食品現(xiàn)場制售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
(一)具有與食品品種、數(shù)量、設(shè)施設(shè)備相適應(yīng)的制作和銷售場所,食品現(xiàn)場制售經(jīng)營場所使用面積不小于5㎡;
(二)食品處理區(qū)隔斷應(yīng)采用無毒、無異味、不透水、平滑不易積垢的淺色材料設(shè)置;
(三)經(jīng)營場所墻面、地面、頂棚應(yīng)采用無毒、無異味、不透水、不易積垢的材料鋪設(shè),且應(yīng)平整、無裂縫;
(四)經(jīng)營場所設(shè)有清洗消毒設(shè)施設(shè)備,清洗設(shè)備不少于2個;
(五)現(xiàn)場制售區(qū)域與消費(fèi)區(qū)域應(yīng)有效隔斷,制售區(qū)域內(nèi)應(yīng)設(shè)置有使用面積大于等于2㎡的制作專間或?qū)S貌僮髋_;
(六)提供現(xiàn)場制售經(jīng)營場所的主辦方,場地、設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十一條的規(guī)定;
(七)現(xiàn)場制售食品原料、配料及食品添加劑使用情況公示板;
(八)符合其他法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的條件。
第三節(jié) 校外托管機(jī)構(gòu)
第三十一條 校外托管機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營除符合《黑龍江省食品安全條例》第三十條規(guī)定以外,還應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)實(shí)行分餐制;
(二)每餐食品成品應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求留樣,并保存留樣記錄;
(三)不得制售冷食類食品、生食類食品、裱花蛋糕,不得提供未做熟的四季豆、豆角,不得加工制作鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽馬鈴薯等高風(fēng)險(xiǎn)食品。
第四節(jié) 保健食品銷售
第三十二條 從事保健食品銷售的,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)制度。
第三十三條 在食品小超市經(jīng)營場所內(nèi)申請保健食品銷售的,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所劃定專門的區(qū)域或柜臺、貨架擺放銷售。并分別在銷售區(qū)域、柜臺、貨架顯著位置設(shè)立提示牌,提示牌應(yīng)當(dāng)注明“保健食品銷售專區(qū)(或?qū)9瘢弊謽樱€應(yīng)在專柜或者專區(qū)顯著位置標(biāo)明“保健食品不能代替藥物”字樣的提示牌,提示牌為綠底白字(黑體),字體大小可根據(jù)設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定。
第六章 食品小經(jīng)營的監(jiān)督管理
第三十四條 各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起30日內(nèi),對申請人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查;按照市場監(jiān)管總局印發(fā)的《食品經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作的指導(dǎo)意見》,對備案經(jīng)營者進(jìn)行分級管理;參照《食品經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》對小超市(小食雜店)和現(xiàn)場制售食品小經(jīng)營者開展日常監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患的,應(yīng)當(dāng)限期整改,并督促其書面報(bào)告整改情況。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,要依法查處,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止經(jīng)營。
第三十五條 各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格依照《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《黑龍江省食品安全條例》等法律法規(guī)及《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB31654-2021)等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十六條 各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé),加強(qiáng)備案食品小經(jīng)營事中事后監(jiān)管。
第三十七條 各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門及其工作人員履行食品小經(jīng)營備案管理職責(zé),應(yīng)當(dāng)自覺接受食品小經(jīng)營者和社會監(jiān)督。接到有關(guān)工作人員在食品小經(jīng)營備案管理過程中存在違法違規(guī)行為的舉報(bào),市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情況屬實(shí)的,應(yīng)當(dāng)立即糾正。
第三十八條 各縣(市)、區(qū)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公布經(jīng)備案的校外托管機(jī)構(gòu)名單和舉報(bào)投訴電話,并通報(bào)同級教育行政部門。
第三十九條 市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對小超市(小食雜店)和現(xiàn)場制售食品小經(jīng)營者、校外托管機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營者備案政策的宣傳解讀,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺依法開展對入網(wǎng)食品小經(jīng)營者的審核。
第七章 附則
第四十條 食品小經(jīng)營相關(guān)定義:食品小經(jīng)營,是指有固定經(jīng)營門店或在商場、超市、有形市場商場內(nèi)租賃場地,經(jīng)營場所和經(jīng)營規(guī)模較小,從業(yè)人員較少,符合《黑龍江省食品安全條例》相關(guān)規(guī)定的,從事本條例第七十三條禁止的經(jīng)營行為之外的食品經(jīng)營,不具備取得食品經(jīng)營許可證條件的小超市(小食雜店)、小餐飲、校外托管機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場制售方式經(jīng)營食品的個體食品經(jīng)營者。
小超市(小食雜店),指經(jīng)營場所使用面積在60㎡以下,且從事食品銷售經(jīng)營項(xiàng)目包括:預(yù)包裝食品銷售(含或不含冷藏冷凍食品);散裝食品銷售(含或不含冷藏冷凍食品);特殊食品銷售(保健食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品)。
校外托管機(jī)構(gòu),是指受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托,在學(xué)校外專門為學(xué)生提供餐飲以及看護(hù)、輔導(dǎo)等服務(wù)的經(jīng)營者。
現(xiàn)場制售,指具有固定經(jīng)營場所,通過即時(shí)加工制作、商業(yè)銷售,向消費(fèi)者直接提供即時(shí)食品,但不提供就餐場所和設(shè)施的食品生產(chǎn)經(jīng)營方式,所加工的食品僅限本門店銷售。
第四十一條 本辦法由牡丹江市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我局之前發(fā)布相關(guān)規(guī)定如有與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。
附件:1.小超市(小食雜店)和現(xiàn)場制售備案配套表格