2022年牡丹江市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)2022-2023年度全市秸稈綜合利用工作，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2022〕23號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。

（二）基本原則

1.農(nóng)用優(yōu)先，多元利用。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對(duì)秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護(hù)好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌推進(jìn)能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實(shí)現(xiàn)秸稈資源高效利用。

2.問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作、科技和政策措施，補(bǔ)齊秸稈還田和離田利用等短板，推動(dòng)秸稈綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。通過政府引導(dǎo)扶持，全面推行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)渠道，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)秸稈資源化利用的內(nèi)生動(dòng)力。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。大力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)秸稈綜合利用科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

在2021年度的秸稈綜合利用工作基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)秸稈綜合利用路徑，繼續(xù)堅(jiān)持“還田肥料化為主，燃料化、飼料化利用為輔”，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈“五化”利用，力爭實(shí)現(xiàn)全市秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提升。2022年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，秸稈還田率穩(wěn)定在60%以上。各縣（市）區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈還田率達(dá)到60%以上。龍江森工集團(tuán)等中直、省直單位農(nóng)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，與地方政府同等任務(wù)、同等責(zé)任，地方政府要與其簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用。以實(shí)施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，同步推進(jìn)場(chǎng)地化堆漚腐熟有機(jī)肥和工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥，以及畜牧養(yǎng)殖過腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，發(fā)揮秸稈還田耕地保育功能，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

（二）秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)企業(yè)開展秸稈青貯、黃貯、壓塊和顆粒等飼料加工，促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值。

（三）秸稈能源化利用。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化、熱解氣化和秸稈纖維素乙醇等技術(shù)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質(zhì)改造替換，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)戶安裝戶用生物質(zhì)爐具，提升農(nóng)村清潔用能比例。

（四）秸稈原料化利用。推動(dòng)以秸稈為原料進(jìn)行編織加工、人造板材、包裝材料、餐具、復(fù)合材料等產(chǎn)品，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

（五）秸稈基料化利用。鼓勵(lì)以秸稈為原料生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，用于食用菌生產(chǎn)、集約化育苗、無土栽培、改良土壤。

（六）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，政府推動(dòng)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲(chǔ)大戶，壯大秸稈經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提供秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)綜合服務(wù)。

三、扶持政策

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制，按照全省“兼顧還田離田、做好原料保供、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條”的原則，保持政策連續(xù)性，遵照?qǐng)?zhí)行省級(jí)扶持政策。在秸稈還田作業(yè)方面，根據(jù)本地土壤和耕作條件，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇秸稈還田模式，按照作業(yè)模式進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼；在秸稈離田利用方面，對(duì)納入全省秸稈綜合利用管理臺(tái)賬的各類經(jīng)營主體和企業(yè)，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際利用省內(nèi)玉米、水稻秸稈量進(jìn)行補(bǔ)貼；在秸稈全量利用試點(diǎn)方面，轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市）區(qū)，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈資源供應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以村為單位開展秸稈全量利用試點(diǎn)，對(duì)秸稈部分還田作業(yè)和離田利用給予補(bǔ)貼（作業(yè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長制”管理，作業(yè)措施落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，確保完成年度工作任務(wù)。及時(shí)完善和調(diào)整各級(jí)秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)和成員，充分發(fā)揮秸稈綜合利用聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地秸稈綜合利用工作。逐級(jí)簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書，結(jié)合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用年度工作實(shí)施方案。實(shí)行專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)，在秸稈綜合利用周期內(nèi)實(shí)行調(diào)度、通報(bào)、節(jié)點(diǎn)預(yù)警制度，各縣（市）區(qū)要安排專人，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集工作，按時(shí)上報(bào)秸稈綜合利用工作進(jìn)展情況。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。各級(jí)秸稈綜合利用聯(lián)席會(huì)議成員單位要分工協(xié)作合力推進(jìn)年度工作。市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機(jī)械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)生物質(zhì)發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導(dǎo)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，結(jié)合預(yù)算績效管理有關(guān)要求，會(huì)同市直有關(guān)部門，根據(jù)建設(shè)任務(wù)的必要資金需求量和有關(guān)資金渠道做好秸稈綜合利用資金向上爭取和撥付工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好秸稈禁燒工作，會(huì)同有關(guān)部門在散煤污染治理工作中支持秸稈轉(zhuǎn)化利用。市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。市工信局負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項(xiàng)目推進(jìn)工作。市自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地給予支持，將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項(xiàng)目用地預(yù)審等前期工作。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計(jì)收入等政策支持。電力部門負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行等政策。

（三）強(qiáng)化供需銜接。轄區(qū)內(nèi)有建成投產(chǎn)且運(yùn)行穩(wěn)定的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈利用企業(yè)的縣（市）區(qū)，可按照“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng)，指導(dǎo)大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離還田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確多方責(zé)任，保證按時(shí)完成秸稈離田還田作業(yè)和收儲(chǔ)工作，確保作業(yè)主體收益和農(nóng)戶利益。各縣（市）區(qū)要組織秸稈固化成型燃料站與村屯、農(nóng)戶對(duì)接，保證秸稈固化成型燃料質(zhì)量。

  　（四）強(qiáng)化黑土保護(hù)。貫徹落實(shí)《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》有關(guān)要求，加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，避免秸稈離田作業(yè)對(duì)耕地表層土壤造成損害。各縣（市）區(qū)要引導(dǎo)各類秸稈加工利用主體、企業(yè)，做好加工前篩土處理和篩下物消納利用工作，防止黑土流失。對(duì)秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤存儲(chǔ)管護(hù)和利用工作不力造成土壤流失的，依法追究責(zé)任。

（五）強(qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮各級(jí)秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)組作用，以縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣部門為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)。適時(shí)舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平。

（七）強(qiáng)化工作考核。結(jié)合省級(jí)對(duì)市級(jí)督導(dǎo)檢查和考核評(píng)價(jià)工作，市級(jí)適時(shí)開展對(duì)縣（市）區(qū)的檢查和考核工作，對(duì)不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)未完成秸稈綜合利用率、還田率既定任務(wù)目標(biāo)的，按照省級(jí)要求扣撥補(bǔ)助資金。

（八）強(qiáng)化資金監(jiān)管。省級(jí)繼續(xù)按照“先行預(yù)撥、據(jù)實(shí)結(jié)算”的原則，以切塊形式先行預(yù)撥部分補(bǔ)助資金，待本年度秸稈綜合利用周期結(jié)束后，省級(jí)將根據(jù)實(shí)際完成情況進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。各縣（市）區(qū)要做好現(xiàn)行相關(guān)項(xiàng)目支持政策銜接工作，不得重復(fù)享受相關(guān)補(bǔ)助。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。各縣（市）區(qū)按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級(jí)相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。切實(shí)提高資金監(jiān)管水平，提倡引入第三方服務(wù)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，依規(guī)依紀(jì)依法處理處罰、追責(zé)問責(zé)，確保資金安全運(yùn)行。