各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

現(xiàn)將《牡丹江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

 

              牡丹江市人民政府辦公室

               2022年10月25日

 

 

 

 

 

 

 

牡丹江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于消防安全工作的決策部署，按照消防執(zhí)法改革的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》、應(yīng)急管理部公安部最高人民法院最高人民檢察院《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、應(yīng)急管理部公安部《消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》等精神，結(jié)合《牡丹江市關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（牡政辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）、《牡丹江市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021年至2025年）》（牡政辦規(guī)〔2022〕2號(hào)），堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，做好火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，制定本規(guī)定。

第一章  總 則

第一條  規(guī)定適用。本規(guī)定適用于全市行政區(qū)域內(nèi)的一般火災(zāi)事故和較大火災(zāi)事故的調(diào)查與處理。發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級(jí)政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。

一般火災(zāi)：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

較大火災(zāi)：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；

重大火災(zāi)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)；     

特別重大火災(zāi)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

第二條  火災(zāi)事故調(diào)查處理遵循客觀、公正、合法、及時(shí)的原則。

第三條  市級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市范圍內(nèi)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，各縣(市)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

市、縣(市)區(qū)人民政府可以直接組織火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，或授權(quán)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

第二章  適用范圍

第四條  具有下列情形之一的火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)發(fā)生之日起5日內(nèi)，按照下列規(guī)定組成火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），對(duì)火災(zāi)事故開展調(diào)查處理：

（一）造成人員死亡或3人以上重傷的火災(zāi)事故；

（二）造成10戶以上家庭房屋受災(zāi)的火災(zāi)事故；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護(hù)單位、郵政和通信、大型商業(yè)綜合體、高層公共建筑、地下公共建筑、標(biāo)志性建筑、車站、港口、政府重點(diǎn)建設(shè)工程等發(fā)生造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故；

（四）造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的火災(zāi)事故；

（五）建筑物過(guò)火面積超過(guò)1000平方米的火災(zāi)事故；

（六）造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故；

（七）政府或消防救援機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要進(jìn)行調(diào)查處理的火災(zāi)事故。

第五條  火災(zāi)發(fā)生后由消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)管理部門對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行分析預(yù)判。具有下列情形之一的不作為本規(guī)定調(diào)查處理范圍：

（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機(jī)關(guān)作為刑事或者治安案件處理的火災(zāi)；

（二）機(jī)動(dòng)車在通行過(guò)程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導(dǎo)致燃燒的火災(zāi)；

（三）因危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的火災(zāi)；

（四）鐵路、民航所屬建筑和軍事設(shè)施火災(zāi)；

（五）森林、草原火災(zāi)；

（六）按照相關(guān)規(guī)定其他不適用火災(zāi)事故調(diào)查處理的情形。

第六條  火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查對(duì)象由調(diào)查組根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三章  火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查組成立及職責(zé)

第七條  調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、廉潔、高效的原則。

第八條  調(diào)查組成立?；馂?zāi)發(fā)生之日起3日內(nèi)，根據(jù)火災(zāi)事故等級(jí)，由消防救援機(jī)構(gòu)向本級(jí)人民政府提交關(guān)于成立調(diào)查組的請(qǐng)示，由本級(jí)人民政府批復(fù)同意成立調(diào)查組。調(diào)查組一般由政府分管消防工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理、公安、發(fā)改、住建、衛(wèi)健、工會(huì)和其他相關(guān)行業(yè)主管部門人員組成。調(diào)查組可以邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委、人民檢察院派人員參加，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。

聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查，專家應(yīng)當(dāng)從市級(jí)專家?guī)熘谐槿』蚱刚?qǐng)更高級(jí)別專家?guī)斐蓡T。

跨行政區(qū)域的火災(zāi)事故，由市級(jí)人民政府制定調(diào)查方案或由市級(jí)人民政府組成調(diào)查組。

第九條  調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)回避，火災(zāi)事故當(dāng)事人有權(quán)要求回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或者是當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等其他特殊關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

第十條  調(diào)查組成員回避，由調(diào)查組負(fù)責(zé)人決定；調(diào)查組負(fù)責(zé)人回避，由本級(jí)人民政府決定；對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng),調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起2日內(nèi)作出決定并通知申請(qǐng)人。

第十一條  調(diào)查組履行下列職責(zé):

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況；

（二）統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失及間接經(jīng)濟(jì)損失;

（三）認(rèn)定火災(zāi)事故的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任;

（四）提出對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議;

（五）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施;

（六）提交火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告。

第十二條  調(diào)查組有權(quán)向相關(guān)單位和個(gè)人了解與火災(zāi)事故有關(guān)情況，并要求提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

火災(zāi)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查期間不得擅離職守，離開本轄區(qū)，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受調(diào)查組詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。

火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條  火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。

調(diào)查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作，全面負(fù)責(zé)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查，組織帶領(lǐng)調(diào)查組按照法定程序和期限完成調(diào)查工作。調(diào)查組組長(zhǎng)履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)事故實(shí)際情況，明確調(diào)查方向和調(diào)查組分工，確定調(diào)查重點(diǎn)、各成員職責(zé)和分工；

（二）除調(diào)查組成立會(huì)議、調(diào)查報(bào)告審議會(huì)議外，應(yīng)定期召開情況通報(bào)會(huì)、各小組銜接會(huì)以及重大事項(xiàng)討論會(huì)等；

（三）指導(dǎo)、督促各小組協(xié)調(diào)配合、按計(jì)劃開展調(diào)查工作；

（四）協(xié)調(diào)調(diào)查工作中的重大問(wèn)題，對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的分歧，經(jīng)研究協(xié)商不能達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)的，應(yīng)組織在更大范圍內(nèi)征求意見(jiàn)或聽(tīng)取權(quán)威專家建議，也可根據(jù)需要報(bào)組織成立調(diào)查組的人民政府決定；

（五）需要向組織成立調(diào)查組的人民政府請(qǐng)示有關(guān)事項(xiàng)、對(duì)外發(fā)布調(diào)查進(jìn)展信息等審定簽發(fā)。

調(diào)查組各小組及其成員應(yīng)當(dāng)服從組長(zhǎng)的調(diào)度安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)查處理工作。

第十四條  調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)技術(shù)、管理、綜合和責(zé)任追究等工作小組，每個(gè)小組配備相關(guān)業(yè)務(wù)資格人員不得少于兩人。

第十五條  技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因。主要職責(zé)和任務(wù)：

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故死傷人數(shù)及死傷原因；

（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見(jiàn)和事故預(yù)防的技術(shù)性、針對(duì)性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交調(diào)查組審議；

（六）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)組由消防救援、公安、衛(wèi)健等相關(guān)行政主管部門和發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門等工作人員組成，技術(shù)組組長(zhǎng)由調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

第十六條  管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因基礎(chǔ)上，開展事故管理方面原因調(diào)查工作。主要職責(zé)和任務(wù):

（一）根據(jù)調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員、崗位人員履行職責(zé)情況，查明事故涉及的政府安全責(zé)任、監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見(jiàn)；

（三）針對(duì)事故暴露出的管理方面問(wèn)題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報(bào)告提交調(diào)查組審議；

（四）負(fù)責(zé)評(píng)估事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的應(yīng)急救援及處置情況，按照有關(guān)要求完成事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告；

（五）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

管理組由公安、消防救援、工會(huì)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門工作人員組成，管理組組長(zhǎng)由調(diào)查組組長(zhǎng)指定人員擔(dān)任。

第十七條  綜合組主要負(fù)責(zé)做好事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作；起草火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告。主要職責(zé)和任務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)做好籌備調(diào)查組成立、召開調(diào)查組相關(guān)會(huì)議等工作；

（二）負(fù)責(zé)做好調(diào)查組相關(guān)信息統(tǒng)一報(bào)送和處置工作，對(duì)調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)工作保障；

（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各工作組調(diào)查進(jìn)展情況，按照調(diào)查組總體要求，督促各工作組制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作有序開展；對(duì)需要補(bǔ)充調(diào)查的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查；

（四）負(fù)責(zé)做好事故調(diào)查資料調(diào)度與存儲(chǔ)工作；

（五）負(fù)責(zé)做好事故輿情信息收集匯總與處置工作；

（六）負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告，并提交調(diào)查組審議；

（七）完成調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

綜合組由消防救援、應(yīng)急、公安等相關(guān)職能部門人員組成。綜合組組長(zhǎng)一般由牽頭調(diào)查部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第十八條  責(zé)任追究組負(fù)責(zé)對(duì)屬地黨委政府和相關(guān)部門及公職人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)和消防安全責(zé)任等存在違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪等開展調(diào)查。

責(zé)任追究組由紀(jì)委監(jiān)委、司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)專業(yè)人員組成。責(zé)任追究組組長(zhǎng)由成立調(diào)查組的人民政府指定人員擔(dān)任。

第十九條  調(diào)查組成員在火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組紀(jì)律，保守火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查秘密。

未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)允許，調(diào)查組成員不得擅自在各類媒體或向非調(diào)查組成員發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查信息。

第四章  調(diào)查范圍

第二十條  火災(zāi)事故單位、當(dāng)事人及知情人。確定調(diào)查詢問(wèn)對(duì)象范圍，包括主體責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)操作人員、發(fā)現(xiàn)和撲救火災(zāi)人員、知情人、當(dāng)事人、管理人員，火災(zāi)涉及的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)以及監(jiān)督單位相關(guān)人員。詢問(wèn)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況確定和進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條  黨政機(jī)關(guān)及公職人員。經(jīng)調(diào)查構(gòu)成責(zé)任事故的火災(zāi)，除應(yīng)查明起火單位及相關(guān)單位責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)查明對(duì)消防安全有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法追究法律責(zé)任。

第五章  調(diào)查取證

第二十二條  進(jìn)行火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，組織相關(guān)調(diào)查人員規(guī)范開展現(xiàn)場(chǎng)封閉、調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、物證提取、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查實(shí)驗(yàn)等工作，實(shí)地調(diào)查了解掌握火場(chǎng)情況。

第二十三條  確定調(diào)查取證重點(diǎn)。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行取證。

（一）調(diào)查中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注火災(zāi)事故責(zé)任人涉及重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、失火罪、消防責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪以及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等刑事犯罪問(wèn)題。

（二）對(duì)火災(zāi)事故單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查取證。重點(diǎn)調(diào)查火災(zāi)發(fā)生單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人履行消防安全法定職責(zé)和工作職責(zé)情況；對(duì)黨委政府和政府相關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的調(diào)查取證，由紀(jì)委監(jiān)委成立責(zé)任追究組負(fù)責(zé)。

第二十四條  強(qiáng)化專業(yè)支撐保障?；馂?zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)結(jié)論，并蓋章簽名。

負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)部門要利用具有相關(guān)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和科研院所等力量，加強(qiáng)與技術(shù)支撐單位協(xié)作和專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷提高事故調(diào)查、取證和現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)專業(yè)能力。注重組織檢察院、法院等單位業(yè)務(wù)骨干和律師、法律專家學(xué)者力量，加強(qiáng)事故調(diào)查處理中有關(guān)法律問(wèn)題研討會(huì)商，強(qiáng)化法律專業(yè)支撐，促進(jìn)提升事故調(diào)查處理工作的技術(shù)和專業(yè)支撐保障能力。

第六章  火災(zāi)原因分析與責(zé)任調(diào)查追究

第二十五條  直接原因?；馂?zāi)發(fā)生后，技術(shù)組應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)、物證鑒定檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等綜合分析，科學(xué)作出火災(zāi)原因認(rèn)定，出具《火災(zāi)事故認(rèn)定書》。

第二十六條  間接原因。對(duì)火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因、防火滅火技術(shù)及蔓延擴(kuò)大等相關(guān)因素深入調(diào)查，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性改進(jìn)意見(jiàn)和措施，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位查改問(wèn)題和追究責(zé)任。

第二十七條  認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)。根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的原因和事實(shí)作出性質(zhì)分析認(rèn)定。對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查不屬于火災(zāi)事故的，及時(shí)移送相應(yīng)職能部門調(diào)查處理。

第二十八條  火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查。圍繞火災(zāi)發(fā)生誘因和導(dǎo)致蔓延擴(kuò)大成因，查清有關(guān)單位和個(gè)人有無(wú)違反消防法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行為，厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

（一）依法調(diào)查工程建設(shè)責(zé)任。圍繞火災(zāi)事故單位全面調(diào)查工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，查實(shí)相關(guān)單位和個(gè)人是否存在未嚴(yán)格按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收；建設(shè)單位依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查時(shí)，是否提供符合要求的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；是否存在建設(shè)工程施工過(guò)程中使用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、不合格或者國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品；是否存在不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自降低消防施工質(zhì)量等行為。堅(jiān)持源頭治理，查實(shí)與事故發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和造成人員傷亡有關(guān)工程建設(shè)主體責(zé)任和從業(yè)人員個(gè)體責(zé)任。

（二）依法調(diào)查使用管理責(zé)任。查實(shí)火災(zāi)事故單位管理主體責(zé)任，圍繞引發(fā)火災(zāi)的點(diǎn)火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調(diào)查落實(shí)消防安全承諾制、消防安全培訓(xùn)教育、消防安全制度制定、消防設(shè)施維護(hù)運(yùn)行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機(jī)處置、安全疏散、用火用電用氣、防火檢查巡查、應(yīng)急疏散演練和微型消防站處置等問(wèn)題。

（三）依法調(diào)查中介服務(wù)責(zé)任。查實(shí)與火災(zāi)事故有關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個(gè)人責(zé)任，全面調(diào)查消防設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測(cè)、消防安全評(píng)估和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，查清中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否出具虛假執(zhí)業(yè)文件；是否按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行服務(wù)；從業(yè)人員是否具備執(zhí)業(yè)資格；注冊(cè)消防工程師是否存在變?cè)?、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓職業(yè)資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章等違法違規(guī)行為。

（四）依法調(diào)查消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。查實(shí)消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，圍繞與事故發(fā)生、蔓延擴(kuò)大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，全面調(diào)查火災(zāi)報(bào)警、滅火設(shè)施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用和維修等環(huán)節(jié)，查清是否符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在質(zhì)量問(wèn)題，火災(zāi)中未有效發(fā)揮作用的原因和影響因素。

（五）依法調(diào)查政府相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查火災(zāi)發(fā)生地轄區(qū)人民政府消防安全責(zé)任制落實(shí)情況；相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法和處置情況，是否存在監(jiān)督執(zhí)法不到位、不作為、亂作為等情形，處置程序是否符合相關(guān)規(guī)定；查實(shí)有關(guān)行業(yè)、部門及基層組織等對(duì)事故單位安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。

第二十九條  責(zé)任劃分和提出處理意見(jiàn)。根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)火災(zāi)事故單位及相關(guān)責(zé)任人分別提出刑事責(zé)任追究、行政處罰、聯(lián)合懲戒等處罰處理初步意見(jiàn)。

第三十條  對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人給予行政處罰。調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故單位未落實(shí)消防安全責(zé)任制；建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；消防產(chǎn)品不符合國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；中介服務(wù)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)資格、未執(zhí)行中介服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行政違法、違規(guī)行為，由消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第三十一條  調(diào)查組在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的，責(zé)任追究組提出追責(zé)問(wèn)責(zé)的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象建議名單，移交紀(jì)委監(jiān)委處理。責(zé)任事故處理處置、問(wèn)責(zé)意見(jiàn)批準(zhǔn)后，紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)書面反饋調(diào)查組。

第三十二條  調(diào)查組在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定及時(shí)將線索材料移交司法機(jī)關(guān)依法處置。

第七章  火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告

第三十三條  事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告內(nèi)容。技術(shù)組、管理組通過(guò)調(diào)查取證和分析、認(rèn)定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成小組調(diào)查報(bào)告，綜合組在各小組報(bào)告基礎(chǔ)上，綜合形成事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告初稿，在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，修改完善后形成《火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告》（送審稿）?；馂?zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）引言。該起事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故類別、事故性質(zhì)及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等事故基本情況概述，調(diào)查組成立依據(jù)，調(diào)查組人員組成情況。

（二）起火單位和相關(guān)單位概況。起火單位成立時(shí)間、注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)范圍、證照情況、勞動(dòng)組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等相關(guān)單位概況。

（三）事故發(fā)生、搶救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況。事故發(fā)生過(guò)程以及事故報(bào)告、搶救、搜救及政府應(yīng)急行動(dòng)情況。

（四）火災(zāi)原因及性質(zhì)?；馂?zāi)直接原因和間接原因，認(rèn)定火災(zāi)事故是否屬于責(zé)任事故。

（五）責(zé)任認(rèn)定及處理建議。在事故調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組負(fù)責(zé)人可及時(shí)召開會(huì)議集體研究，對(duì)涉嫌犯罪的線索進(jìn)行集體分析審查，涉嫌刑事犯罪的，由調(diào)查組公安機(jī)關(guān)人員報(bào)告?zhèn)刹榍闆r和初步認(rèn)定意見(jiàn)，提出線索移交建議，參加事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)人員進(jìn)行審查，調(diào)查組應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承辦移交事宜；涉嫌職務(wù)犯罪的，由調(diào)查組紀(jì)委監(jiān)委人員報(bào)告核查情況并提出擬處理意見(jiàn)。主要包括:事故責(zé)任者的基本情況(姓名、政治面貌、職務(wù)、主管工作等)、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列:

1.移送司法機(jī)關(guān)處理的人員。分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)，提出處理建議。

2.給予行政處罰的單位及人員。分別列出單位名稱、違法事實(shí)，提出行政處罰建議；分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違法事實(shí)，提出處罰建議。

3.移送紀(jì)委監(jiān)委處理的單位及人員。分別列出單位名稱、違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理建議；分別列出個(gè)人姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、違紀(jì)違法事實(shí)，提出處理建議。

（六）整改措施建議。主要從技術(shù)和管理等對(duì)地方人民政府、有關(guān)部門和起火單位提出整改措施及建議。針對(duì)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性整改措施建議。結(jié)合事故發(fā)生的直接原因、間接原因和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方人民政府、相關(guān)行業(yè)主管部門、負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的部門、事故責(zé)任單位等存在問(wèn)題和工作薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、提出下步防止同類事故再次發(fā)生的措施。整改措施要與調(diào)查報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行前后對(duì)應(yīng)，力求做到針對(duì)性、可行性和操作性。

第八章  調(diào)查時(shí)限及批復(fù)

第三十四條  調(diào)查時(shí)限。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告，向負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府請(qǐng)求批復(fù)；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)火災(zāi)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查期限。

第三十五條  報(bào)送火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告?；馂?zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告由調(diào)查組向批準(zhǔn)成立調(diào)查組的人民政府報(bào)送，應(yīng)附調(diào)查組成員名單及簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見(jiàn)的，不得拒絕簽名，應(yīng)在簽名后，附專頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)情況。

第三十六條  批復(fù)時(shí)限。負(fù)責(zé)組織調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)在收到《火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告》之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

第三十七條  火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告批復(fù)。批復(fù)中要對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求，批復(fù)主送調(diào)查組牽頭部門和有關(guān)人民政府，抄送調(diào)查組有關(guān)成員單位、事故發(fā)生單位，通報(bào)有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)。較大火災(zāi)事故批復(fù)應(yīng)明確結(jié)案一年內(nèi)開展責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估要求。一般火災(zāi)事故是否需要開展責(zé)任追究和整改措施情況評(píng)估，由組織調(diào)查的人民政府依法決定。

作出批復(fù)的人民政府應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)意見(jiàn)督促有關(guān)部門依法對(duì)事故發(fā)生單位及有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，并監(jiān)督整改措施落實(shí)，督促對(duì)涉嫌犯罪的事故責(zé)任人員，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員包括直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人等進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分，對(duì)涉嫌犯罪的火災(zāi)事故責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  公開火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告。較大火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，由市級(jí)人民政府公布火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告，有關(guān)部門負(fù)責(zé)輿情答疑、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等。

一般火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告是否需要公開，由組織調(diào)查的人民政府依法決定。

第三十九條  資料歸檔。調(diào)查工作結(jié)束后，由調(diào)查牽頭部門負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告、調(diào)查組人員簽字名冊(cè)、政府或部門對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報(bào)告等裝訂歸檔。

第九章  整改評(píng)估

第四十條  評(píng)估內(nèi)容。較大火災(zāi)事故批復(fù)后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門開展評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)、人民政府、有關(guān)部門落實(shí)防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員受到行政處罰、處分的落實(shí)情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況。

評(píng)估組由消防救援機(jī)構(gòu)、發(fā)生火災(zāi)事故場(chǎng)所行業(yè)主管部門以及組織調(diào)查的人民政府委托其他有關(guān)部門等工作人員組成，評(píng)估組組長(zhǎng)由組織調(diào)查的人民政府指定人員擔(dān)任。

第四十一條  撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估組應(yīng)當(dāng)向組織調(diào)查的人民政府提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)黑龍江省消防安全委員會(huì)備案。

第四十二條  問(wèn)題整改。對(duì)火災(zāi)事故整改措施未落實(shí)或落實(shí)不力的，由市政府督查室印發(fā)督辦函，督促限期整改落實(shí)，對(duì)逾期仍未整改落實(shí)又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果的，予以通報(bào)并嚴(yán)肅處理，直至追究法律責(zé)任。對(duì)有關(guān)公職人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實(shí)的，以及擬追究刑事責(zé)任人員審判拖延滯后的，市消防安全委員會(huì)向紀(jì)委監(jiān)委或相應(yīng)人民檢察院、人民法院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

第十章  附 則

第四十三條  本規(guī)定中15日以內(nèi)（含本數(shù)）期限規(guī)定指工作日，不包含法定節(jié)假日。本規(guī)定中15日以上期限指自然日，包含法定節(jié)假日。

第四十四條  本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。如實(shí)施期間國(guó)家和黑龍江省對(duì)消防安全有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策出臺(tái)新規(guī)定，則從其規(guī)定。   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

牡丹江市人民政府辦公室               2022年10月25日印發(fā)