各縣（市）區(qū)民政局、黨委組織部、黨委政法委、發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、體育局、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《牡丹江市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

牡丹江市民政局

中共牡丹江市委組織部

中共牡丹江市委政法委員會

牡丹江市發(fā)展和改革委員會

牡丹江市教育局

牡丹江市工業(yè)和信息化局

牡丹江市公安局

牡丹江市司法局

牡丹江市財政局

牡丹江市人力資源和社會保障局

牡丹江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

牡丹江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

牡丹江市文化廣電和旅游局

牡丹江市衛(wèi)生健康委員會

牡丹江市體育局

牡丹江市殘疾人聯(lián)合會     

2022年9月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

牡丹江市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)

服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

 

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，具有十分重要的意義。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和省委省政府《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》、黑龍江省《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，結(jié)合牡丹江市社區(qū)服務(wù)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)支持下，以村（社區(qū)）為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，以社區(qū)居民、駐區(qū)單位為服務(wù)對象，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)和基本生活服務(wù)需求為主要內(nèi)容，建立的多方共同參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力加強基層基礎(chǔ)工作，推動社會治理重心落在城鄉(xiāng)社區(qū)，我市各部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)決策部署，推動資源、服務(wù)、管理下沉，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得積極進展，居民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)能力不斷加強。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記和主任“一肩挑”比例逐步提高，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的體制機制逐步完善，初步形成以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)格局。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系不斷完善。以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)加快推進，我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心61個、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站1105個、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施242個，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100%。全市社區(qū)中300平方米以上的達標社區(qū)有183個（含千米社區(qū)），十三五期間，市級福彩公益金社區(qū)建設(shè)資金支持城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改擴建項目56個，市級支持資金302.89萬元。基本形成以社區(qū)服務(wù)中心（站）為支撐，其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給不斷擴大。我市推進“一刻鐘”社區(qū)服務(wù)圈建設(shè),構(gòu)建“1+2+3+4+N”社區(qū)服務(wù)模式，在原有服務(wù)基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè),城區(qū)“一刻鐘”社區(qū)服務(wù)圈實現(xiàn)全覆蓋。全面推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，用“小網(wǎng)格”服務(wù)“大民生”，形成由社區(qū)、網(wǎng)格片區(qū)負責人聯(lián)動管理機制。城市社區(qū)能夠提供基本公共服務(wù)辦理、代辦等服務(wù)，公共事業(yè)服務(wù)、便民利民商業(yè)服務(wù)辦理更加快捷；農(nóng)村社區(qū)向能夠直接提供托育、養(yǎng)老、代辦社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)邁進，依托供銷合作社、郵政快遞等基本實現(xiàn)行政村物流配送全覆蓋；志愿服務(wù)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍開展。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加合理。截至“十三五”期末，我市城市社區(qū)配備社區(qū)“兩委”成員及專職社區(qū)工作者1794人，農(nóng)村社區(qū)配備村“兩委”成員4211人；我市共有社會工作專業(yè)人才705人，社區(qū)工作者中取得社會工作職業(yè)資格水平證書的人數(shù)達到284人；在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)登記注冊志愿者人數(shù)382179，占本地居民比例達到16%。

城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)不斷加強。建成牡丹江市社區(qū)信息綜合管理服務(wù)平臺，覆蓋市區(qū)各街道及社區(qū)居委會，錄入信息66萬余條。依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市887個村委會、218個居委會信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重要舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑，是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、拉動消費，不斷推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》，對加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)作出新部署、明確新目標、提出新要求，面對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務(wù)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項，主要是：一是城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織等服務(wù)群眾能力有待進一步提升。二是各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能配置和服務(wù)效能有待提升，城市老舊小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施存在短板，服務(wù)承載力有限。三是政府、市場、社會多方參與格局還不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給還不豐富不均衡，承載就業(yè)空間尚未充分挖掘。四是城鄉(xiāng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用還很薄弱，線上線下相結(jié)合的服務(wù)機制不完善。五是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的人才支撐不力，就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩(wěn)定性都不強，社區(qū)工作者取得社會工作職業(yè)資格水平證書的人數(shù)比例低，難以滿足居民群眾更加多元、更高品質(zhì)的服務(wù)需求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及省、市第十三次黨代會精神，堅持以人民為中心和人民至上的工作理念，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以健全黨建引領(lǐng)機制為關(guān)鍵，以強化為民便民安民功能為著力點，深入推進改革創(chuàng)新，聚焦城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要，以更好滿足社區(qū)居民多樣化、多層次、多方面需求為目標，健全完善“政府、市場、社會”多方參與、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完備、功能齊全、隊伍健全、服務(wù)專業(yè)、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，提高精準化精細化專業(yè)化水平，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，增強基層社會治理效能，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興作出新的更大的貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全過程和各方面，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，促進提升基層黨組織組織力，保證基層治理始終沿著正確政治方向前進，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)揮村(社區(qū))黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系各項工作落到實處。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的主要標準，引導(dǎo)社區(qū)居民參與政策制定、項目設(shè)計、服務(wù)供給和績效評估，促進社區(qū)服務(wù)與居民需求精準對接，拓寬各類主體特別是社會力量參與渠道，最大限度整合服務(wù)資源、形成推進合力，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。堅持科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

——堅持持續(xù)發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)，多方參與，保持、提升各級黨委政府重視程度和投入力度，鞏固、發(fā)展社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，依靠機制創(chuàng)新、技術(shù)迭代和動能轉(zhuǎn)換，推動社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持分類指導(dǎo)。堅持因地制宜，把握不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，突出問題導(dǎo)向，堅持各類主體不同定位，重點突破、豐富項目、優(yōu)化流程，最大限度集中人力、物力、財力，整合資金、資產(chǎn)和資源，推進措施更加系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、精準，努力構(gòu)建全方位、多層次的服務(wù)格局。

（三）發(fā)展目標

到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能健全,基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有效銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加完善,服務(wù)效能進一步提升,使居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。到2025年末，全市城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。加快推進在城鄉(xiāng)社區(qū)建立社會工作室，廣泛開展專業(yè)化、個性化、精準化社會工作專業(yè)服務(wù)。拓展建設(shè)社區(qū)志愿服務(wù)站，到2025年底志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率達到100%。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制更加健全，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局。進一步優(yōu)化社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局，社區(qū)服務(wù)智能化水平顯著提升。推動社區(qū)社會工作和志愿服務(wù)加快發(fā)展，以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加健全，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平。

表1：牡丹江市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系主要發(fā)展指標

三、重點任務(wù)

（一）健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系

加強黨對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，扎實做好服務(wù)群眾工作。健全以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)體制機制，定期研究并組織開展社區(qū)服務(wù)。全面落實黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心的服務(wù)事項廣泛開展議事協(xié)商。建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，強化社區(qū)黨組織對業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)。社區(qū)公共服務(wù)中心（站）要按照“高效、快捷、便民、惠民”的原則，實行一站式服務(wù)，對服務(wù)事項、辦事（代辦）流程、辦結(jié)時限進行公開，建立健全首問負責、一次告知、限時辦結(jié)制度，嚴格按照服務(wù)承諾制度，積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)，協(xié)助群眾網(wǎng)上自助辦事，著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，提高社區(qū)居民滿意度。統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)半徑等因素，通過購買服務(wù)等方式，合理保障城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)所需經(jīng)費。積極扶持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)公共服務(wù)項目、發(fā)展專業(yè)社會工作服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。建立健全政府向社會組織購買服務(wù)的獎勵、資助機制，將轉(zhuǎn)變政府職能和購買服務(wù)常態(tài)化、制度化。健全完善政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織服務(wù)的項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套機制，為社區(qū)社會組織提供制度化的參與渠道。

（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.繼續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是社區(qū)有效治理和精準化精細化服務(wù)不可或缺的基礎(chǔ)條件。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，在實現(xiàn)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米目標的基礎(chǔ)上，進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),合理確定城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的數(shù)量規(guī)模、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。以方便居民辦事和活動為導(dǎo)向,以服務(wù)老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等為重點，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)與功能配套，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)設(shè)施服務(wù)居民的重要功能，切實把服務(wù)設(shè)施打造成“黨員居民之家”。

2.完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施兩個組成部分。倡導(dǎo)通過資源整合、一室多用，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施和場地的使用效益。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施整合服務(wù)項目和服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)和專業(yè)社會工作服務(wù)等各項服務(wù)。通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式,逐步引導(dǎo)社會組織和社區(qū)居民參與設(shè)施管理與維護。加強社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘和公共衛(wèi)生等專項服務(wù)設(shè)施建設(shè)。整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源,推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村覆蓋,提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平,提高農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施使用效率，滿足農(nóng)村群眾多樣化需求。制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標準規(guī)范，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區(qū)公共服務(wù)標準體系，健全綜合服務(wù)設(shè)施運行管理制度,落實城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃氣價格優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)能力顯著提升,群眾生活更加方便。

3.強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。進一步優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)場所布局，合理設(shè)置郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、公交、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)線下網(wǎng)點。落實《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》(GB/T37915-2019)等國家規(guī)范標準，結(jié)合我市發(fā)展實際和不同社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，因地制宜制定地方性社區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè)標準,明確設(shè)置規(guī)模、功能要求配置標準、業(yè)態(tài)組合等。按照“缺什么補什么”的原則,在居民步行15分鐘可達范圍內(nèi)，豐富便利店、菜市場、早餐店、維修店、家政服務(wù)點以及文化、娛樂、健身、康養(yǎng)等便民商業(yè)網(wǎng)點，一站式滿足居民生活和服務(wù)消費需求。在農(nóng)村社區(qū)加強農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機維修、金融通訊、快遞物流等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)市場化服務(wù)供給能力。

專欄1  優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局

 

（三）推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)

    1.強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員,積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫。加快建立以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為主體,以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)工作隊伍。通過選派、聘用、招考等方式,選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)專職工作者隊伍，綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標準，到2025年實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人。

    2.提升社區(qū)工作者服務(wù)能力。要以堅持因需施教、理論聯(lián)系實際、注重崗位技能、講求實效和分類實施為原則，按照“一崗多責、一專多能”的人才培養(yǎng)要求，針對職業(yè)年限、受教育層次、業(yè)務(wù)技能等差異情況，由各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按需組織開展知識普及和專業(yè)培訓，將應(yīng)急救護、老年人護理社區(qū)需求調(diào)查、殘疾人基本狀況和需求調(diào)查、社區(qū)活動策劃、社會組織培育、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)對等實用技能納入社區(qū)工作者輪訓培訓課程。村（居）委會主任（服務(wù)站站長）每年培訓不少于40學時，其他社區(qū)工作者每年培訓不少于20學時。支持社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學歷教育,力爭到2025年,城市社區(qū)工作者中取得社會工作職業(yè)資格水平證書的比例達到30%以上。健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓、培養(yǎng)機制，依托高等學校、職業(yè)院校、社會工作培訓基地等平臺形成系統(tǒng)性職業(yè)教育體系,探索學歷教育與職業(yè)培訓互補融合的機制。

    3.完善社區(qū)工作者保障激勵。按規(guī)定全面落實城市社區(qū)工作者薪酬待遇,進一步規(guī)范社區(qū)工作者管理,打通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展瓶頸,建立科學合理的激勵保障體系,做到獎勤罰懶、優(yōu)績優(yōu)酬。嚴格落實村黨組織書記基本報酬不低于當?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入2倍, 其他村干部報酬、正常離任村干部離任補償和生活補貼按標準發(fā)放。建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作者崗位補貼和報酬動態(tài)調(diào)整機制，對獲得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)工作者給予職業(yè)津貼，確保隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同步增長。面向社會公開招考社區(qū)工作人員，對取得國家社會工作職業(yè)資格的給予加分。關(guān)心城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人員的成長進步,按規(guī)定從符合條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招錄行政事業(yè)單位工作人員,建立健全從社區(qū)工作者中培養(yǎng)發(fā)展黨員,選拔基層干部,推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范的制度渠道。

4.拓展社區(qū)工作人員來源渠道。推動建立新錄用公務(wù)員和事業(yè)編制人員到城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉制度，安排一定比例的選調(diào)生到社區(qū)鍛煉，將下派鍛煉的新錄用公務(wù)員（事業(yè)編制人員）與大學生村官、選調(diào)生相結(jié)合，逐步實現(xiàn)所有村（社區(qū)）工作人員全覆蓋。鼓勵社區(qū)民警、群團組織負責人、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士等通過民主選舉程序擔任社區(qū)居民委員會成員，鼓勵社區(qū)黨組織、村（居）委會、業(yè)主委員會成員交叉任職。鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)社區(qū)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等社會優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)擔任專職工作人員。

5.加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才建設(shè)。鼓勵大學畢業(yè)生、退役軍人到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者，鼓勵社會工作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)服務(wù)。培育發(fā)展保潔、保綠、公共設(shè)施維護、便民服務(wù)、婦幼保健、養(yǎng)老托幼助殘、快遞收發(fā)等便民服務(wù)類人才。加強社區(qū)服務(wù)人才培訓管理，強化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民差異化需求。通過強化業(yè)務(wù)培訓、引導(dǎo)參加相關(guān)職業(yè)資格考試等措施，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務(wù)、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)社會組織負責人和業(yè)務(wù)骨干，提升社區(qū)社會組織服務(wù)水平。將社會工作知識納入社區(qū)工作人員核心能力培訓課程，積極對社區(qū)社會工作者開展社會工作培訓，定期組織優(yōu)秀社會工作者的選拔評選和表彰工作，打造職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的高素質(zhì)社工隊伍,為開展社區(qū)專業(yè)化服務(wù)提供有力的人才支撐。積極動員社區(qū)居民加入志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展各類活動，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

專欄2  社區(qū)人才隊伍建設(shè)專項行動

 

（四）擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給

    1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點為骨干的“一中心多站點”城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，建立家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理的原則，提供失能護理、日間照料、助醫(yī)助潔助浴等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。積極推進村（社區(qū))助老食堂或老年助餐點建設(shè)，為老年人就餐提供優(yōu)惠和便利。

    2.發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。推進兒童友好型社區(qū)建設(shè)，綜合利用社區(qū)服務(wù)中心(站)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、日間照料中心、兒童之家等公共服務(wù)資源，拓展托育服務(wù)功能。探索通過提供場地、減免租金等政策措施，鼓勵個人企業(yè)和社會組織在社區(qū)舉辦非營利性托育服務(wù)機構(gòu)，提供3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。推動嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展，健全登記備案制度，完善嬰幼兒照護服務(wù)規(guī)范標準。

    3.發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè),全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、周邊醫(yī)療資源配置等情況，合理增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù),提升社區(qū)健康教育、慢性病管理服務(wù)質(zhì)量。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù),將社會心理服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系,提升居民群眾心理健康知識知曉率。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)要求,以縣(市、區(qū))為單位結(jié)合服務(wù)人口規(guī)模,科學統(tǒng)籌村衛(wèi)生室布局,建成以中心村衛(wèi)生室為主體、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點為補充,滿足群眾需求、公益特色鮮明的村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,形成農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。

4.發(fā)展社區(qū)醫(yī)療保障公共服務(wù)。構(gòu)建全市統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)體系，大力推進醫(yī)療保障服務(wù)下沉。實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。鼓勵有條件的地區(qū)依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心，強化醫(yī)療保障政策宣傳，加強醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，將參保登記繳費、信息查詢及變更、異地就醫(yī)備案、零星（手工）報銷初審等醫(yī)保服務(wù)事項下放至城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心（注：這里的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心是指街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理，為人民群眾提供“就近辦”服務(wù)。

5.發(fā)展社區(qū)教育服務(wù)。建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系,不斷建立和完善相應(yīng)工作機制,有效提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。鼓勵有條件的普通高等學校、職業(yè)院校和開放大學發(fā)揮人才優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,積極參與社區(qū)教育、老年教育。統(tǒng)籌共享社區(qū)資源,充分利用社會資源,不斷擴大社區(qū)學習資源供給。加強社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè),積極培育社區(qū)教育品牌項目，建設(shè)社區(qū)教育實驗基地,完善在線教育服務(wù)平臺,推動提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平,共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源。開展社區(qū)科普館流動運營項目試點,加大流動科技館、科普大篷車進社區(qū)推動力度。

    6.發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強勞動就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),為社區(qū)居民中的高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、登記失業(yè)人口、就業(yè)困難人員、殘疾人等重點群體提供服務(wù)。

    7.發(fā)展社區(qū)文化體育服務(wù)。2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立綜合性文化服務(wù)中心，引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，策劃實施一批民生分量重、社會關(guān)注度高、邊際帶動性強的公共文化項目。立足社區(qū)群眾文化需求,以弘揚社會主義核心價值觀為核心,充分挖掘社區(qū)特色文化資源和文藝人才資源,不斷培育和壯大社區(qū)文化隊伍,推動形成一批社區(qū)特色文化品牌。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，整合社區(qū)體育服務(wù)資源，2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋。加強城市綠道、健身步道、自行車道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場等場地設(shè)施建設(shè)。鼓勵支持社區(qū)發(fā)展群眾性體育社會組織。每個社區(qū)擁有2個以上能經(jīng)常開展活動的隊伍,并配備1名以上社會體育指導(dǎo)員。積極組織開展“社區(qū)健身活動月”活動，廣泛宣傳運動促進健康的基本知識和方法技能,為居民群眾提供精細化的科學健身指導(dǎo)服務(wù)。

8.強化社區(qū)應(yīng)急服務(wù)能力。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用,緊密結(jié)合實際制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案,加強社區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立社區(qū)常態(tài)化服務(wù)與應(yīng)急服務(wù)的有效銜接機制,構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群治新格局。積極開展公共安全知識和應(yīng)急防護知識的宣傳教育,努力提高居民公共安全意識、自救互救能力和組織化參與能力。積極推動城市社區(qū)紅十字博愛家園建設(shè)，開展應(yīng)急救護知識普及和防災(zāi)減災(zāi)工作，提升居民自救互救能力。加強對社區(qū)工作者、網(wǎng)格員和群防群治隊伍、志愿服務(wù)應(yīng)急隊伍的培訓,對重大事件、公共安全突發(fā)事件等進行制度化演練,提高社區(qū)應(yīng)急處置能力。在城市社區(qū)重點加強消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),因地制宜加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用。

9.推進平安社區(qū)建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社區(qū)矛盾糾紛多元化解機制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機制。推動完善社區(qū)治安防控體系，深入推進“一村（社區(qū)）一警（輔警）”。積極推進“雪亮工程”向社區(qū)延伸拓展,重點把好出入口、公共區(qū)域等關(guān)口，提升視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率、完好率。構(gòu)建以派出所和社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)。扎實做好流動人口和特殊人群服務(wù)管理工作，落實關(guān)愛幫扶、綜合干預(yù)等措施。探索紅色物業(yè)發(fā)展，開展社區(qū)管理與物業(yè)管理融合發(fā)展試點。

    10.改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。堅持黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理,推動物業(yè)服務(wù)有效融入社區(qū)服務(wù)體系,促進提升社區(qū)治理水平。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的治理機制。推動城市社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會,督促業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。推動符合條件的居民小區(qū)設(shè)立業(yè)主大會,選舉業(yè)主委員會。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率,鼓勵居民小區(qū)業(yè)主通過市場化手段選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè);對暫不具備條件的居民小區(qū),由街道負責組建物業(yè)管理委員會,作為臨時機構(gòu)做好秩序維護、保潔等基礎(chǔ)服務(wù);結(jié)合老舊小區(qū)改造持續(xù)推動物業(yè)服務(wù)覆蓋,將落實物業(yè)管理模式作為老舊小區(qū)改造的前提條件,建立老舊小區(qū)長效管護機制。

 

 

表2  城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助開展基本公共服務(wù)主要項目

專欄3  城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民和志愿互助服務(wù)

 

專欄4  城鄉(xiāng)社區(qū)重點人群兜底保障工程

 

（五）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制

1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)自我服務(wù)機制。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，增強自治能力，提高自我服務(wù)水平。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織社區(qū)黨員干部成立聯(lián)系服務(wù)群眾團體，為群眾提供便利、快捷、有效服務(wù)。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織作用，圍繞涉及居民群眾切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)組織社區(qū)協(xié)商活動，吸納社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)項目提出、運行、監(jiān)督全過程，探索通過居民自愿籌資、建立社區(qū)基金等方式擴充自我服務(wù)資源。

    2.健全政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機制。原則上能由政府購買服務(wù)提供的，積極引導(dǎo)社區(qū)組織和社會力量承接，能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。完善政府購買社區(qū)服務(wù)機制，逐步增加對特殊困難群體的政府購買服務(wù)經(jīng)費。組織實施培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動（2021-2023年），培育引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，鼓勵支持基層群眾性自治組織承接政府購買服務(wù)事項。建立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)目錄及準入制度、政府購買社區(qū)服務(wù)目錄，推行政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和資金效益。

3.強化網(wǎng)格化管理服務(wù)機制。把網(wǎng)格建設(shè)成為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和組織節(jié)點，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、城管、應(yīng)急、民政、人社等各類網(wǎng)格，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋，提高網(wǎng)格的有效管控和服務(wù)能力，推進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)有效銜接。制定網(wǎng)格賦能清單,健全責任清單,推動社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放網(wǎng)格,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)職能部門的監(jiān)督權(quán),建立“發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、按責處置、結(jié)果反饋、評價終結(jié)”閉環(huán)工作流程。建立健全網(wǎng)格員隊伍的配備、管理、培訓、保障、激勵等機制，提升網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化水平。推廣借鑒佳木斯市配備“專職+專業(yè)+兼職”網(wǎng)格員模式：通過社區(qū)工作者兼任、對社會公開招聘等方式，保證每一個網(wǎng)格有一名專職網(wǎng)格員；動員轄區(qū)“兩代表一委員”、村（居）民小組長、村（居）民代表、樓棟長、物業(yè)職工、社區(qū)志愿者等擔任兼職網(wǎng)格員；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門干部下沉網(wǎng)格，作為專業(yè)網(wǎng)格員；實行定人、定崗、定責。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，強化網(wǎng)格黨組織整體功能,組織在職黨員、村（居）民小組長、樓棟長、物業(yè)企業(yè)員工、社區(qū)志愿者等各方力量,團結(jié)組織群眾，建設(shè)“全科網(wǎng)格”,開展“組團式”服務(wù)。

    4.完善社區(qū)服務(wù)即時響應(yīng)機制。落實社區(qū)錯時上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等制度,及時響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求,實現(xiàn)呼有所應(yīng)、求有所助、難有人幫。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開放時間不少于每天8小時，特殊項目可開展8小時以外線上服務(wù)，及時響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求。探索建立健全社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查評估制度，精準匹配社區(qū)居民需求。

5.完善多方聯(lián)動社區(qū)服務(wù)機制。以居民群眾需求為導(dǎo)向,建立健全由社區(qū)“兩委”統(tǒng)籌、社會組織承接、專業(yè)社會工作者和社區(qū)志愿者參與、社會公益慈善資源支持的社區(qū)聯(lián)動服務(wù)機制。加大政策扶持力度,通過政府購買服務(wù)、市場化運作等方式,引導(dǎo)社會工作組織以項目化形式參與社區(qū)服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會公益慈善聯(lián)動效應(yīng),廣泛匯集各類社會資源,不斷提升社區(qū)服務(wù)精準化、精細化水平。健全社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向城鄉(xiāng)社區(qū)開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。到2025年，全市每個城鄉(xiāng)社區(qū)均結(jié)合居民實際需求建立社區(qū)社會組織，做到應(yīng)建盡建，建盡其用。
      專欄5  培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動（2021-2023年）

 6.建立有特色的社區(qū)慈善機制。加強慈善事業(yè)政策創(chuàng)制，打造現(xiàn)代慈善創(chuàng)新典范，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”、慈善信托、公益創(chuàng)投、社會影響力投資等現(xiàn)代慈善運行模式有效促進多元主體共同參與社區(qū)治理，同時推動社區(qū)問題的自我消化和社區(qū)互助。

（六）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)

    1.推進智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)整合和應(yīng)用終端建設(shè),逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。推進光纖入戶,加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升社區(qū)和家庭互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力,到2025年底,實現(xiàn)全市100%城市社區(qū)和80%行政村通5G。推動社區(qū)服務(wù)智能化，擴大智能感知技術(shù)應(yīng)用，完善社區(qū)自助服務(wù)設(shè)施布局。普及智能快遞柜、無人售賣機、無人圖書借閱機等自助終端建設(shè),為社區(qū)居民提供便捷生活服務(wù)。推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)消防等安保服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級,強化社區(qū)治安技防能力。加強社區(qū)信息提示屏、公共應(yīng)急廣播、環(huán)境監(jiān)測等系統(tǒng)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)公共信息及時發(fā)布。

    2.完善社區(qū)服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。實施“互聯(lián)網(wǎng)+ 基層治理”行動，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合信息平臺，優(yōu)化整合部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的信息系統(tǒng)，提高社區(qū)信息為民服務(wù)效率。推進城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè),實行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合采集,實現(xiàn)一次采集、多方利用。廣泛采集社區(qū)社會組織、網(wǎng)格員隊伍、志愿者隊伍、社區(qū)服務(wù)企業(yè)和單位等信息資源,促進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)有機融合和信息集成。加強社區(qū)數(shù)據(jù)資源有序匯集、關(guān)聯(lián)分析、高效處理,為社區(qū)各類服務(wù)開展提供精準匹配、精準反饋,提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

    3.加強社區(qū)服務(wù)信息化應(yīng)用。依托政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息資源共享交換平合,推動各類政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，完善社區(qū)政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸覆蓋。提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。構(gòu)建社區(qū)治理服務(wù)的網(wǎng)上辦事、網(wǎng)格管理、居民自治、生活服務(wù)等智能化應(yīng)用系統(tǒng),打通服務(wù)居民“最后一公里”。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù),發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式,依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,探索農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)有機結(jié)合的新路子。支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù),推動建設(shè)數(shù)字社區(qū)、未來社區(qū),高效匹配社區(qū)全生活鏈供需。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，探索建立無人物流配送體系。充分考慮老年人等特殊群體的習慣和需求,推行適老化和無障礙信息服務(wù),保留必要的線下服務(wù)渠道。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)在我市的推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能。

專欄6  “互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”專項行動

 

四、政策措施和組織保障

（一）加強法規(guī)制度建設(shè)和標準化建設(shè)

    貫徹實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《黑龍江省村民委員會選舉辦法》。根據(jù)國家、黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準、社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)標準、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測評標準、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)評估標準等國家標準或民政行業(yè)標準，建立健全我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準體系。

（二）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

    推動全市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為全市基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組。在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項目標任務(wù)分解落實方案，明確各部門分工任務(wù)，整合各部門城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資源，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問題和重點工作。全市各級黨委、政府切實履行好發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系的責任，充分認識新形勢下開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性,建立健全社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，推動將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入各級黨委、政府工作議事日程和為民辦實事項目。各職能部門要加強對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的考核檢查，結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要參考。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，屬于縣（市、區(qū)）人民政府及其職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給城鄉(xiāng)社區(qū)組織；應(yīng)由城鄉(xiāng)社區(qū)組織協(xié)助的事項，應(yīng)當為城鄉(xiāng)社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費和工作條件。

（三）加大資金投入

    統(tǒng)籌中央、省、市、縣（市、區(qū)）等各級財政支持，發(fā)揮財政在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的兜底作用，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。各級政府要加大對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障納入各級財政預(yù)算。普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)制度，明確購買服務(wù)項目立項、經(jīng)費預(yù)算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套機制。加大一般公共預(yù)算和彩票公益金對社區(qū)服務(wù)項目和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)資金補助的機制，重點加大對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)資金的投入。建立政府財政投入、集體經(jīng)濟組織支持、社會力量扶持、居民自籌等多元投入機制。采取公建民營、民辦公助、政府購買社會力量服務(wù)、政府和社會資本合作模式（PPP模式）等方式，積極引導(dǎo)慈善資金等社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和社會組織培育發(fā)展。探索城鄉(xiāng)社區(qū)通過“以場地換服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式,依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為社會組織企業(yè)提供服務(wù)場所。

（四）完善扶持政策

    將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，政府要切實予以保證；閑置的賓館、培訓中心、福利設(shè)施、辦公用房等政府資產(chǎn)，在符合國土空間規(guī)劃的前提下優(yōu)先用于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。進一步落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。

（五）強化規(guī)劃實施

    各縣（市、區(qū)）、各部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo),形成省、市、縣銜接配套的規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實施的部門協(xié)調(diào)機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，適時進行督促檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成。