牡丹江市政府公物倉管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,有效盤活利用閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益,推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用，建立配置合理、處置規(guī)范、監(jiān)督到位的國有資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制,根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號）、《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省級行政事業(yè)單位公物倉管理暫行辦法〉的通知》(黑財(cái)資〔2020〕59號)及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級黨的機(jī)關(guān)、人大常委會機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位，以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的臨時機(jī)構(gòu)（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）。

第三條 牡丹江市政府公物倉 (以下簡稱公物倉),是指對行政事業(yè)單位閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn), 以及經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)組建的臨時機(jī)構(gòu)使用的資產(chǎn)等，采用“實(shí)體倉+虛擬倉”的模式，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置,推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運(yùn)作平臺。

第四條 公物倉運(yùn)作遵循以下原則：

（一）科學(xué)配置，盤活資產(chǎn)；

（二）分類管理，物盡其用；

（三）共享共用，厲行節(jié)約；

（四）規(guī)范處置，公開透明。

第二章 管理職責(zé)

第五條 市財(cái)政局是公物倉的主管部門，主要職責(zé)：

（一）研究制定公物倉管理相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)審批公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)劑、使用和處置等事項(xiàng);

（三）指導(dǎo)公物倉管理信息平臺建設(shè)；

（四）監(jiān)督檢查公物倉管理及制度執(zhí)行情況。

第六條 市國有資產(chǎn)服務(wù)中心(以下簡稱資產(chǎn)中心)負(fù)責(zé)公物倉的日常管理，主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行公物倉管理制度，接受市財(cái)政局監(jiān)督和指導(dǎo)；

（二）負(fù)責(zé)做好公物倉資產(chǎn)的倉儲管理、會計(jì)核算和清查盤點(diǎn)等有關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)做好公物倉資產(chǎn)處置和收益上繳工作，落實(shí)行政事業(yè)單位上繳、借用和歸還公物倉資產(chǎn);

（四）負(fù)責(zé)做好公物倉資產(chǎn)的日常保養(yǎng)和維護(hù)工作,確保公物倉資產(chǎn)安全和完整;

（五）負(fù)責(zé)構(gòu)建公物倉管理信息平臺，及時提供公物倉資產(chǎn)相關(guān)信息；

（六）定期向市財(cái)政局報告公物倉資產(chǎn)管理情況；

（七）通過處置、出租等方式，盤活利用公物倉長期閑置資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

第七條 資產(chǎn)中心應(yīng)當(dāng)建立下列公物倉資產(chǎn)管理相關(guān)制度，并報市財(cái)政局備案。

（一）倉儲管理制度。對儲存的物品要建立實(shí)物賬卡管理制度，定期查驗(yàn)、及時維修和保養(yǎng)，確保公物倉資產(chǎn)安全完整、性能穩(wěn)定、使用安全。

（二）會計(jì)核算制度。設(shè)立倉儲資產(chǎn)專賬，準(zhǔn)確反映倉儲資產(chǎn)的價值、增減變動及收益等情況。

（三）清查盤點(diǎn)制度。對倉儲資產(chǎn)定期或不定期（每年至少一次）進(jìn)行清查盤點(diǎn),防止資產(chǎn)損壞、滅失、被盜、挪用等情況,發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)出現(xiàn)霉?fàn)€、變質(zhì)等問題要及時上報并予以處置。

（四）信息平臺管理制度。明確平臺崗位操作職責(zé)、權(quán)限，及時維護(hù)更新信息平臺數(shù)據(jù)，確保公物倉信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定。

（五）其他相關(guān)管理制度。

 第八條 主管部門負(fù)責(zé)對本部門及所屬行政事業(yè)單位公物倉資產(chǎn)管理事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理，主要職責(zé)：

（一）按規(guī)定審核本部門所屬行政事業(yè)單位上繳、借用和歸還公物倉資產(chǎn)等事項(xiàng);

（二）負(fù)責(zé)做好本部門所屬行政事業(yè)單位使用公物倉資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作;

(三)督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定及時上繳、歸 還公物倉資產(chǎn)。

第九條 行政事業(yè)單位主要職責(zé)：

(一)按要求及時更新、完善本單位資產(chǎn)使用狀態(tài)等信息；

(二)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工作需要提出使用公物倉資產(chǎn)申請;

(三)負(fù)責(zé)辦理本單位上繳、借用和歸還公物倉資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù);

(四) 負(fù)責(zé)做好本單位借用公物倉資產(chǎn)使用期間的日常保養(yǎng)和維護(hù)工作,確保公物倉資產(chǎn)在使用期間安全和完整;

（五）按規(guī)定及時上繳、歸還公物倉資產(chǎn)。

第三章 公物倉管理范圍及程序

第十條 除國家、省、市另有規(guī)定外,下列國有資產(chǎn)繳入公物倉管理和處置:

(一)閑置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位履行職責(zé)不需用、過量占用、長期不使用等資產(chǎn)。

(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。超過規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)上繳或處置的資產(chǎn)。

(三)更新置換的資產(chǎn)。市財(cái)政預(yù)算安排資金配置資產(chǎn)后, 更新置換出來的資產(chǎn)。

(四)行政事業(yè)單位撤銷或合并時需要上繳公物倉的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位、臨時機(jī)構(gòu)撤銷后的剩余資產(chǎn)；合并的行政事業(yè)單位清查核實(shí)多余的資產(chǎn)。

(五)臨時購置的資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn),市級財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦的大型會議、展覽、典禮、普查、調(diào)查等活動購置或接受捐贈仍具有使用價值的資產(chǎn)。

(六)借用期限已滿的資產(chǎn)。

(七)其他應(yīng)繳入公物倉管理和處置的資產(chǎn)。

第十一條 對應(yīng)當(dāng)繳入公物倉管理的資產(chǎn)，分別按照下列要求辦理：

(一)閑置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按季梳理統(tǒng)計(jì)本單位閑置資產(chǎn)，并于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，將閑置資產(chǎn)全部納入公物倉管理，確保資產(chǎn)應(yīng)入盡入，提高資產(chǎn)使用效益。

(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。由各行政事業(yè)單位提出處置意見,制定處置計(jì)劃,報市財(cái)政局批準(zhǔn)后1個月內(nèi)繳入公物倉。

(三)更新置換的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位在新資產(chǎn)配置前,應(yīng)辦理舊資產(chǎn)上繳公物倉相關(guān)手續(xù),置換后的資產(chǎn)1個月內(nèi)繳入公物倉。

(四)經(jīng)批準(zhǔn)合并的行政事業(yè)單位，對經(jīng)清查核實(shí)的多余資產(chǎn)，由合并后單位在合并調(diào)整結(jié)束后的1個月內(nèi)全部上繳公物倉。

（五）行政事業(yè)單位、臨時機(jī)構(gòu)撤銷時剩余的資產(chǎn)。由使用單位負(fù)責(zé)清查登記,在機(jī)構(gòu)撤銷后1個月內(nèi)繳入公物倉。

(六)市級財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦的重大會議、大型活動購置或接受捐贈可循環(huán)使用的資產(chǎn)。由主辦單位負(fù)責(zé)清查盤點(diǎn)，在活動結(jié)束后15個工作日內(nèi)申請辦理調(diào)撥手續(xù)，移交公物倉管理。

（七）不宜集中的大型、笨重或運(yùn)送成本較高的物品?？梢栽谵k理上繳手續(xù)后,暫由原單位保管。

第十二條 資產(chǎn)中心在接收有關(guān)部門(單位)資產(chǎn)時, 應(yīng)對接收的資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn),并出具資產(chǎn)移交清單。

第十三條 行政事業(yè)單位可調(diào)劑資產(chǎn)入倉按照以下程序辦理：

（一）申報。行政事業(yè)單位通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)公物倉模塊提交資產(chǎn)入倉申請，上傳資產(chǎn)實(shí)物圖片，提交主管部門審核。

（二）審核。主管部門對本部門及所屬行政事業(yè)單位提交的資產(chǎn)入倉申請，在5個工作日完成審核。

第十四條 行政事業(yè)單位可調(diào)劑資產(chǎn)入倉調(diào)劑使用前，資產(chǎn)實(shí)物繼續(xù)由原產(chǎn)權(quán)單位按照資產(chǎn)管理要求實(shí)施管理，并保證資產(chǎn)出倉前安全完整。

第四章 公物倉資產(chǎn)的使用和處置

第十五條 公物倉資產(chǎn)的使用方式包括調(diào)劑和出借、出租。由使用單位提出申請,報市財(cái)政局批準(zhǔn)后,辦理資產(chǎn)使用手續(xù)。

（一）調(diào)劑。行政事業(yè)單位申請配置資產(chǎn)的,經(jīng)市財(cái)政局預(yù)算主管科室會同行政事業(yè)資產(chǎn)管理科審核后，優(yōu)先從公物倉調(diào)劑解決,資產(chǎn)調(diào)出公物倉,由申請單位管理使用。按照以下程序辦理：

無償調(diào)撥公物倉內(nèi)資產(chǎn)，由申請使用資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出無償調(diào)撥申請，財(cái)政部門出具審批意見，雙方辦理實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)，申請單位依據(jù)調(diào)撥單據(jù)入賬，資產(chǎn)納入本單位資產(chǎn)管理范圍；原產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)調(diào)撥單據(jù)核銷相關(guān)賬目。

（二）出借。市級臨時機(jī)構(gòu)和市級財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)舉辦大型會議、展覽、典禮、普查、調(diào)查等活動涉及配置資產(chǎn)的,優(yōu)先從公物倉出借;使用單位或承辦單位從公物倉借用,借用期間要確保資產(chǎn)的安全完整并按期歸還。按照以下程序辦理。

借用公物倉內(nèi)資產(chǎn)，由申請使用資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出申請，財(cái)政部門出具審批意見，簽訂資產(chǎn)借用協(xié)議，辦理實(shí)物資產(chǎn)交接手續(xù)，申請單位使用完畢后，資產(chǎn)歸還原產(chǎn)權(quán)單位或資產(chǎn)中心。

資產(chǎn)借用單位應(yīng)于借用期滿后5個工作日內(nèi)，將借用資產(chǎn)歸還公物倉；因活動未如期結(jié)束不能按時歸還借用資產(chǎn)時，借用單位應(yīng)向市財(cái)政局提出延期使用申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期歸還。對于資產(chǎn)借用期滿后（含延期時間），借用單位逾期未歸還借用資產(chǎn)的，由資產(chǎn)中心發(fā)函進(jìn)行催收限期歸還；經(jīng)催收后逾期仍不歸還的，由市財(cái)政局按照借用資產(chǎn)原值從其單位公用經(jīng)費(fèi)中扣回并進(jìn)行通報批評，責(zé)令計(jì)入單位資產(chǎn)存量，同時，視情節(jié)嚴(yán)重程度減少或暫停借用單位下年度同類資產(chǎn)配置預(yù)算。

資產(chǎn)借用單位要確保資產(chǎn)借用期間安全完整，借用期間發(fā)生非正常毀損的，按照“誰使用、誰保管、誰損失、誰賠償”的原則進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，責(zé)任人應(yīng)依據(jù)損毀資產(chǎn)的價值進(jìn)行賠償。

借用資產(chǎn)歸還時，使用單位應(yīng)清除計(jì)算機(jī)等帶有存儲功能辦公設(shè)備中信息數(shù)據(jù)，公物倉不承擔(dān)保密義務(wù)。

（三）出租。房屋建筑物等資產(chǎn)出租,資產(chǎn)中心應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對招租資產(chǎn)租金進(jìn)行評估。報市財(cái)政局批準(zhǔn),通過公共資源交易平臺或者拍賣公司等社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招租。

第十六條 公物倉資產(chǎn)的處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈、報廢等。由資產(chǎn)中心提出申請,報市財(cái)政局批準(zhǔn)后辦理相關(guān)處置手續(xù)。公物倉內(nèi)資產(chǎn)實(shí)行定期清理制度，每年至少清理一次，清理后按以下分類處置。

（一）資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓。確實(shí)無法調(diào)劑使用的資產(chǎn)，資產(chǎn)中心應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)行鑒定或價值評估，報市財(cái)政局批準(zhǔn),通過公共資源交易平臺或者拍賣公司等社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開處置。

（二）資產(chǎn)捐贈。不適宜出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，報市財(cái)政局批準(zhǔn)后,捐贈支持公益事業(yè)或貧困地區(qū)。

（三）資產(chǎn)報廢。無使用價值、達(dá)到報廢條件的資產(chǎn)，按資產(chǎn)報廢規(guī)定履行程序。

第五章 公物倉資產(chǎn)倉儲與管理

第十七條　資產(chǎn)中心利用自有倉庫或通過購買服務(wù)等方式選擇社會倉庫存放保管公物倉資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)公物倉倉儲管理，對公物倉所保管的物資要建立嚴(yán)格的移交、查驗(yàn)、核對制度。

第十八條　實(shí)物管理。公物倉資產(chǎn)分為倉儲保管和異地保管。對可移動的資產(chǎn)實(shí)行倉儲保管；對房屋以及專項(xiàng)設(shè)備等不可移動的大件物品實(shí)行異地保管。資產(chǎn)中心負(fù)責(zé)對所保管資產(chǎn)定期查驗(yàn)、及時維修和保養(yǎng)，做好公物倉的防火防盜防潮等工作，以保證公物倉資產(chǎn)完好、性能穩(wěn)定、使用安全。

第十九條 賬卡管理。資產(chǎn)中心應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置公物倉資產(chǎn)登記簿和資產(chǎn)卡片，對公物倉資產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的賬卡管理制度，以反映資產(chǎn)的使用、保管和增減變動情況。

第二十條 財(cái)務(wù)管理。資產(chǎn)中心應(yīng)在資產(chǎn)調(diào)入并取得記賬憑據(jù)后及時進(jìn)行會計(jì)核算和入賬管理；處置資產(chǎn)時，應(yīng)在完成資產(chǎn)調(diào)出（處置）并取得記賬憑據(jù)后及時進(jìn)行銷賬處理；取得資產(chǎn)收益時，應(yīng)在取得收益和記賬憑據(jù)后及時進(jìn)行會計(jì)核算。當(dāng)期發(fā)生的業(yè)務(wù)要記入當(dāng)期賬務(wù)。

第二十一條 平臺管理。市財(cái)政局依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，以資產(chǎn)卡片信息為基礎(chǔ)，對資產(chǎn)進(jìn)入公物倉、在公物倉期間及退出公物倉等不同階段的管理事項(xiàng)進(jìn)行信息化管理。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息化管理工作要求，完善單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位涉及的公物倉資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息及時維護(hù)，確保公物倉信息平臺數(shù)據(jù)信息的全面性、及時性、準(zhǔn)確性。

第二十二條 公物倉資產(chǎn)處置、出租收入，扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十三條 各主管部門、各行政事業(yè)單位應(yīng)定期對本部門、本單位資產(chǎn)使用情況開展自查，并上報自查報告，市財(cái)政局將開展監(jiān)督檢查、抽查，對閑置資產(chǎn)應(yīng)入未入公物倉的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。行政事業(yè)單位主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附　則

第二十四條 涉密資產(chǎn)管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不納入本辦法調(diào)整范圍。

第二十五條 執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位不適用于本辦法。

第二十六條 本辦法自2022年 10月1日起執(zhí)行。

牡丹江市人民政府辦公室                2022年9月22日印發(fā)