牡丹江市國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)

試點(diǎn)城市實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035年）》《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》和牡丹江市第十三次黨代會精神，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞“五市”戰(zhàn)略，以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，為全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江提供堅實(shí)保障。

（二）工作原則

——戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略和“五市”戰(zhàn)略部署，在市委、市政府的統(tǒng)一布局下，統(tǒng)籌部門職能，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、管理效能、服務(wù)水平，催生新發(fā)展動能，有力支撐全市高質(zhì)量發(fā)展。

——改革創(chuàng)新，質(zhì)量優(yōu)先。改革創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)賦能創(chuàng)新發(fā)展作用，把提升質(zhì)量和效益貫穿知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全過程，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用和高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，推動企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——聚焦重點(diǎn)，加力推進(jìn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重大需求，聚焦我市優(yōu)勢資源、特色產(chǎn)業(yè)，明晰重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展路徑，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導(dǎo)，推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化等深度融合。

——嚴(yán)格保護(hù)，社會共治。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)政策支持、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政保護(hù)和重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動實(shí)現(xiàn)社會共治，構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境和市場環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全面形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)工作體系和運(yùn)行管理機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，社會滿意度達(dá)到并保持較高水平，全市專利授權(quán)量增長20%以上，國外專利申請量有較大幅度增長；萬人發(fā)明專利擁有量力爭達(dá)到3件以上；商標(biāo)注冊量明顯提升，馳名商標(biāo)認(rèn)定取得新進(jìn)展；地理標(biāo)志、植物新品種、非物質(zhì)文化等知識產(chǎn)權(quán)擁有量顯著提升，全市知識產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)指標(biāo)保持全省前列。

二、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度體系建設(shè)

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)工作管理體制。調(diào)整充實(shí)我市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市建設(shè)。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長擔(dān)任副組長，相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）。推進(jìn)落實(shí)各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全工作調(diào)度和考核評價機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將知識產(chǎn)權(quán)工作作為對縣（市）區(qū)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市）區(qū)政府〕

（五）施行知識產(chǎn)權(quán)政策激勵機(jī)制。加大對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)的資金扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，鼓勵社會資金投入知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化投入體系。鼓勵和支持企事業(yè)單位加大對發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵力度，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、中小微企業(yè)、專利優(yōu)勢企業(yè)等按年度銷售收入的一定比例建立知識產(chǎn)權(quán)工作專項(xiàng)資金。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市）區(qū)政府〕

（六）夯實(shí)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展支撐基礎(chǔ)。發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)等資源優(yōu)勢，打造知識產(chǎn)權(quán)多方參與、資源共享、合作共贏的互聯(lián)互通平臺。加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，逐步形成一支能夠支撐知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的管理、服務(wù)和研究人才隊(duì)伍，社會對知識產(chǎn)權(quán)人才的需求基本得到滿足。每年對從事知識產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營、策劃、信息等服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)達(dá)到300人次以上。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）〕  

三、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)

（七）加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作，完善行政保護(hù)、司法保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域保護(hù)優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)和同保護(hù)為一體的工作體系。組織開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查行動，推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)。加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，著力提升打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為力度和精準(zhǔn)度，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法獲得賠償。積極幫助協(xié)調(diào)市內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市檢察院、市中級法院〕

（八）完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制。健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，加強(qiáng)牡丹江市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站建設(shè)。支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，給予維權(quán)援助，維護(hù)專利權(quán)人合法權(quán)利。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。建立健全多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，鼓勵專利權(quán)人向牡丹江市專業(yè)人民調(diào)解中心知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解委員會申請調(diào)解，暢通12315等維權(quán)援助舉報投訴電話，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴機(jī)制，鼓勵權(quán)利人和社會各界舉報專利、商標(biāo)、版權(quán)等違法行為。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市司法局、市公安局、市檢察院、市中級法院、牡丹江海關(guān)、市新聞出版局〕

（九）加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、展會、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，全面加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)“溯源”“鐵拳”“藍(lán)天”“劍網(wǎng)”等專項(xiàng)整治行動。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，督促電商平臺企業(yè)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范。加大海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化海關(guān)對侵權(quán)行為的風(fēng)險管控，推進(jìn)海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案制度。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市公安局、市檢察院、市中級法院、牡丹江海關(guān)、市新聞出版局〕

四、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用

（十）增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力。發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力，推動實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量新提升，鼓勵發(fā)明專利的運(yùn)用和實(shí)施，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)領(lǐng)域取得的發(fā)明專利給予資助,打造一批能夠支撐和引領(lǐng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利技術(shù)；支持企業(yè)積極開展國外專利申請，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多創(chuàng)新計劃項(xiàng)目，幫助企業(yè)加強(qiáng)專利信息技術(shù)與預(yù)警分析，形成一批高價值專利，促進(jìn)專利數(shù)量和質(zhì)量雙提升。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市財政局，各縣（市）區(qū)政府〕

（十一）提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平。建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，鼓勵企業(yè)開展國家級、省級專利試點(diǎn)、示范企業(yè)申報，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢示范企業(yè)，爭取全市培育試點(diǎn)、示范企業(yè)50家以上。持續(xù)推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，全市《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認(rèn)證企業(yè)達(dá)到8家以上。深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向園區(qū)、中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、專利查詢、專利挖掘與布局、高端分析預(yù)警，高質(zhì)量專利培育、運(yùn)營與維護(hù)等專項(xiàng)托管服務(wù)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市科技局、市新聞出版局，各縣（市）區(qū)政府〕

（十二）加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，鼓勵我市高校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域獲取具有戰(zhàn)略儲備價值的知識產(chǎn)權(quán)。支持高校院所針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，聯(lián)合企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新、集成攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價值知識產(chǎn)權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專利布局，培育一批技術(shù)創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強(qiáng)的專利，加強(qiáng)推進(jìn)以專利轉(zhuǎn)移為代表的科技成果轉(zhuǎn)化。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市科技局，駐牡各高校〕

（十三）開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航。聚焦裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥和新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分利用專利大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析研判，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)導(dǎo)航，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與市場動向，引導(dǎo)企業(yè)將專利戰(zhàn)略運(yùn)用嵌入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化方向發(fā)展，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)升級的示范帶動作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（十四）促進(jìn)品牌提質(zhì)擴(kuò)容。大力培育發(fā)展既有牡丹江特色又有市場需求空間和影響力的特色品牌，提升品牌價值，推動品質(zhì)優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，品牌優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。積極開展植物新品種、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、非物質(zhì)文化的申請注冊和使用管理工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)，努力挖掘、梳理我市特色資源產(chǎn)品，發(fā)揮地標(biāo)產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，圍繞牡丹江大米、東寧黑木耳、海林猴頭菇、穆棱大豆等區(qū)域公共品牌,支持發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)我市地標(biāo)產(chǎn)品躋身國內(nèi)、國際市場，助力鄉(xiāng)村振興。有效發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)牡丹江受理窗口職能，降低商標(biāo)注冊成本，提升商標(biāo)注冊便利化水平。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局，各縣（市）區(qū)政府〕

五、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)

（十五）推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向市場需求，引導(dǎo)現(xiàn)有的專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善服務(wù)功能、拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量。引進(jìn)和培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)常駐機(jī)構(gòu)達(dá)到3家以上，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)向維權(quán)、貫標(biāo)、托管、運(yùn)用、戰(zhàn)略規(guī)劃等高端領(lǐng)域發(fā)展，形成服務(wù)特色，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)專利代理、非正常專利申請、專利代理“掛證”以及以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等違法行為。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）〕

(十六)開展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資需求信息推送機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品，引導(dǎo)和推動企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)保險；提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識和能力，降低企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營活動的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，保障知識產(chǎn)權(quán)價值實(shí)現(xiàn)，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市財政局、牡丹江銀保監(jiān)分局、人民銀行牡市中心支行〕

（十七）創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理模式。依托省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)（運(yùn)營）平臺，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專利分析和戰(zhàn)略研究，為重大經(jīng)濟(jì)科技活動提供專利評議和分類指導(dǎo)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）〕

（十八）引進(jìn)和培育知識產(chǎn)權(quán)人才。制定知識產(chǎn)權(quán)人才培育推進(jìn)計劃，持續(xù)引進(jìn)一批精通知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、熟悉知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、懂技術(shù)會管理的高層次復(fù)合型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技術(shù)熟練、法律精通的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才隊(duì)伍。推動開展知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)，以提升中小學(xué)生的創(chuàng)新精神和知識產(chǎn)權(quán)意識為目標(biāo)，積極開展對中小學(xué)生知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作。發(fā)揮駐牡高校資源優(yōu)勢，推動知識產(chǎn)權(quán)學(xué)科建設(shè)，為知識產(chǎn)權(quán)人才培育提供保障。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市委組織部、市教育局，駐牡各高?！?/font>