各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

《牡丹江市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》已經(jīng)市政府第17屆8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                              牡丹江市人民政府

                               2022年7月29 日

 

 

牡丹江市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃

 

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展審時度勢作出的重大決策部署，是增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，是健全政府管理體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，為全面貫徹落實中央和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要安排部署，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好和高質(zhì)量發(fā)展，推動我市實現(xiàn)全面振興全方位振興，根據(jù)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》和《牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

一、我市優(yōu)化營商環(huán)境取得的成就及面臨的機遇挑戰(zhàn)  

“十三五”時期，牡丹江市委市政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了系列部署，成立了優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市縣兩級營商環(huán)境局，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策制度，堅持不懈大力度推進營商環(huán)境改革，推動政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境齊頭并進、全面改善，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（一）“十三五”時期優(yōu)化營商環(huán)境的主要成就

1.體制機制日益健全完善。

營商環(huán)境工作機制逐步健全。成立市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，牽頭設(shè)立“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、政務(wù)服務(wù)“好差評”領(lǐng)導(dǎo)小組、“數(shù)字政府”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、誠信牡丹江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組4個工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立17個營商環(huán)境評價指標(biāo)提升專班，牽頭協(xié)同全市各中省市直部門、縣（市）區(qū)和公用企業(yè)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

營商環(huán)境政策體系日益完備。出臺了《牡丹江市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《貫徹落實〈關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見〉責(zé)任分工》《牡丹江市優(yōu)化營商環(huán)境80條政策措施》《牡丹江市2020年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)實施方案》《2021年牡丹江市營商環(huán)境提升專項行動計劃》《牡丹江市2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》等系列政策，從全市角度對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行明確安排部署。

營商環(huán)境協(xié)同力度逐漸增強。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視營商工作，支持市營商局在多領(lǐng)域發(fā)揮牽頭作用，市營商局主動擔(dān)當(dāng)，樹立大環(huán)境觀，努力推動全市營商環(huán)境改革，牽頭全市單位三次參加營商環(huán)境評價，多次牽頭推進建設(shè)項目冬春季集中會辦，整合政務(wù)服務(wù)線上線下系統(tǒng)，跨領(lǐng)域推動電力接入、不動產(chǎn)登記和管線接入時間大幅縮短，形成了全市抓營商環(huán)境的大格局。

2.政務(wù)環(huán)境更加高效透明。

簡政放權(quán)扎實推進。堅持把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉。按照省要求取消下放行政權(quán)力事項，承接省政府下放、委托行政權(quán)力并調(diào)整屬地化管理行政權(quán)力事項，積極支持綏芬河自貿(mào)片區(qū)行政審批改革，推動“一枚印章管審批”“行政審批不出區(qū)”。

行政審批試點成果突出。2017年9月，牡丹江市在全省率先成立市行政審批局，作為全省唯一的地市級行政許可相對集中試點，我市通過大力推進審批制度改革，企業(yè)注冊實現(xiàn)100%電子化，新注冊企業(yè)審批時限壓縮至30分鐘，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，項目審批最短用時15個工作日。

電子政務(wù)從無到有。搭建市級政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺和開放平臺，申請代理國省數(shù)據(jù)資源接口262個，全市各級各部門累計接口調(diào)用4356萬余次。建成覆蓋縣區(qū)的全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，1609項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行，市級依申請六類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率96.42%，平臺累計受理686577件，辦結(jié)率99.96%，全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦，不見面”。

政務(wù)服務(wù)更加便民。建成市民生大廈，進駐政務(wù)服務(wù)事項428項，政務(wù)服務(wù)窗口全部優(yōu)化為綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)86項政務(wù)服務(wù)事項“大綜窗”辦理。推動供熱燃?xì)馄髽I(yè)入駐市民生大廈和涉企服務(wù)中心，管線接入辦理期限從20余天壓縮至3天、臨時和正式用水報裝不超過15個和3個工作日、大中型和小微企業(yè)平均接電時間不超過60天和15天，不動產(chǎn)登記實行“一窗受理”集成服務(wù)、實現(xiàn)2日內(nèi)辦結(jié)。梳理市本級政務(wù)服務(wù)事項1644項，“一件事”事項清單217項，推動跨部門業(yè)務(wù)流程重構(gòu)。推進高頻事項下沉，梳理全市高頻事項269個，完成首批30個高頻事項下沉工作。

3.市場環(huán)境更加開放有序。

項目落地保障更加有力。制定“招商引資優(yōu)惠政策（試行）”，實施“專班+園區(qū)、目標(biāo)+考核”招商引資機制和“市級領(lǐng)導(dǎo)、首席服務(wù)員”包保推進機制，開展冬季預(yù)辦、一圖會辦、容缺受理、并聯(lián)辦理，搭建惠企政策信息服務(wù)平臺，突破屬地化立項審批，為企業(yè)提供“保姆式”“個性化”“普惠式”全生命周期服務(wù)，“十三五”時期，全市新增市場主體149548戶，同比增長25.53%，引進域外資金302908億元，簽約億元以上招商項目567個、同比增長22.2%。

企業(yè)運行成本逐漸降低。“十三五”時期，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展21條扶持政策、穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)促進經(jīng)濟增長若干意見、支持個體工商戶走出困境恢復(fù)營業(yè)8條措施、應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策意見等多項政策措施，出臺減稅降費政策5大類22項、穩(wěn)就業(yè)政策措施60條及貸款貼息、免擔(dān)保費等應(yīng)對疫情穩(wěn)增長差異化政策，開展“百大項目”“規(guī)上限上”“雙穩(wěn)”貸款等銀企對接活動，推廣“信易貸”融資，引領(lǐng)銀行機構(gòu)減費讓利，持續(xù)降低企業(yè)發(fā)展成本，幫助企業(yè)渡過疫情難關(guān)。

跨境貿(mào)易更加便利。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升國際競爭力和通關(guān)便利度的重要抓手，牢牢抓住自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)和跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)綏芬河片區(qū)、東寧片區(qū)獲批機遇，實施“艙單歸并”“中俄監(jiān)管互認(rèn)”“兩步申報”等通關(guān)模式；積極應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)等不利影響，持續(xù)深化跨境產(chǎn)業(yè)合作，自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)入駐貿(mào)易企業(yè)2338家、外商投資企業(yè)16家。

4.法治環(huán)境更加公平正義。

市場監(jiān)管公平有序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”和“五個不輕易”措施，全面推行“雙隨機、一公開”機制，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查對象名錄庫管理制度以及督查考評辦法，制定抽查事項清單736項，錄入執(zhí)法檢查人員4906人，抽取市場主體32059戶，檢查結(jié)果全部對外公示。

涉企糾紛多元化解。注重運用調(diào)解、執(zhí)行和解等方式依法辦理各類民商事糾紛和行政爭議，建成“一站式”非訴訟糾紛解決中心，全面開展“訴調(diào)對接”“行調(diào)對接”“警民聯(lián)調(diào)”，形成矛盾糾紛化解“閉環(huán)鏈條”。全市人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛5454件，其中，涉及經(jīng)濟類矛盾糾紛1962件、調(diào)解成功率93%。

企業(yè)權(quán)益有效保障。開展涉黨政機關(guān)、涉拖欠農(nóng)民工工資、涉農(nóng)合機構(gòu)不良貸款專項整治，大力開展“清賴行動”，完成“清賴工作”任務(wù)1005項、涉及金額20.6億元。建立涉訴涉企糾紛聯(lián)動機制，快立快審涉企糾紛案件17978件，啟動“一案雙查”程序，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件71件，審結(jié)涉防侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品物品案件4件，查處破壞營商環(huán)境問題707個、處理866人。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的法律政策界限，對涉企案件慎用查封、扣押、凍結(jié)措施，依法慎用羈押性強制措施，確保企業(yè)合法權(quán)益。        

（二）“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)           

“十四五”是牡丹江在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是牡丹江推動晉位爭先重振雄風(fēng)的戰(zhàn)略攻堅期。站在新時代新起點，要發(fā)揮牡丹江獨特優(yōu)勢，抓住用好新的戰(zhàn)略機遇，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基底，奮力譜寫全面振興全方位振興新篇章。

1.從國際層面來看。近幾年，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際形勢的不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈加速重構(gòu)，源于此大背景，經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨諸多前所未有的新挑戰(zhàn)，各國對資本資源的競爭在很大程度上是對各國營商環(huán)境的比拼。世界銀行從2003年起連續(xù)17年發(fā)布《營商環(huán)境報告》，對改善各經(jīng)濟體營商環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。2003年至2020年期間，推動全球范圍內(nèi)實施3500項改革措施，根據(jù)評估，平均每項改革措施能帶來0.15%的GDP增長率。我們務(wù)必提高認(rèn)識，認(rèn)清新的國際形勢下營商環(huán)境建設(shè)的極端重要性，以及面對新形勢，優(yōu)化營商環(huán)境所面臨的新課題。

2.從國家層面來看。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“要提升政府經(jīng)濟治理能力，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，同時，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，地區(qū)間的競爭必將更加白熱化，營商環(huán)境已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性重要地位。提升營商環(huán)境的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通以及要素資源順暢流動和高效配置，必須堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)和要素流動的制度性障礙，打破壁壘、連接斷點、暢通循環(huán)，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展帶來的新問題，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

3.從全省層面來看。習(xí)近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，對推進東北振興提出了6個方面的要求，其中，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。近年來我省高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，2019年出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》，2020年出臺《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》，2021年出臺《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，從頂層設(shè)計角度，對全省營商環(huán)境工作做出了總體安排部署，為優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了方向。2019年至2021年，連續(xù)三年組織開展?fàn)I商環(huán)境評價工作，通過營商環(huán)境評價，激勵全省全力跑出營商環(huán)境“加速度”，縮小與先進地區(qū)差距。借助我省大力優(yōu)化營商環(huán)境的良好契機，加快推動營商環(huán)境改革，在全省晉位爭先也是我市當(dāng)前面臨的重要工作任務(wù)。

4.從我市層面來看。“十三五”時期，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實中央和省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項安排部署，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了扎實成效，積累和固化了一批營商環(huán)境改革經(jīng)驗，營商環(huán)境建設(shè)的重要性已經(jīng)取得全市共識，“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”氛圍已然形成，為我市全面推動“十四五”期間營商環(huán)境建設(shè)形成良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，我市仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，綜合優(yōu)勢尚未得到充分釋放，營商環(huán)境改革的深度仍然不夠，亟需用深化改革的辦法破除體制機制障礙，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，加強規(guī)范事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本，促進要素資源高效配置，著力優(yōu)化法治環(huán)境和信用環(huán)境，更大激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進優(yōu)化營商環(huán)境改革提供更多機遇，注入強大動力。

二、“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體安排

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變和體制機制不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，保護市場主體，完善法治保障，努力形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動牡丹江全面振興全方位振興。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善營商環(huán)境工作體制機制，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，增強優(yōu)化營商環(huán)境合力，開創(chuàng)營商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

——堅持以人民為中心。堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以滿足人民的需求為根本目標(biāo)，堅持將人民群眾的獲得感滿意度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為一把尺子，持續(xù)解決百姓群眾關(guān)注的營商環(huán)境方面的痛點難點堵點。

——堅持以市場需求為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場化配置的體制機制，保障市場主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)營商成本。更好發(fā)揮政府作用，不斷提升監(jiān)管水平和服務(wù)能力，深入推進審批制度改革，推動市場規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作。

——堅持以法治建設(shè)為根本。把法治建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最根本任務(wù)和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性作用。將優(yōu)化營商環(huán)境同嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法緊密結(jié)合，形成系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范有序、公正高效的營商法治保障格局。

——堅持全面改革創(chuàng)新。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，立足實際需要，鼓勵大膽創(chuàng)新，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，為市場主體投資興業(yè)提供堅實制度保障，全面加強營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（三）總體目標(biāo)

“十四五”時期，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實中央省市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要安排部署，切實抓住黨中央、國務(wù)院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機遇，對標(biāo)省內(nèi)省外、國內(nèi)國際先進水平，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，持續(xù)深化市場準(zhǔn)入改革、強化對企業(yè)政策供給、完善市場要素保障、提升為企業(yè)服務(wù)能力、維護市場主體公平競爭，打造開放有序的市場環(huán)境；加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)、深入推進行政審批制度改革、全面提升政務(wù)服務(wù)便民化水平，打造高效便民的政務(wù)環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式、提升司法服務(wù)質(zhì)效、加大營商環(huán)境監(jiān)督力度，打造公平公正的法治環(huán)境；持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系、營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、大力推進誠信體系建設(shè)、充分發(fā)揮營商環(huán)境評價作用、樹立優(yōu)化營商環(huán)境品牌，營造濃厚的營商文化氛圍。不斷完善改革創(chuàng)新機制，通過更實的舉措、更精準(zhǔn)有效的改革，打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，促使政府職能根本轉(zhuǎn)變，推動治理體系更加系統(tǒng)化、集成化，治理能力更加智慧化、長效化，治理方式更加標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新化，治理效果更加精準(zhǔn)化、常態(tài)化。到2025年，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化程度大幅提高，邁入全省上游行列，營商環(huán)境整體建設(shè)水平進入全國一流行列。

三、打造開放有序的市場環(huán)境

（一）深化市場準(zhǔn)入改革

1.實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實“全國一張清單”管理模式，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制，推動“非禁即入”普遍落實。開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集工作。梳理、排查違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例，通過對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例的處置，營造良好的市場準(zhǔn)入營商環(huán)境。

2.深化商事登記制度改革。完善市場主體“低門檻”準(zhǔn)入機制，在綏芬河自貿(mào)片區(qū)探索推行“確認(rèn)制”，實現(xiàn)市場主體“零審批”入市。推動企業(yè)開辦數(shù)據(jù)跨部門共享和“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)整合優(yōu)化刻章、稅務(wù)登記、申領(lǐng)發(fā)票、銀行預(yù)約開戶、參保登記等事項流程，實現(xiàn)“零見面”辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)。提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，將“免費幫、就近辦、自主填報、自助取照”服務(wù)模式向基層延伸。全面推行住所與經(jīng)營場所分離登記改革，放寬住所(經(jīng)營場所)登記條件，實行住所登記自主申報制。健全市場主體退出機制。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，壓減公告時間，降低退出成本。

3.推行證照分離改革全覆蓋。持續(xù)推行“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。完善涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，實現(xiàn)清單之外無審批。大力推動“照后減證并證”和簡化審批，積極破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、互通互認(rèn)。

4.推進“減證便民”行動。深入開展“無證明”改革，逐年壓減證明事項，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項一律取消，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)不得向市場主體和群眾索要證明事項清單之外的證明材料，能夠通過法定證照、法定文書、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、政府部門內(nèi)部核查、書面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關(guān)證明材料。

（二）強化對企業(yè)政策供給

1.科學(xué)制定招商引資優(yōu)惠政策。對現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策進行清理和規(guī)范，結(jié)合全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，研究制定既符合國家政策導(dǎo)向、又符合地區(qū)實際、具有創(chuàng)新性和突破性以及公開透明、務(wù)實管用的產(chǎn)業(yè)招商政策，尤其側(cè)重制定數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)招商扶持政策。同時，根據(jù)實際情況，修改完善出臺符合本地的外資招商優(yōu)惠政策，提升利用外資水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投向先進制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。   

2.規(guī)范涉企政策制定審核和清理工作。完善涉企政策公開征求社會意見制度，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，充分聽取相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會和企業(yè)家的意見建議，并對意見采納情況進行公開。擴大惠企政策的覆蓋面和有效性，保持政策的連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，政策不能“急轉(zhuǎn)彎”。強化涉企政策審核，開展政策制定前評估，避免政策疊加或矛盾對市場主體造成負(fù)面影響。及時清理“零辦”“少辦”政策和企業(yè)反映手續(xù)繁瑣、申請獲得難、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營、相互“打架”的政策。

3.強化惠企政策精準(zhǔn)推送和兌現(xiàn)。及時在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和APP發(fā)布涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件，并根據(jù)立改廢釋情況進行動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、推送、兌現(xiàn)、效果反饋全過程工作體系，解決惠企政策發(fā)布分散、兌現(xiàn)流程和方式不清晰、申報指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面窄等問題，充分釋放惠企政策紅利。全面梳理、編制和公布涉企政策清單和“免申即享”政策清單，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)為政策和企業(yè)畫像，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)適配、“免申即享”。在各級政務(wù)服務(wù)實體大廳設(shè)置政策兌現(xiàn)專窗，提供一次申報、快速兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。各級政府和部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或職能調(diào)整及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕、拖延兌現(xiàn)惠企政策。建立政策有效性的評價反饋制度，從政策兌現(xiàn)數(shù)、政策引導(dǎo)效果、廣泛性等評價政策執(zhí)行有效性，促進政策制定水平提升，進一步服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過日常走訪等方式，強化政策宣傳解讀，主動把涉企政策“送上門”，確保企業(yè)“應(yīng)知盡知”。

（三）完善市場要素保障

1.優(yōu)化土地要素供給。推廣新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度；各類市場主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項目，均可申請劃撥用地；推行長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等供地方式；對分期建設(shè)的項目實行分期供地；已出讓的工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或者利用地下空間的，不增收土地價款，緩解企業(yè)資金壓力。

2.優(yōu)化水電熱氣要素供給。指導(dǎo)熱力、燃?xì)?、供排水等公用企事業(yè)單位向市場主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務(wù)，大力簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本、公開服務(wù)和資費標(biāo)準(zhǔn)。報裝服務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)實體大廳，并推動實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工、同步投用。接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的，推廣實行告知承諾制。

3.提升融資服務(wù)能力。持續(xù)開展金融招商，推動完善金融服務(wù)體系，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，加快發(fā)展普惠金融，推動金融機構(gòu)加大信貸投放，鼓勵擴大直接融資工具應(yīng)用，實現(xiàn)金融服務(wù)能力逐年提升。引導(dǎo)金融機構(gòu)合理降低信貸門檻和融資成本，推動應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備等動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，鼓勵開展特許經(jīng)營權(quán)、政府采購訂單、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型融資方式。推動稅務(wù)、社保、公積金、財政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機構(gòu)開放，支持金融機構(gòu)開發(fā)更多線上貸款、信用貸款，推廣“信易貸”線上融資對接模式，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資便利度、申貸獲得率。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，完善績效評價機制，健全獎補機制，降低擔(dān)保費率。督促金融機構(gòu)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。加大擬上市企業(yè)培育扶持力度，鼓勵和支持企業(yè)利用多層次資本市場發(fā)展。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資。探索研究基金小鎮(zhèn)建設(shè)，支持私募投資基金發(fā)展。

4.提升人才吸引力。梳理整合現(xiàn)有人才政策，結(jié)合全市中心工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定符合牡丹江高質(zhì)量發(fā)展需要的人才政策；加大人才引進力度，深入實施“萬名青年人才引進計劃”，創(chuàng)新人才引進機制，大力引進急需緊缺人才和高層次人才。加強高層次人才隊伍建設(shè)。做優(yōu)政府特殊津貼人才隊伍，積極做好選拔推薦工作，對享受政府津貼的高層次人才通過報紙專欄、電視訪談等方式廣泛宣傳，強化人才的榮譽感，切實發(fā)揮高端人才的示范引領(lǐng)和激勵帶動作用，營造“識才尊才愛才”的社會氛圍。做強領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，開展領(lǐng)軍人才梯隊調(diào)研工作，結(jié)合省相關(guān)管理辦法，制定我市領(lǐng)軍人才梯隊政策，推進科技創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化,為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力保障。做實專家服務(wù)基層項目，選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到縣（市）區(qū)基層服務(wù)，開展農(nóng)技推廣、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、支教、義診等幫扶活動。

5.保障數(shù)據(jù)要素供給。完善數(shù)據(jù)安全機制，加強數(shù)據(jù)收集、匯聚、存儲、流通、應(yīng)用等全生命周期的安全管理。防范數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險。落實數(shù)據(jù)分級分類管理制度和個人信息保護制度，加強對重要數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息保護;壓實平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任，強化數(shù)據(jù)出境安全管理。推進公共數(shù)據(jù)開放共享，明確界定數(shù)據(jù)開放邊界、范圍、原則和安全保障范圍等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)、個人、行業(yè)協(xié)會、公共組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)全面開放。

（四）提升為企服務(wù)能力

1.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)。全面實行分級分類精準(zhǔn)管理，持續(xù)精簡審批事項、條件和流程，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。完善項目策劃生成機制，鼓勵通過前期策劃生成明確項目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點、審批流程、事項清單和材料清單，有效簡化項目后續(xù)審批手續(xù)。全面落實“多規(guī)合一、多測合一、多驗合一”，持續(xù)深化區(qū)域評估、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、容缺受理、告知承諾制等改革舉措和小型低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“用地清單制”和新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批，全面實現(xiàn)施工許可承諾制審批，大幅提升審批服務(wù)效能。依托牡丹江市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，聯(lián)通各級審批環(huán)節(jié)相關(guān)單位，推動跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，推動“不見面審批”模式。

2.優(yōu)化納稅服務(wù)。全面改進辦稅繳費方式，推進基層分局（所）“云辦稅體驗區(qū)”項目全覆蓋，拓展“非接觸”“不見面”辦稅，通過電子稅務(wù)局實現(xiàn)自動計稅、自動申報、線上繳納。大力推廣發(fā)票免費郵寄服務(wù)，為企業(yè)提供便利。同時推進發(fā)票電子化改革，依托全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，提供24小時在線免費申領(lǐng)、開具、交付、查驗、咨詢等服務(wù)。大力拓展、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，逐步實現(xiàn)“24小時不打烊”辦稅服務(wù)。加快推進稅（費）種綜合申報和財產(chǎn)行為稅一體化納稅申報，全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。充分利用現(xiàn)代化信息手段精準(zhǔn)推送稅費優(yōu)惠政策，推行“自動識別、申報享受、資料備查”辦理方式，確保普惠性稅費優(yōu)惠政策直達快享。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立“簡事快辦”窗口，公布“簡事快辦”業(yè)務(wù)事項清單，實現(xiàn)簡單業(yè)務(wù)即來即辦，減少線下辦稅繳費平均等待時間。

3.強化項目落地服務(wù)保障。健全市級領(lǐng)導(dǎo)包保+推進責(zé)任單位+項目建設(shè)單位的三級項目推進體系，建立從要件辦理、要素保障、落地開工直至建成投產(chǎn)全方位的服務(wù)保障體系，定期組織項目建設(shè)推進會，協(xié)調(diào)解決項目前期和建設(shè)過程中遇到的問題，著力破除制約項目建設(shè)壁壘。強化資金支持，重點圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金和政府專項債，加大對上爭取力度；組織開展銀企對接會，打通貸款渠道，為項目單位解決資金難題。

4.持續(xù)推動跨境貿(mào)易便利化。深化“放管服”改革，推進“證照分離”“多證合一”，推動注銷便利化改革有序落實，簡化企業(yè)注冊備案流程，精簡進出口環(huán)節(jié)單證及證明材料。優(yōu)化通關(guān)流程，推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和通關(guān)物流類單據(jù)單證電子化無紙化。充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”作用并積極拓展功能，實現(xiàn)進出口報關(guān)報檢業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”。推行“提前申報”“兩步申報”等新型通關(guān)模式，不斷提高通關(guān)效率，穩(wěn)固整體通關(guān)時間壓縮成效在合理區(qū)間。降低企業(yè)稅收擔(dān)保成本，完善多元化稅收征管改革措施，拓寬企業(yè)便利繳稅渠道。支持引導(dǎo)企業(yè)享受海關(guān)稅收優(yōu)惠政策，不斷提升轄區(qū)企業(yè)貿(mào)易便利化水平。

5.構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系。積極構(gòu)建市場主體從準(zhǔn)入到退出全生命周期服務(wù)體系，持續(xù)提升市場主體登記注冊便利化水平，完善簡易注銷登記制度，提升注銷便利化水平。用好工程建設(shè)項目審批平臺、政務(wù)一體化平臺，監(jiān)測項目審批進度，解決企業(yè)用地、用水、用電、用工等要素需求，確保招商引資項目盡早落地、加快建設(shè)。創(chuàng)建“納稅服務(wù)明星工作室”和“心連心專家輔導(dǎo)工作室”，為新辦納稅人和重點稅源提供個性化服務(wù)。同時分類型、分行業(yè)、分規(guī)模等多維度切入，提高納稅服務(wù)“精準(zhǔn)度”。針對法人、其他社會組織和特定自然人，從解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，研究制定涉及公共法律服務(wù)全生命周期的服務(wù)清單，讓人民群眾感受到公共法律服務(wù)就在身邊。

（五）維護市場主體公平競爭

1.加大公平性競爭審查力度。全面落實公平競爭審查制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，實現(xiàn)涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施公平競爭審查全覆蓋。堅持存量清理和增量審查并重，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策及做法，堅決破除限制各類市場主體，尤其是中小企業(yè)發(fā)展的行政壁壘。推動公平競爭審查第三方評估。落實違反公平競爭問題投訴舉報和回應(yīng)機制，及時向社會公布處理情況。完善抽查機制，對市場主體反映強烈、問題集中的行業(yè)進行重點抽查，查證屬實的問題及時整改。以市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財政補貼等領(lǐng)域為重點，切實破除妨礙生產(chǎn)要素市場配置和自由流通的體制機制障礙。

2.強化政府采購（招投標(biāo)）管理。推行政府采購全流程“一網(wǎng)通辦”，全面實行“不見面”開標(biāo)，進一步完善全流程電子化管理。實現(xiàn)足不出戶即可參與招投標(biāo)項目，并降低企業(yè)參與招投標(biāo)成本。更好地保障評標(biāo)專家評審的獨立性。提高政府采購工作效率，壓縮政府采購周期。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，對可以進行壓縮的流程制定詳細(xì)實施細(xì)則。

3.規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)行為。積極開展對中介服務(wù)機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加大對中介機構(gòu)登記事項的監(jiān)管力度，規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)依法及時年報并公示企業(yè)信息，誠信守法經(jīng)營。規(guī)范中介機構(gòu)的價格行為，中介機構(gòu)收取費用嚴(yán)格執(zhí)行“明碼標(biāo)價”規(guī)定，在經(jīng)營場所顯著位置公示服務(wù)收費價格。依法對商標(biāo)代理機構(gòu)在商標(biāo)事宜過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造的法律文件、印章、簽名、商標(biāo)代理機構(gòu)注冊代理服務(wù)申請商標(biāo)注冊外的其他商標(biāo)及商標(biāo)代理機構(gòu)以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場秩序的違法行為進行查處。

四、打造高效便民的政務(wù)環(huán)境

（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)

1.加快構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。進一步提升全市電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)承載和網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)部門全覆蓋。持續(xù)增強市級政務(wù)云服務(wù)能力，推進計算、存儲等服務(wù)資源擴容，提升安全防護能力，推動部門開展集約化建設(shè)，推進政務(wù)信息系統(tǒng)上云遷移，充分利用政務(wù)云開展部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和“全省事”APP，不斷拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度、智能化水平和服務(wù)用戶友好度。推進市級高頻政務(wù)服務(wù)事項全部接入“全省事”APP，并加強推廣應(yīng)用。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項必須納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上“一口申報、智能分派、自動流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達”，各類依申請事項100%網(wǎng)上可辦、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項100%網(wǎng)上可預(yù)約。按照省統(tǒng)一部署，加快推進“跨省通辦”“全省通辦”，除法律、法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，其他政務(wù)服務(wù)事項全部納入“全省通辦”事項清單，分批次公布實施。

2.加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。完善市級公共數(shù)據(jù)體系，夯實公共數(shù)據(jù)目錄、歸集、治理、共享、開放、安全、資源中心等功能建設(shè)，支撐數(shù)字化改革各領(lǐng)域創(chuàng)新需求。建立健全數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項和公共服務(wù)事項所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄。建立健全數(shù)據(jù)采集機制，完善數(shù)據(jù)供需體系建設(shè)，制定共享責(zé)任清單和開放目錄，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放。完善自然人、法人、自然資源和空間地理信息、電子證照、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立數(shù)據(jù)更新、質(zhì)量保障機制，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用。

3.拓展數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場景。提升數(shù)據(jù)資源價值，鼓勵利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新豐富應(yīng)用場景。在加強監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子票證、電子檔案共享互認(rèn)和更廣領(lǐng)域運用。推動電子證照生成常態(tài)化，將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程的正式環(huán)節(jié)，在生成紙質(zhì)證照的同時生成電子證照，并推送至電子證照庫，加快存量證照電子化轉(zhuǎn)換和歸集。規(guī)范電子證照管理，大力推行電子證照發(fā)放和共享應(yīng)用，通過共享實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、免填寫，助力業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。

（二）推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化

全面落實權(quán)責(zé)清單制度，在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，逐步建立政務(wù)服務(wù)事項等分類基本目錄，明確主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，推動逐步實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素與全國目錄內(nèi)統(tǒng)一，形成與國、省同步同一的政務(wù)服務(wù)事項實施清單，并對政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單進行動態(tài)管理和調(diào)整。根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和本地實際，全面清理地方自設(shè)事項。

（三）推進政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化

1.規(guī)范審批服務(wù)行為。推進政務(wù)服務(wù)事項依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。

2.建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳。優(yōu)化提升實體政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，規(guī)范完善市縣兩級綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)綜合性實體政務(wù)服務(wù)大廳（便民服務(wù)站）全覆蓋。除法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定以及對特殊場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部進駐大廳，實現(xiàn)必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門、辦成所有事”。完善政務(wù)服務(wù)大廳運行管理辦法，加強服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化“辦不成事”等意見建議征集窗口功效，對反映問題做到全面分析、妥善解決、及時反饋。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)規(guī)范，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等服務(wù)制度。創(chuàng)新服務(wù)方式，推動預(yù)約、代辦、幫辦等服務(wù)，對特殊群體開放綠色通道。加快推進“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦成”。加強窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識，組織窗口人員進行全方位能力水平培訓(xùn)，提升辦事群眾的滿足感與獲得感，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，窗口工作人員無“否決權(quán)”，不得對申請人提出申請事項不予收件辦理。進一步完善24小時“政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)專區(qū)”，利用自助設(shè)備，為市民提供便捷高效的24小時“不打烊”自助延時全天候服務(wù)，針對已完成區(qū)域（如政務(wù)專區(qū)、稅務(wù)專區(qū)）進行優(yōu)化完善。

（四）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平

加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項和“一件事一次辦”專題事項，以企業(yè)群眾辦事“就近辦理、一次辦好”為目標(biāo)，進一步整合服務(wù)資源、健全服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、完善服務(wù)功能，通過直辦、委托、幫辦、代辦等方式，推進市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項就近可辦，著力打造“企業(yè)群眾身邊政務(wù)服務(wù)圈”。強化基層網(wǎng)上辦事功能，推進市一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，為基層應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同及辦理，方便群眾在線查詢、申辦事項提供基礎(chǔ)支撐。推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點全面向村（社區(qū)）延伸。深化村（社區(qū)）上門服務(wù)、延時服務(wù)、幫辦、代辦服務(wù)等舉措，探索代辦員與網(wǎng)格員、村務(wù)（社區(qū)）工作者等多元合一的“全科”隊伍，深挖服務(wù)潛力，創(chuàng)新服務(wù)方式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保險救助、勞動就業(yè)等量大群體實現(xiàn)專場辦。對居住分散、行動不便等特殊困難群體，實現(xiàn)預(yù)約上門辦，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提供多樣化、個性化的便民服務(wù)。

（五）完善政務(wù)服務(wù)評價反饋系統(tǒng)

1.完善政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)。保障服務(wù)有溫度，推動“好差評”制度升級，規(guī)范評價內(nèi)容，拓寬評價范圍，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項線上全平臺、線下多渠道、辦理全流程均可評價。督促差評整改，實現(xiàn)整改過程“閉環(huán)管理”，形成評價-復(fù)核-整改-回訪的閉環(huán)鏈條。倒逼政務(wù)服務(wù)部門提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升干部業(yè)務(wù)能力。建立健全考核機制，將群眾滿意度作為個人考核的重要一環(huán)，將“好差評”結(jié)果納入績效考核。以考核評定硬指標(biāo)作為窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新動力。強化辦事人隱私保護，構(gòu)建不見面“好差評”機制，提高評價信息查詢權(quán)限，確保辦事人可隨時、隨地進行自愿、自主評價。擴大“好差評”系統(tǒng)覆蓋范圍，持續(xù)完善優(yōu)化線上線下“好差評”系統(tǒng)功能，實現(xiàn)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通，建立全方位、多渠道反饋方式。做到業(yè)務(wù)辦理嚴(yán)格按照“一事一評、一次一評”進行辦理。定期對數(shù)據(jù)進行匯總分析，剔除無效評價，將惡意評價數(shù)據(jù)進行歸類，保障數(shù)據(jù)的有效性和真實性，強化差評整改，做到差評件件有整改、有反饋。強化結(jié)果運用，將“好差評”數(shù)據(jù)分析結(jié)果納入窗口考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線。推動我市12345熱線與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“好差評”系統(tǒng)及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。豐富政策知識庫，細(xì)化答復(fù)口徑，實現(xiàn)智能快答，不斷提高即問即答比例，提升咨詢解答能力，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的全天候政務(wù)服務(wù)“總客服”。促進熱線受理與后臺辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實，實現(xiàn)“一個號碼管服務(wù)”。

五、打造公平公正的法治環(huán)境

（一）健全營商環(huán)境政策法規(guī)體系

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全市人大常委會、市政府與市政協(xié)的立法協(xié)商機制，完善立法必要性、可行性論證和立法后評估制度。深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依據(jù)省出臺的優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)立法文件，完善相關(guān)配套政策文件。對于不適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，要及時修改、廢止，確保在法治框架內(nèi)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

1.健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政處罰畸輕畸重。全面規(guī)范、精簡涉企執(zhí)法事項，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，一律取消。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)措施。

2.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

3.堅持包容審慎和柔性執(zhí)法。積極推行柔性執(zhí)法，堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在行政執(zhí)法過程中推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強制性手段，依法慎重實施行政強制，對輕微違法行為慎用、少用行政強制措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。確需實施行政強制的，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。有效避免機械執(zhí)法，完善市場主體輕微違法經(jīng)營行為免罰和輕罰清單制度，并依法逐步擴大覆蓋范圍，違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

4.加強對市場主體的司法保護。積極延伸司法服務(wù)職能，常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境普法宣傳，持續(xù)提升市場主體和群眾的法治理念、法律風(fēng)險防范意識和對優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度。充分運用智慧法院等信息化平臺，切實提升民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效。重點加強中小投資者司法保護，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件，切實保護中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)、利潤分配等合法權(quán)益，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高涉中小投資者司法案件辦理效率。推行糾紛多元化解，盡量利用調(diào)解手段，依照公司法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定力促雙方達成和解，以調(diào)解方式解決糾紛，維持公司內(nèi)部穩(wěn)定，追求法律效果和社會效果、政治效果有機統(tǒng)一。強化破產(chǎn)案件審理，保障市場主體依法退出和重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機制作用，加強相關(guān)職能部門的溝通銜接工作，積極出臺支持破產(chǎn)企業(yè)政策。健全完善破產(chǎn)程序識別機制。利用破產(chǎn)重整、和解的制度功能，幫助危困企業(yè)恢復(fù)生機，重返市場。綜合運用強制清算、破產(chǎn)清算、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等手段，實現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)價值最大化，降低債務(wù)重組成本。加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)審判水平。優(yōu)化破產(chǎn)管理人員隊伍，不斷提高履職能力和水平。

5.強化產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護。加強對涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督，推動信訪核查、執(zhí)法巡查、百案評查和專項治理的“三案一查”工作，提高司法保護實效。依法平等保護各種所有制市場主體合法產(chǎn)權(quán)，完善案件申訴、復(fù)核、重審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護機制。以重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專項整治工作為切入點，建立跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，推動信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動等機制落地落實。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度，提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)在線舉報系統(tǒng)，暢通投訴舉報渠道，提升行政執(zhí)法效能。開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點市場行政執(zhí)法專項行動，對惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等情節(jié)惡劣的違法行為依法從重處罰。加強對商標(biāo)搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為監(jiān)管，持續(xù)打擊以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)、代理非正常專利申請、“掛證”等違法違規(guī)行為。加強地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，強化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管與執(zhí)法保護。

（三）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式

1.健全審批監(jiān)管銜接機制。各級政府部門要嚴(yán)格落實職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任。對取消、下放的審批事項，同步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；對主管部門不明確的領(lǐng)域或者事項，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縣級以上政府要督促有關(guān)部門主動協(xié)商，明確監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管職責(zé)存在爭議且協(xié)商不一致的，結(jié)合實際、按照業(yè)務(wù)相近的原則，確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分。建立健全規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管制度體系，根據(jù)國家監(jiān)管事項目錄清單，制定各領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單并動態(tài)更新，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化。加快完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

2.推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。制定本地年度隨機抽查事項及抽查計劃，按照一定比例開展年度雙隨機抽查工作，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)抽查事項全覆蓋。積極推進企業(yè)信用分類風(fēng)險管理，不斷提升智慧監(jiān)管能力，將分類結(jié)果和“雙隨機、一公開”抽查有機結(jié)合，針對不同風(fēng)險類別的企業(yè)設(shè)定不同的抽查比例和頻次，實行差異化監(jiān)管，從而實現(xiàn)雙隨機抽查過程中監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

3.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過監(jiān)管事項梳理和清單編制，規(guī)范監(jiān)管事項的發(fā)布運行，實現(xiàn)事項動態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升全市監(jiān)管事項認(rèn)領(lǐng)率、檢查實施清單填報完成率和完備度、監(jiān)管行為事項覆蓋率及監(jiān)管行為上報及時率。嚴(yán)格按照“誰實施、誰錄入、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，在食品藥品、特種設(shè)備、交通運輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，大力探索推行遠程監(jiān)管、實時監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，綜合運用數(shù)據(jù)分析、圖像識別、行為分析、風(fēng)險評估等進行信息審核與研判，強化違法違規(guī)信息搜集。推動實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時上傳、問題及時調(diào)查處置，推進線上線下一體化監(jiān)管。

4.健全完善信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善公共信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)采集歸集共享信用信息，全面建立市場主體信用記錄。加強市場主體準(zhǔn)入前誠信教育，積極擴展信用報告應(yīng)用，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，并將承諾和履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對市場主體實施分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，科學(xué)確定抽查比例、頻次。依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒，引導(dǎo)市場主體自覺守法、誠信經(jīng)營，健全高效便捷的信用修復(fù)機制。

5.加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域監(jiān)管。全面加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，梳理公布重點監(jiān)管事項清單，嚴(yán)格按清單實施監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點領(lǐng)域，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰分級、誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險因素，進行量化分級監(jiān)督檢查，通過許可審查和日常監(jiān)督檢查，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管；完善重點監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全信息溝通通告、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動和工作會商研究等工作機制，促進部門間配合，增強監(jiān)管合力。完善包容審慎監(jiān)管。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險特點的研究和指導(dǎo)服務(wù)，在嚴(yán)守監(jiān)管紅線和安全底線基礎(chǔ)上，對一時看不準(zhǔn)的，科學(xué)設(shè)置“觀察期”“過渡期”，為市場主體留足成長期的“容錯”“試錯”空間。動態(tài)調(diào)整首違免罰清單，推行包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管，讓經(jīng)營者感受到“有溫度的執(zhí)法”。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險和社會問題；對以創(chuàng)新名義實施違法違規(guī)活動的，嚴(yán)厲打擊、依法嚴(yán)懲。

（四）提升司法服務(wù)質(zhì)效

1.多元化解涉企糾紛。在中小投資者維權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商事爭端解決等專業(yè)領(lǐng)域，建立多元化糾紛解決機構(gòu)，為市場主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，建設(shè)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。對涉企債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施，更多運用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.提升公共法律服務(wù)水平。推動公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)全覆蓋，積極為市場主體和群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。整合律師、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，引導(dǎo)、幫助市場主體和群眾及時依法維權(quán)。常態(tài)化開展優(yōu)化營商環(huán)境普法宣傳，持續(xù)提升市場主體和群眾法治理念、法律風(fēng)險防范意識和對優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度。

（五）加大營商環(huán)境監(jiān)督力度

1.建立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)動機制。進一步加強營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動社會各界參與營商環(huán)境監(jiān)督的積極性、主動性，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門、法院、檢察院、公安機關(guān)以及審計、信訪部門的聯(lián)動機制，推動營商環(huán)境監(jiān)督與巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督深度融合，形成監(jiān)督合力，深入推進營商環(huán)境共建共治。

2.健全問責(zé)免責(zé)和獎勵機制。完善追責(zé)問責(zé)機制，加大對破壞營商環(huán)境問題的查處力度，對空泛表態(tài)、敷衍應(yīng)付、運動造勢等形式主義、官僚主義問題，以及不作為亂作為、違規(guī)違紀(jì)違法、失職瀆職等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善容錯免責(zé)機制，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，對在履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)中出現(xiàn)失誤錯誤的，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回?fù)p失等情況綜合分析，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，符合條件的予以容錯免責(zé)。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。將優(yōu)化營商環(huán)境作為主要責(zé)任指標(biāo)的考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要參考依據(jù)。

3.暢通營商環(huán)境問題舉報和反饋渠道。加大營商環(huán)境投訴渠道的宣傳力度，暢通受理渠道，推進企業(yè)投訴受理工作，通過政府門戶網(wǎng)、公眾號、媒體等途徑，公布營商環(huán)境問題投訴舉報渠道，實現(xiàn)線上、線下多方式受理市場主體投訴舉報，更加廣泛征集損害營商環(huán)境的問題線索，做到凡事有著落、事事有回音。

4.加大營商環(huán)境專項整治力度。市縣兩級營商環(huán)境主管部門要持續(xù)健全完善常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度，延伸監(jiān)督路徑，通過各界商（協(xié)）會、特邀監(jiān)督員、召開企業(yè)座談會等途徑，及時發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境痛點難點堵點問題，針對市場主體反映強烈、集中的突出問題及時開展專項監(jiān)督。監(jiān)督各級政府及其部門履行優(yōu)化營商環(huán)境工作主體責(zé)任，加大損害營商環(huán)境典型案例通報力度，持續(xù)發(fā)揮警示震懾作用，依法維護市場主體合法權(quán)益。

六、營造濃厚的營商文化氛圍

（一）持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系

加快建設(shè)集服務(wù)聯(lián)系、工作一體化的“網(wǎng)上工商聯(lián)”信息化平臺，整合系統(tǒng)資源，形成互聯(lián)互通、廣泛覆蓋民營企業(yè)的信息化服務(wù)體系，豐富工商聯(lián)服務(wù)載體和手段。幫助商會、民營企業(yè)與黨政有關(guān)部門建立定期溝通機制，通過座談會、專題匯報、政企直通車等形式，傳遞行業(yè)聲音、反映企業(yè)訴求，協(xié)商解決問題。積極舉辦企業(yè)家論壇、年會、座談會等活動，深入了解地方、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。統(tǒng)籌安排針對不同區(qū)域、不同行業(yè)的調(diào)查研究，及時了解民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題，收集意見訴求。

（二）營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1.大力支持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強高校院所與企業(yè)間的科技成果轉(zhuǎn)化，努力形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施全省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，遵循科技型企業(yè)成長規(guī)律，積極構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)后備—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，推進孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，將科技型企業(yè)打造成為激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)生動力。推廣賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，加大高等院校、科研院所成果轉(zhuǎn)化收益處置自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化積極性。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化培育體系，加強科技型企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，支持科技創(chuàng)新孵化機構(gòu)、科技園區(qū)等載體提檔升級，實現(xiàn)平臺服務(wù)資源效益最大化。鼓勵建立市場化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)合同代辦工作，加快培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍，打造“政府、企業(yè)、中介、技術(shù)經(jīng)濟人”四方結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

2.大力支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。加強優(yōu)秀企業(yè)家培育，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，培養(yǎng)具有愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、社會責(zé)任和國際視野的新時代企業(yè)家，持續(xù)為企業(yè)家助力賦能，促進民營企業(yè)和民營企業(yè)家茁壯成長。開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳工作，在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提高企業(yè)家的社會認(rèn)同。研究設(shè)立“企業(yè)家日”，營造尊重和支持企業(yè)家成長的社會氛圍，增強企業(yè)家群體的榮譽感、使命感。鼓勵企業(yè)家踐行社會責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會激勵機制，支持企業(yè)家參與勞動模范等評選活動，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。

（三）大力推進誠信體系建設(shè)

1.大力推進政務(wù)誠信建設(shè)。建立“政務(wù)承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”工作機制，推動政務(wù)誠信承諾公開公示、合同履約跟蹤管理和政府違約失信責(zé)任追究實現(xiàn)常態(tài)化。加強公職人員誠信教育，逐步建立政府、部門和公職人員政務(wù)誠信檔案，支持將公職人員信用核查情況、政務(wù)誠信記錄作為其考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。建立健全政務(wù)誠信評價機制。推動基層政務(wù)誠信建設(shè)。

2.大力推進商務(wù)誠信建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善自律制度，加強誠信經(jīng)營和誠信文化建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)消費者依法維護自身權(quán)益。大力推廣應(yīng)用“碼上誠信”，建設(shè)“誠信商圈”，鼓勵市場主體積極主動向社會展示自身信用狀況，建設(shè)依法經(jīng)營、誠信興商、信守承諾的良好服務(wù)環(huán)境。加強交通運輸、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、文化旅游、會展廣告、中介服務(wù)等重點領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)。

3.大力推進社會誠信建設(shè)。探索加強個人信用信息應(yīng)用，依法依規(guī)強化重點人群信用信息歸集。以正向激勵為導(dǎo)向，積極探索建立個人誠信積分管理應(yīng)用制度，持續(xù)拓展“信易+”場景應(yīng)用，深入開展“信易貸”工作，推動形成“守信受益、信用有價”的社會氛圍。加強誠信文化建設(shè)和誠信宣傳教育。

4.大力推進司法公信建設(shè)。加強法檢公信建設(shè)，深化法檢政務(wù)公開，加強門戶網(wǎng)站、官方微博微信和新聞客戶端等網(wǎng)上公開平臺建設(shè)，加大新媒體運行管理力度，擴大新媒體影響力。規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)檔案等信息管理和法律援助信息管理的公開手段。推進法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員和法律援助人員誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，讓社會公眾對法律服務(wù)和法律援助運行過程及結(jié)果進行認(rèn)知和判斷，形成信任和尊重的社會心理狀態(tài)。

（四）充分發(fā)揮營商環(huán)境評價作用

建立長效化“對標(biāo)優(yōu)化”專項推進工作模式，對標(biāo)省內(nèi)、國內(nèi)先進城市，持續(xù)推動各評價指標(biāo)工作專班以評促改、補齊短板、倒逼改革，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事流程環(huán)節(jié)、時限、成本和便利度等新突破，力爭我市在“十四五”期間進入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。建立規(guī)范化營商環(huán)境監(jiān)測機制，充分發(fā)揮監(jiān)測站（點）作用，保障市場主體在營商環(huán)境評價中的話語權(quán)，客觀反映深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實成效。

（五）樹立優(yōu)化營商環(huán)境品牌

鼓勵市級、縣（市）區(qū)各部門全方位多維度開展牡丹江營商環(huán)境優(yōu)化宣傳工作，擦亮牡丹江營商環(huán)境品牌。加強宣傳輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境工作成效，積極宣傳推介牡丹江優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措，不斷提升牡丹江營商環(huán)境的知名度和美譽度。加強營商環(huán)境政策宣傳實效，使用市場主體和辦事群眾易接受、能理解的語言，利用各種新媒體手段，及時、準(zhǔn)確地推出方便直觀、易看易懂、管用好記的營商環(huán)境文件解讀和政策宣傳，提高營商環(huán)境政策的可及性、知曉率和覆蓋面。拓展宣傳渠道，利用多種形式開展?fàn)I商環(huán)境宣傳、優(yōu)化營商環(huán)境典型案例推廣，發(fā)布主題突出、形式多樣的營商環(huán)境公益短片，實現(xiàn)宣傳全覆蓋，形成“人人都是營商環(huán)境、人人支持營商環(huán)境”的良好氛圍。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委、政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和審議相關(guān)重大政策部署，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督檢查各單位各部門工作落實情況，全面推進“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境工作。健全完善上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合機制，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，各中省市直單位、各縣（市）區(qū)按照屬地原則抓好組織落實、政策銜接、措施配套，保障規(guī)劃有效實施。

（二）統(tǒng)籌推進落實。各責(zé)任單位要切實落實工作職責(zé)，由一把手作為第一責(zé)任人，對工作部署、協(xié)調(diào)、落實全程負(fù)責(zé)，對具體任務(wù)進一步明確責(zé)任、任務(wù)措施、時限要求等，加強重點指標(biāo)、重點任務(wù)精準(zhǔn)調(diào)度。將規(guī)劃細(xì)化為提升指標(biāo)的具體舉措，滾動推出實施一批重大政策、重大措施、重大工程，實施清單化管理、項目化推進，同時，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，及時調(diào)整政策，加強政策儲備，確保各項政策舉措的協(xié)調(diào)性和配套性。

（三）加強監(jiān)督評估。各責(zé)任單位要及時報送階段性成果總結(jié)和存在問題，各級政府適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期評估，并將評估結(jié)果作為推進優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要依據(jù)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，大力支持群團組織等力量積極參與。充分發(fā)揮干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察以及督查等部門作用，加大督查檢查力度，強化動態(tài)跟蹤考評。

 

附件：牡丹江市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃任務(wù)分工表