（二）收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)要按照“統(tǒng)一收集、集中處理”和“由大到小、先多后少”的原則，采取地方財(cái)政支持、無(wú)害化處理企業(yè)參與投資、養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)村自籌等多渠道融資方式，到2022年底前，逐步完成由大型規(guī)模場(chǎng)到普通規(guī)模場(chǎng)，由養(yǎng)殖專業(yè)村到普通村，全覆蓋的病死畜禽收集暫存點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，督促無(wú)害化處理企業(yè)加快病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，增加冷鏈封閉收集專用運(yùn)輸車數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃收集線路，健全消毒滅源機(jī)制和措施，確保全鏈條安全。

三、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)管模式

（一）運(yùn)行機(jī)制。從病死畜禽收集到處理，全程在政府監(jiān)管下，由無(wú)害化處理企業(yè)負(fù)責(zé)完成，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管信息模塊試點(diǎn)工作方案》要求，運(yùn)行流程為：養(yǎng)殖場(chǎng)戶（屠宰場(chǎng)）申報(bào)→暫存點(diǎn)收集→縣級(jí)收儲(chǔ)中心收運(yùn)（根據(jù)實(shí)際）→無(wú)害化處理企業(yè)收運(yùn)及處理。每個(gè)環(huán)節(jié)都建立記錄臺(tái)賬，推行“六單兩賬”制度（六單是指：智慧龍牧APP申報(bào)單、病死畜禽無(wú)害化處理收集交接單、病死畜禽無(wú)害化處理調(diào)運(yùn)交接單、病死畜禽無(wú)害化處理入庫(kù)交接單、病死畜禽無(wú)害化處理申報(bào)單、病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼申報(bào)單；兩賬是指：病死畜禽無(wú)害化處理收集調(diào)運(yùn)臺(tái)賬、病死畜禽無(wú)害化處理銷售生產(chǎn)臺(tái)賬）。無(wú)害化處理中心和各級(jí)收儲(chǔ)站點(diǎn)，均配備專職收集員，無(wú)害化處理中心配備全封閉冷藏病死畜禽收集車，實(shí)行全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控和巡回收集轉(zhuǎn)運(yùn)；轉(zhuǎn)運(yùn)車全程GPS定位、視頻監(jiān)控。病死畜禽無(wú)害化處理中心定期向所在地或受委托的縣（市）區(qū)政府畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告病死畜禽的收集處理情況。

（二）監(jiān)管模式。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開(kāi)展“智慧龍牧”手機(jī)APP病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管信息模塊試點(diǎn)工作的通知》（黑農(nóng)廳函〔2021〕1413號(hào)）要求，無(wú)害化處理企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、“智慧龍牧”手機(jī)APP、手機(jī)照相、車載GPS、PC客戶端等硬件設(shè)施，對(duì)收集、入庫(kù)、調(diào)運(yùn)、處理、申報(bào)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也可通過(guò)此監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)病死畜禽的申報(bào)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、無(wú)害化處理進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督，駐廠官方獸醫(yī)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)病死畜禽入庫(kù)數(shù)量和監(jiān)督無(wú)害化處理過(guò)程。

四、保障措施及扶持政策

（一）夯實(shí)“兩個(gè)”責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）提出的“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)”的要求，積極落實(shí)好屬地管理責(zé)任。及時(shí)組織收集處理，調(diào)查病死畜禽來(lái)源，并向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。河流、湖泊、水庫(kù)等水域出現(xiàn)病死畜禽，由所在地政府組織收集處理；城市公共場(chǎng)所以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織收集處理?？缈h域流入的病死畜禽，在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，由所在縣（市）區(qū)政府組織收集處理。落實(shí)好畜禽飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、銷售經(jīng)營(yíng)主體的病死畜禽無(wú)害化處理的主體責(zé)任，要嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫法律法規(guī)，對(duì)病死畜禽及時(shí)報(bào)告并妥善處置，嚴(yán)禁拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。在我市2022年底完善病死畜禽無(wú)害化處理體系的基礎(chǔ)上，原則上養(yǎng)殖場(chǎng)戶的病死畜禽應(yīng)委托專業(yè)無(wú)害化處理廠進(jìn)行集中處理，特別是參加政策性保險(xiǎn)養(yǎng)殖戶，在無(wú)相應(yīng)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處理的深埋、化尸窖、堆肥處理方式，將不再獲得保險(xiǎn)賠付補(bǔ)償。

（二）落實(shí)扶持政策。一是落實(shí)無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，嚴(yán)格實(shí)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬（不含死胎）無(wú)害化處理分檔補(bǔ)助，即病死豬體長(zhǎng)大于50cm（含）的（體長(zhǎng)的量法：從豬兩耳根連線的中點(diǎn)，沿背脊線到尾根的距離），每頭補(bǔ)助70元，其中：中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)55元，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)15元；病死豬體長(zhǎng)小于50cm的，每頭補(bǔ)助45元，其中：中央和省級(jí)承擔(dān)35元，縣級(jí)承擔(dān)10元，及時(shí)足額補(bǔ)貼到位。二是優(yōu)先保障無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地。各縣（市）區(qū)自然資源部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）中“無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障”“病死畜禽無(wú)害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡”的有關(guān)要求，有效落實(shí)病死畜禽收集暫存點(diǎn)用地需求。三是落實(shí)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門將已納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的無(wú)害化處理設(shè)備按規(guī)定予以購(gòu)置補(bǔ)貼。四是稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門對(duì)從事病死畜禽無(wú)害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。五是探索保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要會(huì)同保監(jiān)部門逐步擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍，規(guī)范病死畜禽理賠流程，逐步將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)及各有關(guān)部門要向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）廣泛宣傳病死畜禽無(wú)害化處理對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的必要性和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的重要意義；從法律層面解讀丟棄、販賣病死畜禽的危害和相關(guān)責(zé)任。要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各類載體，大力普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，提高群眾對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，公開(kāi)私拋亂埋病死畜禽舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾和媒體加大監(jiān)督和舉報(bào)力度，嚴(yán)防拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持病死畜禽無(wú)害化處理的良好氛圍。

（四）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)配合病死畜禽集中無(wú)害化處理工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白區(qū)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合，始終保持嚴(yán)肅查處隨意拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?。?duì)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，固定證據(jù)后應(yīng)及時(shí)組織做好無(wú)害化處理等善后工作。

（五）無(wú)害化處理監(jiān)管信息建設(shè)。為更好貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》（農(nóng)牧辦〔2021〕21號(hào)），推進(jìn)信息化手段在病死畜禽無(wú)害化處理管理中的應(yīng)用，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加快“智慧龍牧”手機(jī)APP的推廣普及速度，讓養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）及各級(jí)管理人員盡快熟悉并熟練使用“智慧龍牧”手機(jī)APP，為全市實(shí)行病死畜禽無(wú)害化處理信息化監(jiān)管做好充分準(zhǔn)備。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要深刻認(rèn)識(shí)病死畜禽無(wú)害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門責(zé)任，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保病死畜禽無(wú)害化處理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

      市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室               2022年2月24日印發(fā)