各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《關(guān)于建立全市統(tǒng)一規(guī)劃體系工作方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                           牡丹江市人民政府辦公室

                              2021年3月17日

關(guān)于建立全市統(tǒng)一規(guī)劃體系工作方案

按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》精神和我省建立全省統(tǒng)一規(guī)劃體系工作方案的部署，加快建設(shè)我市定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、明確全市規(guī)劃體系構(gòu)成及功能定位

（一）全市規(guī)劃體系構(gòu)成

全市規(guī)劃體系由市級(jí)發(fā)展規(guī)劃、市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及縣（市）、區(qū)各級(jí)各類規(guī)劃共同組成。

（二）規(guī)劃功能定位

市級(jí)發(fā)展規(guī)劃，即牡丹江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是落實(shí)國(guó)家和省戰(zhàn)略意圖、強(qiáng)化市委把關(guān)定向、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和政府履行職能的重要依據(jù)。居于市級(jí)規(guī)劃體系最上位并具有統(tǒng)領(lǐng)作用，是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。

市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，是城市落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是市域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。要體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性，落實(shí)和深化上位規(guī)劃要求，為編制下位國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制提供基本依據(jù)。一般包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。市域要統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局；中心城區(qū)要細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；市域與中心城區(qū)要落實(shí)重要管控要素的系統(tǒng)傳導(dǎo)和銜接。

市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域，要圍繞市級(jí)發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的重點(diǎn)任務(wù)，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，提高針對(duì)性和可操作性。

市級(jí)區(qū)域規(guī)劃，主要以市級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象，以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域重大問(wèn)題為重點(diǎn)，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

縣（市）、區(qū)規(guī)劃，既要與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃方向定位相協(xié)調(diào)，又要保持與市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃相銜接，形成全市“一盤棋”，更要因地制宜，符合地方實(shí)際，突出地方特色。

二、完善規(guī)劃管理制度

（三）建立全市規(guī)劃編制目錄清單管理和備案制度

市級(jí)發(fā)展規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃由市政府組織編制，經(jīng)市人大常委會(huì)審議后報(bào)省政府審批。報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，由市發(fā)改部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出規(guī)劃編制目錄清單，經(jīng)市政府同意后由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織編制起草，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市政府各部門自行編制或聯(lián)合編制的市級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃，須納入市級(jí)規(guī)劃目錄清單，由各部門組織編制起草實(shí)施，須報(bào)市發(fā)改部門備案。未列入目錄清單的規(guī)劃，原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。如市委、市政府有明確要求可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)目錄清單進(jìn)行增補(bǔ)。屬各部門日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)

報(bào)請(qǐng)市委、市政府批準(zhǔn)的規(guī)劃，需事先與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接。銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等。各級(jí)發(fā)展規(guī)劃須與上級(jí)發(fā)改部門銜接，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃須與發(fā)展規(guī)劃銜接，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃須與空間規(guī)劃銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、能落地實(shí)施。

（五）建設(shè)統(tǒng)一市級(jí)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)

結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，依托牡丹江市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照省要求建設(shè)市級(jí)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。

三、規(guī)范規(guī)劃編制程序

（六）深入開展前期研究

把解放思想作為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江新征程的“金鑰匙”，落實(shí)“五細(xì)”要求，深入精準(zhǔn)扎實(shí)開展調(diào)研，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，深入研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)典型，研究提出符合市情實(shí)際的目標(biāo)、思路、舉措。

（七）堅(jiān)持開門編規(guī)劃

把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，廣泛聽取廣大人民群眾和社會(huì)各界意見建議，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃中來(lái)，提高決策的民主化水平。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，提高各級(jí)各類規(guī)劃編制的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（八）嚴(yán)格規(guī)劃編制程序

規(guī)劃編制應(yīng)履行前期研究、編制起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、報(bào)送審查、發(fā)布實(shí)施等程序。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。規(guī)范規(guī)劃編制工作方案，重點(diǎn)明確編制依據(jù)、進(jìn)度安排、銜接要求、論證方式和審批機(jī)關(guān)等。按規(guī)定程序做好規(guī)劃征求意見和內(nèi)容銜接等工作。健全專家咨詢論證制度，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容并出具論證報(bào)告。規(guī)范規(guī)劃草案（送審稿）、起草說(shuō)明、論證報(bào)告等審批要件，明確審批權(quán)限。規(guī)劃經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按程序發(fā)布實(shí)施。

四、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（九）強(qiáng)化政策協(xié)同

堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，保障各級(jí)各類規(guī)劃順利實(shí)施。年度計(jì)劃要將發(fā)展規(guī)劃提出的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn)。市級(jí)財(cái)政性資金優(yōu)先投向市級(jí)發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持各類規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目和重大改革舉措。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。

（十）確保規(guī)劃有效實(shí)施

按照“誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施”的基本原則，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施效能。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。

（十一）統(tǒng)籌構(gòu)建“十四五”規(guī)劃體系

市級(jí)“十四五”規(guī)劃體系共包括四類44個(gè)規(guī)劃。各牽頭部門要扎實(shí)做好規(guī)劃編制工作，規(guī)范編制程序，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性，按時(shí)發(fā)布并做好組織實(shí)施工作。各縣（市）、區(qū)可參考制定本級(jí)規(guī)劃體系或?qū)嵤┓桨?，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

附件：1.全市規(guī)劃體系框架圖

2.市級(jí)“十四五”規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)圖

3.牡丹江市“十四五”規(guī)劃體系目錄清單

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室               2021年3月17日印發(fā)