各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《“十四五”時(shí)期全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                      牡丹江市人民政府辦公室

                          2021年5月10日

“十四五”時(shí)期全市規(guī)模以上

工業(yè)企業(yè)培育工作方案

為推動(dòng)工業(yè)振興崛起，進(jìn)一步加快規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作，推動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擴(kuò)張和發(fā)展，按照我市“十四五”規(guī)劃確定的“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”總體目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、推動(dòng)工業(yè)振興崛起的部署和要求，將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作擺上重要位置，上下聯(lián)動(dòng)、各方配合，用實(shí)招、干細(xì)活、出實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期我市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%的規(guī)劃目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

我市與“十四五”規(guī)劃同步，到2025年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到400戶(hù)以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）鞏固現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。各縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)處于臨規(guī)邊緣的現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，特別是受疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境而導(dǎo)致停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，要搶抓當(dāng)前防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)機(jī)遇，采取針對(duì)性措施保市場(chǎng)主體，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，力爭(zhēng)留在規(guī)上行列。

（二）推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。要牢牢抓住工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)作為主攻方向，加快工業(yè)項(xiàng)目向新增規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)化。要定期全面梳理工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，助其早日建成投產(chǎn)。對(duì)近幾年建成未投產(chǎn)、投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行一企一策，幫助企業(yè)解決存在的困難和制約問(wèn)題，促其早日實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和新增入規(guī)。

（三）培育小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。要統(tǒng)籌實(shí)施抓大、壯小、扶微工程，深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)上年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1500萬(wàn)元至2000萬(wàn)元之間和科技型企業(yè)中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1000萬(wàn)元左右，且擁有核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好的工業(yè)企業(yè)，加大扶持力度，使其成長(zhǎng)入規(guī)。

（四）促進(jìn)退規(guī)企業(yè)重新入規(guī)。各縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)要分類(lèi)梳理近兩年退出的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)需求回暖且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)的企業(yè)，支持企業(yè)加大市場(chǎng)開(kāi)拓和融資力度、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、重返入規(guī)。對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì)的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組等方式，激活存量，重返入規(guī)。

（五）全面排查疑似漏統(tǒng)工業(yè)企業(yè)。要通過(guò)省市相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)篩選推送疑似漏統(tǒng)企業(yè)信息，分解到各縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行逐戶(hù)核實(shí)，及時(shí)組織達(dá)標(biāo)企業(yè)申報(bào)入規(guī)?？萍?、住建、交通、水務(wù)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和電力等部門(mén)要及時(shí)向統(tǒng)計(jì)、工信部門(mén)提供疑似和臨界規(guī)上企業(yè)信息，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2000萬(wàn)元以上符合入規(guī)條件的，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法納入規(guī)上企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元之間的臨規(guī)企業(yè)，由工信部門(mén)納入培育對(duì)象，加大培育力度。

（六）調(diào)整非工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)能。各縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)要全面開(kāi)展一產(chǎn)、三產(chǎn)等領(lǐng)域中工業(yè)產(chǎn)能普查工作，對(duì)近幾年持續(xù)發(fā)展且工業(yè)收入大于非工業(yè)收入的企業(yè)，抓緊認(rèn)定調(diào)入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)；對(duì)工業(yè)收入小于非工業(yè)收入的企業(yè)，通過(guò)主輔剝離、兼并重組、靠大聯(lián)強(qiáng)等方式，整合離散工業(yè)產(chǎn)能，生成新的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

四、主要措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)和市十六屆人大六次會(huì)議部署和要求，圍繞建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、特色產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)、骨干企業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系，聚焦構(gòu)建綠色食品、林木林紙、生物醫(yī)藥、裝備制造4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，新材料、新能源2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、石墨、玉米、漢亞麻、煙草5條產(chǎn)業(yè)鏈，分析研究支持政策和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，新增有實(shí)力的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小微企業(yè)圍繞全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局謀劃自身產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，加速發(fā)展壯大。

（二）健全協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。工信、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要聯(lián)合牽頭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作，建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)臨規(guī)企業(yè)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分解下達(dá)各縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育預(yù)期目標(biāo)，定期通報(bào)培育目標(biāo)完成情況，年底納入縣（市）、區(qū)年度責(zé)任目標(biāo)考核。市直各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，形成合力，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入規(guī)相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)要肩負(fù)起主體責(zé)任，認(rèn)真分析研究本地區(qū)進(jìn)入、退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況，研究制定本地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作方案和推進(jìn)措施，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作。

（三）加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)和規(guī)范指導(dǎo)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立全市中小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將規(guī)下企業(yè)納入定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍；要會(huì)同工信部門(mén)核準(zhǔn)企業(yè)真實(shí)信息，對(duì)計(jì)稅銷(xiāo)售額1500萬(wàn)元以上未入規(guī)企業(yè)、計(jì)稅銷(xiāo)售額1000 萬(wàn)元以上科技型企業(yè)、近兩年退出但接近規(guī)上標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展水平已接近進(jìn)入規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)的四類(lèi)企業(yè)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核查，將符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)并動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決糾正符合入規(guī)條件因避稅而不入統(tǒng)的行為。要優(yōu)化達(dá)標(biāo)企業(yè)入規(guī)服務(wù)，工信、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要在企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)會(huì)、稅務(wù)和管理等方面加強(qiáng)對(duì)新增規(guī)上企業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)，并納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。各縣（市）、區(qū)要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，做好企業(yè)入規(guī)申報(bào)工作，指定專(zhuān)人為申報(bào)企業(yè)上門(mén)指導(dǎo)和代辦服務(wù)。前置要件出具部門(mén)要開(kāi)辟臨規(guī)企業(yè)綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，提高工作效率，確保達(dá)標(biāo)企業(yè)方便快捷入規(guī)。

（四）深化企業(yè)服務(wù)措施。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和臨規(guī)企業(yè)制度，深入落實(shí)縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)包扶停產(chǎn)企業(yè)和虧損企業(yè)責(zé)任制。深化“千人進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施送政策、送科技、送信息、幫市場(chǎng)、幫融資的“三送兩幫”活動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市直各部門(mén)要當(dāng)好“四員”（政策信息員、政企聯(lián)絡(luò)員、興企戰(zhàn)斗員、貼身服務(wù)員），切實(shí)幫助企業(yè)解決好具體問(wèn)題，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、提供貸款融資擔(dān)保、接續(xù)工業(yè)周轉(zhuǎn)金、加快各種審批效率，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)運(yùn)用多種金融工具和資本市場(chǎng)，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化技術(shù)支撐和引育人才等，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)鞏固發(fā)展，規(guī)下企業(yè)加快發(fā)展。

（五）及時(shí)兌現(xiàn)省市獎(jiǎng)勵(lì)政策。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2017〕21號(hào)），鼓勵(lì)支持小微企業(yè)發(fā)展，在省政府給予每戶(hù)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元后，各縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)在達(dá)到年度規(guī)上企業(yè)培育目標(biāo)的前提下，每?jī)粼?/font>1戶(hù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)，市政府給予縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)工信部門(mén)2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超出年度規(guī)上企業(yè)培育目標(biāo)的縣（市）區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)工信部門(mén)，每超出1戶(hù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)，市政府給予4萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。