各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各直屬單位:
《牡丹江市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
牡丹江市人民政府
2021年6月8日
牡丹江市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案
按照《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》(黑政發(fā)〔2020〕8號(hào))要求,為加快推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。
一、工作思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照全省產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作總體思路,立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),以穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為方向,聚焦產(chǎn)業(yè)、資源和政策等要素,推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合,發(fā)揮市場(chǎng)、政府雙重作用,重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展,推動(dòng)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)實(shí)施鏈長(zhǎng)制,打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展特色突出、市場(chǎng)前景廣闊、帶動(dòng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快打造國(guó)際影響力競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到“十四五”末期,打造2條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、3條50億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,即到2025年打造百億級(jí)漢(亞)麻加工和煙草產(chǎn)業(yè)鏈,50億級(jí)石墨加工、醫(yī)藥、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈;到2030年,打造漢(亞)麻加工、煙草、石墨加工、醫(yī)藥、綠色食品加工5條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,培育形成我市特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí),積極培育石油鉆采裝備和木家居兩條產(chǎn)業(yè)鏈。
三、實(shí)施范圍
按照分層、分級(jí)方式確定實(shí)施鏈長(zhǎng)制的產(chǎn)業(yè)鏈。參考全省確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,結(jié)合我市實(shí)際,在具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中,先期確定漢(亞)麻加工、煙草、醫(yī)藥、石墨加工、綠色食品加工5條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和石油鉆采裝備、木家居2條培育產(chǎn)業(yè)鏈,作為市級(jí)鏈長(zhǎng)制的實(shí)施范圍。市開發(fā)區(qū)、海林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綏芬河自貿(mào)區(qū)(邊合區(qū))應(yīng)確定1—2條縣區(qū)級(jí)核心產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)所選定產(chǎn)業(yè)鏈與市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈重合的,鏈上企業(yè)納入市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展,其鏈長(zhǎng)同時(shí)為市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈分鏈長(zhǎng)。
四、工作體系
(一)實(shí)行鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
由市長(zhǎng)擔(dān)任全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總鏈長(zhǎng),副市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。實(shí)行鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,由鏈長(zhǎng)牽頭研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項(xiàng)工作。按照每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班、一套方案政策”工作模式建立組織體系,形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套機(jī)制、一抓到底的工作格局,協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈配合部門由牽頭部門提出。
(二)設(shè)立總鏈長(zhǎng)辦公室
總鏈長(zhǎng)辦公室設(shè)在市工信局,負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作,協(xié)調(diào)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
具體職責(zé)包括:負(fù)責(zé)全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作,建立鏈長(zhǎng)制工作推進(jìn)體系和支撐服務(wù)體系。負(fù)責(zé)匯總市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖、發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃。負(fù)責(zé)調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈工作進(jìn)展情況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,構(gòu)建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)建立工作專班
由市直牽頭部門成立工作專班,按照分工負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的組織推動(dòng)工作。
具體職責(zé):一是梳理產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀,全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況。二是制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、供應(yīng)鏈圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、招商路線圖,實(shí)施“掛圖”作業(yè)。三是制定產(chǎn)業(yè)培育方案、工作推進(jìn)方案和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈計(jì)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。四是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套閉合和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),組織開展精準(zhǔn)招商活動(dòng),加強(qiáng)落地服務(wù)保障工作。五是精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問(wèn)題等。
市開發(fā)區(qū)、海林開發(fā)區(qū)、綏芬河自貿(mào)區(qū)(邊合區(qū))可結(jié)合自身實(shí)際,參照市級(jí)建立相應(yīng)工作體系。
五、工作任務(wù)
(一)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
了解鏈上企業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展情況,分類對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn),明確“十四五”期間發(fā)展方向。每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈制定一個(gè)“十四五”規(guī)劃,建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,打造一支產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
(二)努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚,不斷構(gòu)建、完善和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、節(jié)點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù),穩(wěn)存量、強(qiáng)增量,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)集中要素資源,著力解決資金、能源、土地、用工、運(yùn)輸、原料等問(wèn)題,保障產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)要素需求。
(三)全力穩(wěn)鏈保增長(zhǎng)
推動(dòng)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)、鏈上企業(yè)做大做強(qiáng)。搭建配套合作平臺(tái),進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)鏈、做實(shí)項(xiàng)目鏈、暢通要素鏈、打造服務(wù)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、固鏈、擴(kuò)鏈。
(四)加快培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能
謀劃生成一批發(fā)展?jié)摿?、提檔升級(jí)快的項(xiàng)目,精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進(jìn)落地一批產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)一批技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn),培育壯大一批高科技企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
六、工作要求
(一)鏈長(zhǎng)工作重心要聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈上,建立工作運(yùn)行機(jī)制,開展全產(chǎn)業(yè)鏈研究,全要素協(xié)調(diào)保障,全流程跟蹤服務(wù),培育、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈,高效實(shí)施、迅速落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展任務(wù)。各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題、關(guān)鍵性難題,提交總鏈長(zhǎng)辦公室協(xié)調(diào)解決。
(二)總鏈長(zhǎng)辦公室和市直牽頭部門工作專班要固定人員力量,制定工作規(guī)則,做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)工作,明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求、鏈長(zhǎng)工作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)和相關(guān)保障措施。
(三)圍繞補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求,組織細(xì)化鏈上企業(yè)“家譜”和招商目標(biāo)“圖譜”,開發(fā)包裝一批全產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目,梳理重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu),加大招商引資引智力度。積極對(duì)接各產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè),加強(qiáng)宣傳推介,集中組織鏈長(zhǎng)制產(chǎn)業(yè)鏈線上線下招商推介活動(dòng),強(qiáng)化鏈長(zhǎng)制工作輿論環(huán)境營(yíng)造。
(四)整合利用其他現(xiàn)有政策,針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)和實(shí)際,研究制定“一鏈一策”專項(xiàng)政策,為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支撐和要素保障,相關(guān)中央、省級(jí)政策性資金、基金向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展傾斜。整合產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目融資需求,開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù),加強(qiáng)銀保、銀擔(dān)合作力度,建立產(chǎn)業(yè)鏈金融支撐體系。
附件:市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)分工表