各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《關(guān)于加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力助力牡丹江高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     牡丹江市人民政府辦公室

                        2021年8月18日

關(guān)于加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)

能力助力牡丹江高質(zhì)量發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)氣象工作的重要指示精神、落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力助力黑龍江高質(zhì)量發(fā)展的意見》（黑政發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求，深入推進(jìn)牡丹江市氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握習(xí)近平總書記提出的氣象工作關(guān)系“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的戰(zhàn)略定位，圍繞監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持以推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快全市氣象現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為牡丹江市全面振興全方位振興提供堅(jiān)實(shí)有力的氣象保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成技術(shù)先進(jìn)、保障有力、開放共融、適應(yīng)牡丹江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的氣象現(xiàn)代化發(fā)展新格局。氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)更加精密精準(zhǔn)精細(xì)，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，公眾氣象服務(wù)更加滿意，氣象科技創(chuàng)新能力明顯提升，氣象整體實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。氣象服務(wù)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，氣象對(duì)牡丹江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技支撐與服務(wù)保障能力得到顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力

1.圍繞監(jiān)測(cè)精密，優(yōu)化氣象站網(wǎng)布局。全市國(guó)家級(jí)氣象觀測(cè)站7個(gè)，區(qū)域自動(dòng)氣象站92個(gè)，無法滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)精密的需求，推進(jìn)在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)作物密集區(qū)等布設(shè)自動(dòng)氣象站；在牡丹江市新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)盲區(qū)林口縣北部增設(shè)車載雷達(dá)，在綏芬河市增設(shè)一部新一代天氣雷達(dá)。加強(qiáng)農(nóng)墾、森工等氣象觀測(cè)站網(wǎng)行業(yè)管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)共用與政策協(xié)同。加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)。

2.圍繞預(yù)報(bào)精準(zhǔn)，提升災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。大力發(fā)展精細(xì)化預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)警、氣候預(yù)測(cè)預(yù)估以及應(yīng)對(duì)氣候變化等技術(shù)，提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警定量化、精細(xì)化水平，定期發(fā)布?xì)庀髤^(qū)域預(yù)測(cè)季報(bào)和年度氣象信息回顧，提升氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

3.圍繞服務(wù)精細(xì)，提升智慧氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)氣象與媒體、通信與應(yīng)急等平臺(tái)對(duì)接融合，增強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件影響區(qū)域、影響人群預(yù)警信息的精準(zhǔn)定向快速發(fā)布，不斷滿足人民群眾對(duì)多元化、個(gè)性化和精細(xì)化氣象服務(wù)的需求。

（二）建設(shè)智慧為農(nóng)氣象服務(wù)保障體系，保障糧食安全

構(gòu)建糧食安全保障氣象科技支撐體系。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)，開展新一輪積溫帶劃分，開展玉米、水稻、大豆等作物品種精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃，服務(wù)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)，深化農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證服務(wù)，服務(wù)打造“龍江氣候好產(chǎn)品”品牌。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展個(gè)性化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、直通式為農(nóng)氣象服務(wù)。

（三）開發(fā)旅游氣候資源，提升旅游氣象服務(wù)能力

挖掘觀光旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生等旅游氣候資源，評(píng)估城鄉(xiāng)生態(tài)宜居性氣象條件，開展森林、濕地碳匯資源評(píng)估與森林植被生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，創(chuàng)建2個(gè)以上“中國(guó)天然氧吧”。開展雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)氣象景觀研究,建設(shè)雪鄉(xiāng)梯度氣象觀測(cè)站，培育1個(gè)以上氣象景觀體驗(yàn)營(yíng)地。研發(fā)避暑、賞雪、游湖等專項(xiàng)旅游氣象指數(shù)以及人體舒適度、療養(yǎng)、度假等綜合氣候指數(shù)，開展旅游景區(qū)氣象服務(wù)，助推“全域旅游”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）建設(shè)生態(tài)氣象服務(wù)體系，保障生態(tài)安全

1.開展氣候變化對(duì)湖泊、濕地、野生動(dòng)物等評(píng)估和氣候規(guī)劃研究與編制，完成蓮花湖生態(tài)站建設(shè)，建設(shè)東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)氣象站，為鏡泊湖、蓮花湖、牡丹江濕地、東北虎豹國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境安全提供氣象建議。完善氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和氣候診斷業(yè)務(wù)，完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)評(píng)估業(yè)務(wù)，開展氣候承受能力預(yù)估業(yè)務(wù)。加強(qiáng)氣候變化背景下生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)機(jī)理及演變規(guī)律技術(shù)研發(fā)，以雪鄉(xiāng)為依托，開展張廣才嶺森林承載能力評(píng)估。

2.加強(qiáng)與省生態(tài)氣象服務(wù)中心合作，建立氣象條件對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的貢獻(xiàn)率和影響指標(biāo)體系，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，為履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)、生態(tài)文明績(jī)效考核提供決策支撐。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展大氣環(huán)境和重污染天氣機(jī)理等生態(tài)氣象災(zāi)害形成機(jī)理研究。研發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)增效、大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)等技術(shù)。

3.加強(qiáng)中俄毗鄰地區(qū)生態(tài)安全氣象保障能力建設(shè)。建設(shè)“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)通道氣象資料移動(dòng)監(jiān)測(cè)收集系統(tǒng)，服務(wù)口岸通道交通安全。完善中俄邊境森林人影監(jiān)測(cè)設(shè)施，利用移動(dòng)人影裝備開展增雨抗旱撲滅火氣象保障工作。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)中俄毗鄰地區(qū)植被生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水體安全、火情火險(xiǎn)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估、大氣環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（五）完善人工影響天氣工作體系，保障減災(zāi)抗災(zāi)

1.提升人工影響天氣服務(wù)能力。推進(jìn)市、縣人影業(yè)務(wù)一體化建設(shè)，建立完善作業(yè)指揮決策、作業(yè)監(jiān)測(cè)、裝備物聯(lián)網(wǎng)管理等業(yè)務(wù)支撐新系統(tǒng)，更新升級(jí)人影作業(yè)裝備。推進(jìn)全市人影固定作業(yè)站點(diǎn)和流動(dòng)作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成1-2個(gè)人影作業(yè)服務(wù)規(guī)范區(qū)。開展基于雙偏振雷達(dá)、風(fēng)云衛(wèi)星等特種觀測(cè)資料在作業(yè)條件識(shí)別和效果評(píng)估中的應(yīng)用研究，提升保障生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)用水的人工增雨作業(yè)能力和水平。

2.健全人工影響天氣工作機(jī)制體制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕47號(hào)）精神，明確各級(jí)政府在人工影響天氣工作中的主體責(zé)任。健全人工影響天氣組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)，人工影響天氣指揮部成員單位要按照各自分工，切實(shí)履行職責(zé)，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，提升隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)在人工影響天氣工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。健全人工影響天氣投入保障制度。將人工影響天氣納入安全生產(chǎn)監(jiān)管、巡查、目標(biāo)考核體系。加強(qiáng)作業(yè)裝備的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等安全管理，2022年底前，各縣（市）全部建設(shè)完成符合標(biāo)準(zhǔn)的彈藥臨時(shí)存儲(chǔ)庫。完善部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，制定安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，依法組織開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

（六）增強(qiáng)專項(xiàng)氣象服務(wù)能力，保障安全運(yùn)行

1.加強(qiáng)專項(xiàng)氣象服務(wù)。開展極端天氣對(duì)供水、供電、供氣、供暖、交通等行業(yè)安全運(yùn)行影響評(píng)估。豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2.加強(qiáng)雷電安全監(jiān)管服務(wù)。將防雷安全監(jiān)管納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，落實(shí)各部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立防雷安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各行業(yè)部門防雷安全監(jiān)管作用。氣象部門在開展所承擔(dān)的易燃易爆等建設(shè)工程的防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收許可時(shí)，不得要求申請(qǐng)人提供防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告和新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測(cè)報(bào)告，改由同級(jí)氣象部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展，嚴(yán)禁向申請(qǐng)人違規(guī)收取相關(guān)費(fèi)用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，由此產(chǎn)生的防雷委托經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)解決。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，將氣象工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。按照事權(quán)劃分原則，建立和完善與氣象事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。

（三）強(qiáng)化科技和人才支撐。支持加強(qiáng)氣象關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化。將氣象人才培養(yǎng)納入全市人才政策體系和人才工程。健全人工影響天氣作業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)、人身意外傷害保險(xiǎn)等保障制度，落實(shí)津補(bǔ)貼等生活待遇。

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                2021年8月18日印發(fā)