各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《關(guān)于落實(shí)〈黑龍江省關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年8月18日

關(guān)于落實(shí)《黑龍江省關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)

體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施方案

    為進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，根據(jù)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省政府辦公廳印發(fā)〈黑龍江省關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)、全省教育大會(huì)精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市）區(qū)政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）切實(shí)履行教育職責(zé)，辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。

    二、主要目標(biāo)

    到2022年底，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。在督政方面，構(gòu)建完善各縣（市）、區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)制，督促各縣（市）、區(qū)政府認(rèn)真履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面，嚴(yán)格按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善由市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織實(shí)施，對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù)。

三、主要措施

（一）完善教育督導(dǎo)管理體制

1.健全教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體系。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)由分管教育工作的副市長(zhǎng)任主任，市政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)、市教育局局長(zhǎng)任副主任，市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市民政局、市司法局、團(tuán)市委等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。（責(zé)任單位：市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位，各縣（市）、區(qū)政府）  

 2.依法設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)日常工作。市教育局設(shè)立督學(xué)、副督學(xué)，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下設(shè)督政組、督學(xué)組、評(píng)估監(jiān)測(cè)組、綜合組，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。各縣（市）、區(qū)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，可參照市級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，要強(qiáng)化督導(dǎo)職能，配齊配強(qiáng)教育督導(dǎo)力量，確保依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)政府）                                                                                                                                                                     

3.全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能。依法履行教育工作相關(guān)職責(zé)，每年至少召開(kāi)一次教育督導(dǎo)委員會(huì)全體會(huì)議，研究討論教育督導(dǎo)工作重大事項(xiàng)和決定。建立督學(xué)向同級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)直接負(fù)責(zé)的工作制度，確保督學(xué)、副督學(xué)在同級(jí)教育督導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立組織開(kāi)展工作。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位承擔(dān)省政府對(duì)市政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，有責(zé)任參與對(duì)各縣（市）、區(qū)政府履行教育職責(zé)綜合督政。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位，各縣（市）、區(qū)政府）

4.充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會(huì)成員作用。健全教育督導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程，明確成員單位職責(zé)，建立相關(guān)工作機(jī)制，形成在教育督導(dǎo)委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各成員單位分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。各成員單位指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，認(rèn)真履職盡責(zé)。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位，各縣（市）、區(qū)政府）

5.強(qiáng)化對(duì)縣（市）、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。市教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)制定年度工作計(jì)劃，定期開(kāi)展對(duì)督導(dǎo)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展督導(dǎo)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市）、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)須向市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。（責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）

（二）深化督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)與管理改革

6.配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職督學(xué)。實(shí)行專(zhuān)兼職督學(xué)準(zhǔn)入制度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)督學(xué)隊(duì)伍。按教育督導(dǎo)職能需要配備數(shù)量充足的專(zhuān)兼職督學(xué)，聘任涵蓋各級(jí)各類(lèi)教育的督政類(lèi)、督學(xué)類(lèi)和評(píng)估監(jiān)測(cè)類(lèi)的兼職督學(xué)。市、縣（市）區(qū)專(zhuān)兼職督學(xué)原則上按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生規(guī)模較大的學(xué)校按1∶1的比例配備。逐步擴(kuò)大專(zhuān)職督學(xué)比例。加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。（責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部、市教育局、市人社局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)政府）

7.改進(jìn)督學(xué)培訓(xùn)方式。構(gòu)建以國(guó)培為引領(lǐng)、省培為主導(dǎo)、本地自培為主體的分級(jí)分類(lèi)督學(xué)培訓(xùn)體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取線上線下相結(jié)合培訓(xùn)方式，全面提高督學(xué)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。（責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）、區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）

8.強(qiáng)化督學(xué)隊(duì)伍管理監(jiān)督。建立市、縣兩級(jí)政府對(duì)本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，健全督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制。制定督學(xué)管理辦法，實(shí)行督學(xué)持證上崗和分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績(jī)考核，建立督學(xué)獎(jiǎng)懲與退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局，各縣（市）、區(qū)政府）

（三）深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革

9.強(qiáng)化督政工作。建立和完善各縣（市）、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，壓實(shí)各縣（市）、區(qū)政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府重大教育決策部署責(zé)任，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等。建立和完善省政府對(duì)市政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)迎檢機(jī)制，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室牽頭，協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門(mén)和各縣（市）、區(qū)政府完成自查自評(píng)、迎接檢查、問(wèn)題整改等工作。有關(guān)部門(mén)和各縣（市）、區(qū)政府按規(guī)定積極配合、各盡其責(zé)。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育提升規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)重大教育決策部署及重大改革項(xiàng)目落實(shí)、教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位）

10.優(yōu)化督學(xué)工作。完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，對(duì)學(xué)校開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等情況。建立市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室對(duì)中小學(xué)校辦學(xué)績(jī)效考評(píng)制度，校（園）長(zhǎng)在一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，原則上至少接受一次綜合督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委）

11.加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)。積極探索適合牡丹江市實(shí)際的評(píng)估監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，建立健全對(duì)牡丹江市教育發(fā)展?fàn)顩r和各級(jí)各類(lèi)教育質(zhì)量的常態(tài)化評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)分析和深度運(yùn)用，為督政、督學(xué)提供決策參考。探索引進(jìn)第三方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)估監(jiān)測(cè)方式方法。（責(zé)任單位：市教育局）

（四）強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

12.建立健全教育督導(dǎo)工作制度。要完善報(bào)告制度，規(guī)范反饋制度，強(qiáng)化整改制度，健全復(fù)查制度，落實(shí)激勵(lì)制度，嚴(yán)肅約談制度，建立通報(bào)制度，壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度，做到教育督導(dǎo)工作制度環(huán)環(huán)相扣。依法向社會(huì)公示各類(lèi)教育督導(dǎo)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大教育督導(dǎo)社會(huì)影響。要把教育督導(dǎo)結(jié)果作為政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和績(jī)效考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。（責(zé)任部門(mén)：市教育局、市委組織部、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局等相關(guān)部門(mén)，各縣（市）、區(qū)政府）

13.健全教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)督導(dǎo)結(jié)果差、問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改任務(wù)的被督導(dǎo)單位和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。對(duì)各縣（市）、區(qū)政府的約談和問(wèn)責(zé)，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室會(huì)同市委組織部及與督導(dǎo)事項(xiàng)相關(guān)的部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展。對(duì)學(xué)校的約談和問(wèn)責(zé)，由本級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室與教育行政部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展。約談要形成書(shū)面記錄并報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府及上級(jí)督導(dǎo)部門(mén)。問(wèn)責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任部門(mén)：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位，各縣（市）、區(qū)政府）

（五）落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障

14. 加大經(jīng)費(fèi)保障力度。市、縣兩級(jí)政府要將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。依法依規(guī)妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用，保證各級(jí)督導(dǎo)工作必要經(jīng)費(fèi)需求，保障教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，并由當(dāng)?shù)卣贫ň唧w辦法。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市教育局，各縣（市）、區(qū)政府）

15.加強(qiáng)信息化建設(shè)。規(guī)范使用省級(jí)教育督導(dǎo)信息平臺(tái)，借助“牡丹江教育云”平臺(tái)建設(shè)，打造以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐的智能化督導(dǎo)體系。建立教育業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)獲取和共享機(jī)制，拓寬督導(dǎo)數(shù)據(jù)收集渠道，避免基層重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)，注重各類(lèi)督導(dǎo)數(shù)據(jù)的積累、分析和應(yīng)用，逐步構(gòu)建牡丹江市教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)，提高教育督導(dǎo)工作效率。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市工信局，各縣（市）、區(qū)政府）

四、加強(qiáng)改革措施的貫徹落實(shí)

有關(guān)部門(mén)和各縣（市）、區(qū)政府要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義，按照本實(shí)施方案的任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好落實(shí)。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要將各縣（市）、區(qū)政府落實(shí)本方案具體措施情況列入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并將結(jié)果作為對(duì)各地各有關(guān)單位進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要參考。

各縣（市）區(qū)、政府要按照本方案具體要求，結(jié)合實(shí)際研究提出落實(shí)措施。

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                 2021年8月18日印發(fā)