牡丹江市人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見

日期：2024-03-02 來源：

【字體: 大中小】分享到：

各縣（市）、區(qū)人民政府,市政府各有關直屬單位：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照《黑龍江省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（黑政發(fā)〔2020〕14號）精神，加快推進牡丹江“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）落地，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示批示精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進牡丹江市生態(tài)文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。樹立生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展理念，堅決落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障。

堅持分區(qū)管控。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，對環(huán)境管控單元提出差異化的生態(tài)環(huán)境準入管控要求，推動精細化環(huán)境管理，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

實施動態(tài)管理。根據(jù)省“三線一單”成果管理機制，配套建立市級統(tǒng)籌的“三線一單”成果數(shù)據(jù)共享和應用管理機制，定期梳理匯總成果內(nèi)容的變化情況，按程序?qū)嵤﹦討B(tài)更新。

（三）總體目標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境風險得到有效控制，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元。全市劃分優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類共80個環(huán)境管控單元。

優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，共20個，面積 25886.81平方公里，占全市國土面積的66.67%。主要包括各類自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等。

重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，共42個，面積8452.82平方公里，占全市國土面積的21.77%。主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域等。

一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，共18個，面積4489.7平方公里，占全市國土面積的11.56%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎，結(jié)合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+80”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系?！?”為全市生態(tài)環(huán)境準入清單，體現(xiàn)牡丹江市的地域性、適用性要求；“80”為管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、可操作性要求。

（三）落實分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)保護為導向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。在功能受損的優(yōu)先保護單元，優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在生態(tài)保護紅線區(qū)域，嚴格按照國家和省生態(tài)保護紅線管理相關規(guī)定進行管控。重點管控單元突出污染物排放控制和環(huán)境風險防控，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升資源利用效率，強化環(huán)境質(zhì)量改善目標約束，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高的問題。一般管控單元以生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)結(jié)合為主，落實生態(tài)環(huán)境管控相關要求，重點加強農(nóng)業(yè)、生活等領域污染治理。

三、應用實施

（一）服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。強化“三線一單”成果與永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行充分銜接，尊重牡丹江市發(fā)展現(xiàn)狀，作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構調(diào)整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等方面的重要依據(jù)，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入政府決策和項目實施全過程。

（二）促進生態(tài)環(huán)境高水平保護。各縣（市）、區(qū)及市直各部門應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關要求。強化“三線一單”成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為基本要求，制定環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案。

（三）建立動態(tài)調(diào)整機制。因國家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線、自然保護地等調(diào)整，導致“三線一單”內(nèi)容需進行更新的，由市政府提出申請，報省生態(tài)環(huán)境廳進行審查，按程序報批后及時更新。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）、區(qū)及市直各部門要充分認識建立實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，各縣（市）、區(qū)要落實實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責任，負責本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

（二）強化技術保障。各縣（市）、區(qū)及市直各部門要建立“三線一單”實施、調(diào)整更新的工作機制，并根據(jù)工作實際，做好經(jīng)費保障。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建技術團隊，切實強化技術支撐，不斷推動“三線一單”成果落實應用。

（三）加強宣傳培訓。各縣（市）、區(qū)及市直各部門要依據(jù)本轄區(qū)、本領域管理需求及工作推進情況，采取多種形式，開展宣傳和培訓工作，推廣“三線一單”應用經(jīng)驗。

本意見自發(fā)布之日起施行。

附件：1.牡丹江市環(huán)境管控單元分布圖