各有關(guān)單位：

    為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，規(guī)范項目管理提高資金使用效益，牡丹江市科技局、牡丹江市財政局聯(lián)合制定了《牡丹江市重大科技項目專項管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

牡丹江市科學技術(shù)局    牡丹江市財政局

2021年9月27日

牡丹江市重大科技項目專項管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范牡丹江市重大科技項目專項管理，充分發(fā)揮重大科技項目專項對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，提高資金使用效益，根據(jù)省財政廳 省科學技術(shù)廳《關(guān)于印發(fā)《省級財政科研項目資金管理辦法的通知》（黑財規(guī)審〔2017〕12號）、《黑龍江省科技重大專項管理暫行辦法》（黑科規(guī)〔2020〕2號）、《黑龍江省重點研發(fā)計劃管理暫行辦法》（黑科規(guī)﹝2021﹞1號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  市重大科技項目專項是指經(jīng)市政府同意，由市級財政資金設(shè)立,著力解決全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技需求的高水平科技項目。

第三條  市重大科技項目專項組織實施堅持以下原則：

（一）聚焦重點，明確目標。聚焦市委、市政府確定的重點工作、重點任務(wù)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，項目逐項論證，成熟一項啟動一項;

（二）統(tǒng)籌安排，動態(tài)調(diào)整。突出支持重大科技項目，根據(jù)當年資金安排情況，統(tǒng)籌兼顧科技專項資金政策性保障作用，兌現(xiàn)落實省市相關(guān)科技創(chuàng)新政策等;

（三）加強監(jiān)督，突出績效。建立權(quán)責明確的監(jiān)管制度和機制，加強預(yù)算績效管理，科學評估評價，提高資金使用效益。

第四條  市重大科技項目專項應(yīng)與提高全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入工作統(tǒng)籌安排，項目承擔單位必須履行R&D經(jīng)費統(tǒng)計填報義務(wù)。項目承擔單位上年度研發(fā)投入經(jīng)費原則上不得低于100萬元。

第二章  支持重點和開支范圍

第五條  專項資金圍繞全市重大科技需求，重點支持以下項目：

（一）對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用的關(guān)鍵核心和共性技術(shù)研發(fā)；

（二）具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果在我市的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及重大創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣；

（三）核心裝備及重大創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；

（四）重大科技示范工程、創(chuàng)新載體及科技創(chuàng)新平臺建設(shè)；

（五）其他符合重大科技專項資金使用范圍的項目。

第六條  市重大科技項目專項以項目為載體組織實施，實行以公開競爭性和定向委托等方式進行科學遴選。符合以下條件的項目可以采取定向委托方式進行組織:
    （一）市委、市政府重點工作任務(wù)要求的；
  （二）廳市科技合作共商省市聯(lián)合引導(dǎo)實施的科技項目（含自然科學基金）；
  （三）國家、省重大科技專項或重點研發(fā)項目成果在我市應(yīng)用轉(zhuǎn)化的項目。

第七條  申報項目應(yīng)符合專項資金支持范圍，項目承擔主體應(yīng)是在本市區(qū)內(nèi)注冊的具有獨立法人資格、健全的財務(wù)管理機構(gòu)和財務(wù)管理制度的科研機構(gòu)、高等學校、企業(yè)及其他有關(guān)單位，項目應(yīng)在本市區(qū)內(nèi)實施。

第八條  專項資金的支持方式主要采取事前資助與事后補助相結(jié)合的方式。

第九條  專項資金的開支范圍主要用于與重大科技項目相關(guān)的直接費用、間接費用和管理工作經(jīng)費支出，實行專賬管理，單獨核算，不得用于本單位日常公用經(jīng)費。

第三章  管理職責及分工

第十條  專項資金按職責由市科技局會同市財政局共同管理。

第十一條  市科技局的職責：

（一）牽頭組織重大科技項目申報，負責受理和審查專項資金申請材料;

（二）提出專項資金安排意見，編制專項資金年度預(yù)算;

（三）負責對重大科技項目的實施進行管理、監(jiān)督、驗收和績效評價等。

第十二條  市財政局的職責：

（一）負責對專項資金年度預(yù)算進行審核;

（二）預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會批復(fù)后，按申請撥付項目資金;

（三）指導(dǎo)預(yù)算績效管理和監(jiān)督工作。

第十三條  項目推薦單位的職責：

項目推薦單位是各區(qū)科技主管部門、市直行業(yè)主管部門。

（一）負責權(quán)屬項目申報推薦工作;

（二）配合市科技局開展項目過程管理，組織推動并督促項目實施，及時報告進展;

（三）受市科技局委托，參與或組織項目中期評估、驗收。協(xié)調(diào)推動項目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十四條  項目承擔單位的職責：

項目承擔單位是項目申請和實施的主體。

    （一）負責協(xié)調(diào)資源分配和任務(wù)分工，督促按期完成項目目標;

（二）執(zhí)行重大專項管理規(guī)定，建立健全科研、財務(wù)等內(nèi)部管理制度，加強單位間監(jiān)督制約，落實相關(guān)誠信管理要求;

（三）負責項目資金使用、科技成果等管理工作;

（四）及時審核、定期向市科技局等相關(guān)單位，報告項目進展及專項資金使用情況，提供相關(guān)材料，并對材料真實性負責;

（五）接受相關(guān)部門對專項資金的驗收和審計，實施績效管理等工作。

第四章  申請和審核

第十五條  專項資金應(yīng)由項目承擔單位提出申請并按照本辦法的要求，準備和提供相應(yīng)的申請材料，并保證申請材料真實有效。其中，省、市聯(lián)合引導(dǎo)項目按照省級計劃項目的要求和程序進行管理，其他項目按照市級科技計劃項目的要求和程序進行管理。

第十六條  市科技局對申報材料進行審核，對申報材料齊全、符合條件的，市科技局組織專家或委托第三方中介機構(gòu)組織專家對項目申請材料進行評審和論證（省市聯(lián)合引導(dǎo)項目由省科技廳組織專家評審）。評審和論證結(jié)果作為重大科技專項立項決策以及總預(yù)算控制的重要依據(jù)。

第十七條  市科技局依據(jù)第三方中介機構(gòu)評審結(jié)果進行綜合評定，會商市財政局并報市政府批準后，向社會公示（5個工作日）。公示無異議后，市科技局與項目單位簽訂項目合同書，履行撥款手續(xù)。

第五章  實施與驗收

第十八條  項目承擔單位和項目負責人應(yīng)切實履行牽頭責任，根據(jù)項目目標任務(wù)和分工制定一體化組織實施方案，明確定期調(diào)度、節(jié)點控制、協(xié)同推進方式，加強任務(wù)間的溝通、銜接與集成，全面掌握項目進展情況，確保合作單位按進度高質(zhì)量完成相關(guān)任務(wù)。

第十九條  實行項目實施情況報告制度。主要包括：執(zhí)行情況報告、統(tǒng)計監(jiān)測報告和重大事項報告。

第二十條  重大專項資金包括財政撥款和其他來源資金，應(yīng)由項目承擔單位納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，對財政資金和其他來源資金分別單獨核算、專款專用、注重績效，保證其他來源資金及時、足額到位。加強項目資金監(jiān)管，確保資金合理合規(guī)使用。

第二十一條  加強項目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金管理。在項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。完成項目任務(wù)目標并通過財務(wù)驗收，且承擔單位信用評價好的，結(jié)余資金在2年內(nèi)由承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，2年后的結(jié)余資金收回市級國庫。逾期未提出財務(wù)驗收申請、未通過財務(wù)驗收、整改后通過財務(wù)驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結(jié)余資金收回市級國庫。

    第二十二條  項目承擔單位在項目執(zhí)行期中及實施期滿后，應(yīng)及時提出項目驗收申請。申請材料經(jīng)項目推薦單位審核通過后，按照《牡丹江市科技計劃管理暫行辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，由市科技局實施審查、會議（現(xiàn)場）驗收和績效評價。

第六章  監(jiān)督與績效管理

第二十三條 建立重大科技專項資金管理、使用監(jiān)督機制。市科技局會同有關(guān)部門對項目指南編制、立項、專家選用、項目實施與驗收等工作中相關(guān)主體的行為規(guī)范、工作紀律、科研誠信、履職盡責情況等進行監(jiān)督，并作出相應(yīng)處理決定。

第二十四條  建立專項資金績效評價制度。市科技局按規(guī)定對專項資金使用情況實施績效自評，市財政局做好指導(dǎo)預(yù)算績效管理和監(jiān)督工作。

第二十五條  項目承擔單位要按照有關(guān)規(guī)定，接受相關(guān)部門對專項資金的監(jiān)督檢查、驗收和審計。

第七章  附  則

第二十六條  本辦法由市科技局負責解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起試行。