各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《牡丹江市處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

牡丹江市人民政府辦公室  

2021年8月25日

 

 

 

 

 

 

牡丹江市處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預(yù)案體系

2  應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

3  監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.3 風(fēng)險(xiǎn)防范

3.4 預(yù)警響應(yīng)

3.5 預(yù)警行動(dòng)

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

4.2 應(yīng)急處置程序

4.3 分級(jí)響應(yīng)

4.4 處置措施

4.5 信息發(fā)布和新聞宣傳

4.6 應(yīng)急結(jié)束

5  后期處置

5.1 調(diào)查處置

5.2 總結(jié)評(píng)估

5.3 表彰與問(wèn)責(zé)

6  應(yīng)急保障

6.1 安全保障

6.2 基礎(chǔ)保障

6.3 培訓(xùn)演練

6.4 強(qiáng)化監(jiān)督

6.5 宣傳教育

6.6 經(jīng)費(fèi)保障

7  預(yù)案管理

7.1 預(yù)案解釋

7.2 預(yù)案修訂

7.3 預(yù)案報(bào)備

7.4 預(yù)案實(shí)施

 

 

 

 

1  總則

1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神，把主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)擺在突出重要位置，建立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急工作體系，健全金融突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，最大程度有效預(yù)防和科學(xué)處置金融突發(fā)事件，最大限度減少金融突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的危害和損失，切實(shí)維護(hù)全市金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定編制。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)（銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)；企業(yè)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司以及金融控股公司等新型金融機(jī)構(gòu)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織；網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付等互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)）、金融市場(chǎng)（包括股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等）和金融基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突發(fā)的，造成或者可能造成無(wú)法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響本市金融穩(wěn)定，需要立即處置的金融事件。主要適用下列突發(fā)事件的應(yīng)急處置：

（1）由金融杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、部分國(guó)企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的金融突發(fā)事件；

（2）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等引發(fā)的危及金融安全與穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

（3）大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開(kāi)辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)等引發(fā)的危害金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件；

（4）因?qū)鹑跇I(yè)、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行負(fù)面失實(shí)報(bào)道， 嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展而引發(fā)的金融突發(fā)事件；

（5）其他影響金融穩(wěn)定運(yùn)行的突發(fā)事件。

1.4 工作原則

1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各縣（市）、區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任，金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、條塊之間、區(qū)域之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)妥防范化解處置金融風(fēng)險(xiǎn)，共同做好金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

1.4.2 預(yù)防優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。研究運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析與處理方法，建立金融系統(tǒng)重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)警報(bào)機(jī)制。

1.4.3 快速反應(yīng)，果斷處置。堅(jiān)持快速、科學(xué)、高效的原則，及時(shí)切斷金融突發(fā)事件傳播鏈條，最大限度降低危害和損失，防止金融突發(fā)事件對(duì)金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

1.4.4 依法處置，穩(wěn)妥慎密。堅(jiān)持依法依規(guī)穩(wěn)妥慎密處 置，尊重市場(chǎng)規(guī)律，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，避免對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。

1.5 預(yù)案體系

金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分市和縣（市）、區(qū)兩級(jí)管理。市級(jí)預(yù)案包括本預(yù)案及配套制定的相關(guān)市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案 。各縣（市）、區(qū)政府按規(guī)定制定本行政區(qū)域內(nèi)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；市財(cái)政局（市金融局）、中國(guó)人民銀行牡丹江市中心支行、牡丹江銀保監(jiān)分局依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；金融機(jī)構(gòu)依據(jù)金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門規(guī)定，制定本機(jī)構(gòu)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2   應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

建立市、縣兩級(jí)金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)本轄區(qū)金融突發(fā)事件。

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立市金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）， 市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)副秘書長(zhǎng)及市金融局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員由市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行牡丹江市中心支行、牡丹江銀保監(jiān)分局、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)信辦、市委政法委、市信訪局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局、市司法局、市通信管理辦公室等有關(guān)部門及各縣（市）、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。市指揮部辦公室設(shè)在市財(cái)政局（市金融局），辦公室主任由市金融局局長(zhǎng)兼任。各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)。必要時(shí)市指揮部指揮長(zhǎng)可指定其他部門配合做好應(yīng)急處置工作。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 市指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)或金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門的建議， 決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案；統(tǒng)一調(diào)度全市處置金融突發(fā)事件的應(yīng)急資源，統(tǒng)一發(fā)布重大、特別重大金融突發(fā)事件信息。

2.2.2 市指揮部辦公室職責(zé)

承擔(dān)市指揮部日常工作；收集、整理、分析金融突發(fā)事件有關(guān)信息資料，及時(shí)向省有關(guān)部門和市委、市政府報(bào)告金融突發(fā)事件及應(yīng)急處置情況；向有關(guān)單位通報(bào)相關(guān)情況，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)各成員單位和有關(guān)縣（市）、區(qū)政府參與應(yīng)急處置工作；完成市指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

2.2.3 市指揮部主要成員單位職責(zé)

市財(cái)政局（含市金融局、市國(guó)資辦）：1.落實(shí)市指揮部工作部署，承擔(dān)市指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；協(xié)調(diào)、配合黑龍江證監(jiān)局指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好金融突發(fā)事件的防范和處置工作；組織評(píng)估各縣（市）區(qū)政府、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度；提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。2.負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，組織提出地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案，參與評(píng)估各縣（市）區(qū)政府、有關(guān)部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度。3.負(fù)責(zé)承擔(dān)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)出資企業(yè)開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，指導(dǎo)出資企業(yè)做好因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)工作。

中國(guó)人民銀行牡丹江市中心支行：及時(shí)啟動(dòng)本系統(tǒng)處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析；參與評(píng)估各縣（市）區(qū)政府、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度；提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

牡丹江銀保監(jiān)分局：及時(shí)啟動(dòng)本系統(tǒng)處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng) ；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好金融突發(fā)事件的防范和處置工作；參與評(píng)估各縣（市）區(qū)政府、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度；提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負(fù)責(zé)做好金融突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作。根據(jù)金融突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害嚴(yán)重程度，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)， 發(fā)布權(quán)威信息，組織媒體報(bào)道，正面引導(dǎo)輿論。

市委網(wǎng)信辦：適時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)助相關(guān)職能部門研判網(wǎng)上輿情。依法處置金融突發(fā)事件網(wǎng)上相關(guān)有害信息，指導(dǎo)行業(yè)部門引導(dǎo)金融突發(fā)事件網(wǎng)上輿論，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律，參與評(píng)估各縣（市）區(qū)政府、各部門通報(bào)的金融突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)程度，提出相關(guān)工作建議。

市委政法委：協(xié)調(diào)政法部門處理由金融突發(fā)事件引起的影響全市社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)。

市信訪局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府、有關(guān)部門開(kāi)展金融領(lǐng)域社會(huì)矛盾排查化解工作。

市公安局：及時(shí)發(fā)現(xiàn)并搜集線索，對(duì)金融突發(fā)事件中涉嫌違法犯罪的行為及時(shí)依法立案?jìng)刹?；?duì)涉嫌刑事犯罪的涉案人員依法采取強(qiáng)制措施，依法查詢、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)， 最大限度挽回?fù)p失；組織警力維護(hù)社會(huì)秩序，控制事態(tài)發(fā)展； 參與評(píng)估各縣（市）區(qū)政府、有關(guān)部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度。

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商局：配合金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)注冊(cè)、審批及經(jīng)營(yíng)行為等相關(guān)情況開(kāi)展調(diào)查、管理和監(jiān)控。

市司法局：負(fù)責(zé)研究處置過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題并提出解決建議。

市通信管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施應(yīng)急通信保障。

事發(fā)地和機(jī)構(gòu)所在地政府：按照屬地管理原則，指導(dǎo)并加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的安全防范工作，根據(jù)金融突發(fā)事件的響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)本地處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置及宣傳疏導(dǎo)工作，維護(hù)屬地社會(huì)安全穩(wěn)定。

其他成員單位：根據(jù)應(yīng)急處置工作實(shí)際需要，市指揮部可以將金融突發(fā)事件涉及的其他部門臨時(shí)納入成員單位。相關(guān)單位要按照市指揮部工作部署，充分發(fā)揮應(yīng)急處置工作的聯(lián)動(dòng)作用，處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，配合做好金融突發(fā)事件的處置工作，參與評(píng)估各縣（市）區(qū)政府、相關(guān)部門通報(bào)的金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)程度。

2.2.4 縣（市）、區(qū)政府

應(yīng)當(dāng)建立健全本地金融突發(fā)事件相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，參照本預(yù)案制定本級(jí)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度，組織做好有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置工作，維護(hù)屬地金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3   監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

各縣（市）、區(qū)政府，各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本地、本行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立健全金融突發(fā)事件監(jiān)測(cè)及報(bào)告制度。做好預(yù)警平臺(tái)信息、行業(yè)部門信息、群眾舉報(bào)信息、金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)測(cè)信息的收集整理和分析研判，完善線索信息發(fā)現(xiàn)、收集、處理、反饋、移交等制度流程，形成工作閉環(huán)。對(duì)異常數(shù)據(jù)及違法、違規(guī)行為等信息，組織分析研判，對(duì)可能造成重大、特別重大金融突發(fā)事件的信息，及時(shí)報(bào)告市指揮部。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織及其開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)和發(fā)行的金融產(chǎn)品，以及金融市場(chǎng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)生金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

各縣（市）、區(qū)政府，各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門，宣傳、網(wǎng)信、公安等部門及時(shí)收集媒體對(duì)本市金融突發(fā)事件和有關(guān)敏感問(wèn)題的報(bào)道，密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市指揮部報(bào)告。對(duì)于涉密的重要信息，各單位應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定，做好保密工作。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

各縣（市）、區(qū)政府，各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度、應(yīng)對(duì)難度、應(yīng)對(duì)迫切度等，并對(duì)可能引發(fā)重大、特別重大金融突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，編制金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)市指揮部辦公室。各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門之間加強(qiáng)信息溝通。市財(cái)政局（市金融局）、中國(guó)人民銀行牡丹江市中心支行、牡丹江銀保監(jiān)分局定期評(píng)估本系統(tǒng)內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)狀況，研判金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，形成本市金融風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)防范

由于金融行業(yè)的特殊性，金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、蔓延迅速，處置不當(dāng)極有可能危及宏觀金融穩(wěn)定。各縣（市）、區(qū)政府，各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門對(duì)本地、本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置方案。如需要相關(guān)部門予以配合，應(yīng)報(bào)市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并根據(jù)金融風(fēng)險(xiǎn)程度，必要時(shí)發(fā)布金融預(yù)警信息。

3.4 預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)金融突發(fā)事件的特點(diǎn)和危害程度，有關(guān)縣（市）、區(qū)政府，金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門依據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）加強(qiáng)對(duì)金融突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；

（2）對(duì)金融突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生金 融突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事件級(jí)別；

（3）準(zhǔn)備應(yīng)急所需設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；

（4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受金融突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（5）關(guān)閉或限制使用易受金融突發(fā)事件危害的交易場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的交易場(chǎng)所的活動(dòng)；

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.5 預(yù)警行動(dòng)

（1）各縣（市）、區(qū)政府，各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生的重大金融突發(fā)事件及時(shí)報(bào)送市指揮部辦公室。市指揮部辦公室在各單位報(bào)送的信息基礎(chǔ)上，提出綜合性預(yù)警報(bào)告，及時(shí)上報(bào)市指揮部，必要時(shí)，上報(bào)省有關(guān)部門和市委、市政府。

（2）各縣（市）、區(qū)政府，各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門定期維護(hù)本地、本行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)警支持系統(tǒng)（包括報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)、信息報(bào)送與反饋系統(tǒng)等），定期開(kāi)展相關(guān)演練，定期評(píng)估、修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

4   應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

金融突發(fā)事件按照性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。當(dāng)金融突發(fā)事件分級(jí)指標(biāo)有所交叉，難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)突發(fā)事件處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)隨時(shí)間推移升級(jí)后，按升級(jí)后級(jí)別的程序處置。

4.1.1 一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：本市某一金融機(jī)構(gòu)或金融領(lǐng)域局部出現(xiàn)的，并可能在該機(jī)構(gòu)內(nèi)部或小范圍跨系統(tǒng)擴(kuò)大的，屬地政府或行業(yè)主管、監(jiān)管部門能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件；其他需要按照一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件。

4.1.2 較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：本市多個(gè)金融行業(yè)或某一金融機(jī)構(gòu)整體出現(xiàn)的，涉及本市多個(gè)地區(qū)的，屬地政府或行業(yè)主管、監(jiān)管部門不能獨(dú)立應(yīng)對(duì)，需要跨縣（市）區(qū)、跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；其他需要按照較大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件。

4.1.3 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：對(duì)多個(gè)市（地）或多個(gè)金融行業(yè)產(chǎn)生影響的，但未造成全省性及以上影響的金融突發(fā)事件；本市不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)行跨市或跨行業(yè)主管、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件；其他需要按照重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件。

4.1.4 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：對(duì)全省、全國(guó)或者全省、全國(guó)大部分地區(qū)產(chǎn)生影響的；金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合、共同處置的；其他需要按照特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的金融突發(fā)事件。

各具體金融突發(fā)事件的分級(jí)，根據(jù)實(shí)際情況，由各子預(yù)案進(jìn)行詳細(xì)定義和描述。

4.2 應(yīng)急處置程序

4.2.1 信息報(bào)送

信息報(bào)送應(yīng)貫穿于金融突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、 事后恢復(fù)與善后等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。

信息報(bào)告內(nèi)容主要包括金融突發(fā)事件機(jī)構(gòu)名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、等級(jí)、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和已采取或擬采取的應(yīng)急對(duì)策；事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況；其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。

（1）一般金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、有關(guān)金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)送市指揮部辦公室；同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際影響范圍和程度，對(duì)事件及時(shí)研判，有升級(jí)演變趨勢(shì)的金融突發(fā)事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市指揮部辦公室，市指揮部辦公室及時(shí)報(bào)送省指揮部辦公室。

（2）較大金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、有關(guān)金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送市指揮部辦公室；同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際影響范圍和程度，對(duì)事件進(jìn)行研判，及時(shí)向事件可能波及的縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門通報(bào)情況；有重大演變趨勢(shì)的金融突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)送市指揮部辦公室，市指揮部辦公室及時(shí)報(bào)送省指揮部辦公室。

（3）重大、特別重大金融突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、有關(guān)金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)立即報(bào)送市指揮部辦公室，市指揮部辦公室應(yīng)不晚于接報(bào)后 10 分鐘口頭報(bào)告市指揮部和省指揮部辦公室，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后 1 小時(shí)上報(bào)。

重大、特別重大金融突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)時(shí)，及時(shí)上報(bào)省指揮部及有關(guān)部門，并向事件可能波及市（地）通報(bào)情況。

（4）對(duì)于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊 時(shí)期，或可能演化為特別重大金融突發(fā)事件的信息，市指揮部辦公室要不晚于接報(bào)后10 分鐘口頭報(bào)告市指揮部和省指揮部辦公室。

（5）對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的金融突發(fā)事件，金融行 業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)迅速核實(shí)，同時(shí)根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的級(jí)別和影響程度，參照上述規(guī)定上報(bào)，并做好信息續(xù)報(bào)工作。

（6）啟動(dòng)應(yīng)急值班制度。較大以上金融突發(fā)事件發(fā)生后或一般金融突發(fā)事件有升級(jí)演變趨勢(shì)時(shí)，市指揮部辦公室實(shí)行 24 小時(shí)值守，其他成員單位聯(lián)絡(luò)員之間保持 24 小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)。

4.2.2 先期處置

事發(fā)單位要立即采取防止危害擴(kuò)大的必要措施 。

事發(fā)單位要向相應(yīng)的上級(jí)主管、監(jiān)管部門報(bào)告，同時(shí)應(yīng)向所在地政府報(bào)告。

事發(fā)單位對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的群體性事件，要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)等工作。

4.3 分級(jí)響應(yīng)

金融突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)等級(jí)。各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，向市指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別的建議和需要協(xié)調(diào)解決的具體事項(xiàng)，為市指揮部進(jìn)入相應(yīng)決策處置程序提供依據(jù)。

（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般金融突發(fā)事件，有關(guān)金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門對(duì)金融突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，事發(fā)地政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序，有關(guān)單位配合做好處置工作。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大金融突發(fā)事件，有關(guān)金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門對(duì)金融突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議，事發(fā)地政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序，有關(guān)單位配合做好處置工作。同時(shí)，協(xié)調(diào)事件波及縣（市）、區(qū)政府同時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)程序，可視情況報(bào)請(qǐng)市指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急處置工作。

（3）Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生重大、特別重大金融突發(fā)事件，市指揮部立即啟動(dòng)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織事發(fā)地政府、金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門及有關(guān)成員單位按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同處置。同時(shí)，報(bào)請(qǐng)省指揮部啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)程序，按省指揮部統(tǒng)一指揮部署開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

4.4 處置措施

（1）各部門應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案要求在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)處置工作，及時(shí)阻隔風(fēng)險(xiǎn)源，防止風(fēng)險(xiǎn)線上線下進(jìn)一步擴(kuò)散；

（2）事發(fā)金融機(jī)構(gòu)能進(jìn)行自救或同業(yè)援助的，金融行 業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)督促事發(fā)金融機(jī)構(gòu)積極采取各種自救措施，并做好同業(yè)援助的配合工作；

（3）對(duì)易引發(fā)社會(huì)恐慌的金融突發(fā)事件，及時(shí)采取必要的穩(wěn)控措施，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大；

（4）在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實(shí)，市公安局應(yīng)依法立案?jìng)刹?，并采取積極有效措施， 嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序的，市公安局指揮、協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

4.5 信息發(fā)布和新聞宣傳

在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，市委宣傳部（市政府新聞辦）會(huì)同有關(guān)部門做好金融突發(fā)事件的宣傳報(bào)道工作。及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，澄清不實(shí)言論。組織媒體采訪，正面引導(dǎo)輿論。加強(qiáng)輿情分析研判，對(duì)可能發(fā)生的次生輿情，提前做好信息應(yīng)對(duì)工作。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

金融突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本得到控制，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部決定宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)參與事件處置的各相關(guān)單位。

5  后期處置

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)響應(yīng)程序的職責(zé)分工，由事發(fā)地政府，金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門及有關(guān)單位負(fù)責(zé)善后處置工作。必要時(shí)，成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

5.1 調(diào)查處置

由事發(fā)地政府，各金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門牽頭，組建金融突發(fā)事件調(diào)查組，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，及時(shí)組織開(kāi)展金融突發(fā)事件調(diào)查處置，分析事件原因，認(rèn)定事件責(zé)任，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，提出改進(jìn)措施建議，并在事件處置結(jié)束后 10 個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告報(bào)市指揮部。市指揮部及時(shí)將調(diào)查報(bào)告報(bào)省指揮部。

5.2 總結(jié)評(píng)估

各級(jí)指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位對(duì)金融突發(fā)事件處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)處置過(guò)程中暴露出的問(wèn)題，修改完善應(yīng)急預(yù)案，提出修訂完善監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的相關(guān)建議，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門加強(qiáng)善后處置，防止事件出現(xiàn)反彈。

5.3 表彰與問(wèn)責(zé)

對(duì)處置過(guò)程中表現(xiàn)突出的工作人員，有關(guān)單位可按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)處置過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、工作不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的工作人員，應(yīng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。

6 應(yīng)急保障

6.1 安全保障

各縣（市）、區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)工作場(chǎng)所采取安全性和保密性措施，確保人身安全和保密安全。

6.2 基礎(chǔ)保障

各縣（市）、區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為本單位日常運(yùn)作和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供所需的各項(xiàng)保障，確保通信暢通、文電高效傳遞、計(jì)算機(jī)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。

6.3 培訓(xùn)演練

各縣（市）、區(qū)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的要求，組織本地、本行業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展金融突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓(xùn)，適時(shí)組織本地、本部門開(kāi)展金融突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，并結(jié)合實(shí)戰(zhàn)演練情況對(duì)本預(yù)案提出合理化建議，每年向市指揮部辦公室報(bào)告演練情況和工作建議。通過(guò)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題，提高協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。

6.4 強(qiáng)化監(jiān)督

金融行業(yè)主管、監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)梳理有關(guān)法規(guī)，提出逐步解決目前在金融突發(fā)事件應(yīng)急工作過(guò)程中存在的制度盲點(diǎn)和障礙措施，為金融應(yīng)急處置工作提供全面的制度保障。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步督促金融機(jī)構(gòu)增加透明度，向公眾發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)信息，在機(jī)構(gòu)、公眾間建立信息共享機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。

6.5 宣傳教育

各縣（市）、區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，增進(jìn)公眾對(duì)金融體系、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)及金融突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)公眾的金融意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

6.6 經(jīng)費(fèi)保障

依照有關(guān)處置應(yīng)急情況的財(cái)政保障規(guī)定執(zhí)行。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.2 預(yù)案修訂

市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)評(píng)估修訂本預(yù)案。

7.3 預(yù)案報(bào)備

市指揮部辦公室負(fù)責(zé)將本預(yù)案報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。

7.4 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期為 5年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

牡丹江市人民政府辦公室               2021年8月25日印發(fā)