各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《2021年牡丹江市秸稈綜合利用工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

                         牡丹江市人民政府辦公室

                            2021年12月7日

2021年牡丹江市秸稈綜合利用工作實施方案

為全面推進(jìn)2021-2022年度全市秸稈綜合利用工作，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕28號）要求，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。

一、總體思路、原則和目標(biāo)

（一）總體思路

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作來抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標(biāo)，與黑土地保護(hù)相結(jié)合，以秸稈還田利用為重點，統(tǒng)籌秸稈還田、過腹轉(zhuǎn)化、清潔能源等利用方式，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)、農(nóng)民合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。

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1.農(nóng)用優(yōu)先、聚焦還田。優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，促進(jìn)耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，保護(hù)好、利用好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。加大能源化、飼料化利用技術(shù)的推廣力度，合理引導(dǎo)原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進(jìn)秸稈多元循環(huán)利用。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制年度實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

　　3.政府扶持、市場運作。通過政府引導(dǎo)扶持，調(diào)動全社會參與積極性，積極探索社會化服務(wù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立適應(yīng)市場需求，各類經(jīng)濟主體廣泛參與的秸稈收儲運用體系，暢通秸稈從田間到企業(yè)的輸送渠道，引導(dǎo)農(nóng)民、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會資本等多元主體積極參與，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機制。

　　4.科技支撐、延伸鏈條。加強對秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)的支持，以玉米、水稻秸稈處理利用為重點，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平。加強成熟技術(shù)模式的復(fù)制推廣和有推廣前景項目的產(chǎn)業(yè)化示范，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　5.健全機制、形成合力。市級抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級履行實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機制。

（三）工作目標(biāo)

在2020年度的秸稈綜合利用工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和提升秸稈綜合利用成績和效果，持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)秸稈綜合利用路徑和方法，提升耕地地力水平。2021年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈還田利用率達(dá)到60%以上。

各縣（市）、區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈還田利用率達(dá)到60%以上。其中，穆棱、東寧兩個國家秸稈綜合利用重點縣，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年增加5個百分點以上，秸稈還田利用率達(dá)到60%以上。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用。以實施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點，同步推進(jìn)秸稈堆漚、造肥、過腹轉(zhuǎn)化等間接還田方式，構(gòu)建科學(xué)合理的秸稈還田利用體系，調(diào)動農(nóng)民和合作社等生產(chǎn)主體參與秸稈還田的積極性。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥李愋秃蜌夂蛏鷳B(tài)特點，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。

（二）秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養(yǎng)殖區(qū)域，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)青貯、黃貯或顆粒等優(yōu)質(zhì)飼料，鼓勵秸稈固化成型企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況轉(zhuǎn)型升級，增加秸稈飼料產(chǎn)品經(jīng)營，引導(dǎo)秸稈飼料規(guī)?；a(chǎn)。

（三）秸稈能源化利用。積極推廣生物質(zhì)鍋爐、秸稈固化成型、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化和熱解氣化等技術(shù)。繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)主體改造或新建生物質(zhì)鍋爐，推動“秸稈代煤”“壓塊代煤”。充分保障現(xiàn)有生物質(zhì)電廠的秸稈原料供應(yīng)，根據(jù)秸稈資源條件、分布特點及收集半徑，加強秸稈供需銜接。引導(dǎo)秸稈固化成型企業(yè)積極尋求食用菌廢棄菌袋、亞麻秸稈等常規(guī)秸稈補充原料，擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍，充分利用生產(chǎn)間隙，提升設(shè)備轉(zhuǎn)化利用效力。

　　（四）秸稈基料化利用。采取生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。

　?。ㄎ澹┙斩捲匣?。圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點行業(yè)，重點突出秸稈編制、板材、建材的加工制作，以工業(yè)化帶動秸稈利用，提高秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。

（六）秸稈收儲運體系建設(shè)。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動、農(nóng)戶參與、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運服務(wù)體系。加強秸稈綜合利用的收、儲、運、用各環(huán)節(jié)的有序銜接，培育壯大市場化主體力量，構(gòu)建供需平穩(wěn)、分工協(xié)作、互惠互利的秸稈綜合利用體系。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民等主體共擔(dān)”的原則，遵照實施省級扶持政策，充分發(fā)揮補貼資金效能，進(jìn)一步加大秸稈還田、離田等環(huán)節(jié)的政策支持力度。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)政府是推進(jìn)秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長制”管理，作業(yè)措施要落實到農(nóng)戶和地塊。要結(jié)合本地實際編制秸稈綜合利用年度工作方案，在保證完成秸稈綜合利用率和還田利用率的基礎(chǔ)上，可靈活選擇各項利用途徑。在秸稈利用周期內(nèi)實行調(diào)度、通報、約談制度，各縣（市）、區(qū)要安排專人，按時上報秸稈綜合利用工作推進(jìn)和項目建設(shè)進(jìn)展情況。穆棱、東寧作為國家秸稈綜合利用重點縣要制定實施方案，形成工作總結(jié)，并嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部績效評價標(biāo)準(zhǔn)落實。

（二）明確職責(zé)分工。市秸稈綜合利用工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體推進(jìn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導(dǎo)工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實國家、省發(fā)改委關(guān)于生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)相關(guān)政策。市財政局及時將資金下達(dá)到各城區(qū)財政局。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)抓好秸稈禁燒工作。市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。市工信局負(fù)責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目推進(jìn)工作。市自然資源局負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間規(guī)劃，并積極做好項目用地預(yù)審等前期工作。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。電力部門負(fù)責(zé)落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策。

（三）完善扶持政策。繼續(xù)實施全省“先行預(yù)撥、據(jù)實結(jié)算”制度，各地可根據(jù)秸稈實際利用情況調(diào)劑使用，到本年度秸稈利用周期結(jié)束后省級財政將根據(jù)項目實際完成情況再據(jù)實結(jié)算。同時，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益?？h（市）、區(qū)要按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，承擔(dān)本級相應(yīng)支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障秸稈綜合利用工作。

　　（四）加強供需銜接。轄區(qū)內(nèi)有已建成投產(chǎn)且運行穩(wěn)定或年內(nèi)可建成投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電廠和大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)的縣（市）、區(qū)，可按照“政府統(tǒng)籌、市場運作、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應(yīng)，積極服務(wù)企業(yè)的秸稈需求，指導(dǎo)利用企業(yè)和作業(yè)主體合理選擇作業(yè)和收儲方式進(jìn)行秸稈離田利用。

　　（五）強化技術(shù)支撐。加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。積極發(fā)揮各級秸稈綜合利用技術(shù)指導(dǎo)組作用，以縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣部門為平臺，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。

　　（六）加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格工作考核。對秸稈綜合利用工作實施情況開展考核，實行目標(biāo)管理。結(jié)合省級驗收和考核工作，適時開展市級績效評價工作，對不能保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標(biāo)和出現(xiàn)秸稈焚燒火點的要扣撥補助資金。性質(zhì)嚴(yán)重的，要進(jìn)行約談和嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ò耍┘訌娰Y金監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)要建立健全工作績效考評制度，進(jìn)一步加強預(yù)算績效管理，做好績效運行監(jiān)控和績效評價工作，確保資金安全有效和績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。加大資金管理與使用問責(zé)力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問題。對虛假冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，追責(zé)問責(zé)。切實提高資金監(jiān)管水平，創(chuàng)新管理方式，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監(jiān)管，通過外部專業(yè)性監(jiān)督管理，提高項目資金使用效率，確保項目資金安全運行。

　　本方案自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

      市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室              2021年12月7日印發(fā)