牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)牡丹江市自然資源領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

日期：2024-03-02 來源：

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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市自然資源領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市自然資源領(lǐng)域市以下財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳<關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案>的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號)精神，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省自然資源領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2021〕6號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市自然資源領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府工作部署，在中央與地方自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，緊密結(jié)合我市實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市自然資源領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市、縣、區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)生態(tài)安全，為推進(jìn)牡丹江全面振興全方位振興，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

(一)自然資源調(diào)查監(jiān)測

將市級自行組織實施的自然資源調(diào)查監(jiān)測、基礎(chǔ)測繪及地理信息管理、市級自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將全國性自然資源調(diào)查、監(jiān)測的組織實施等事項中需地方承擔(dān)的部分，全省性自然資源調(diào)查（不含森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查二類調(diào)查）、監(jiān)測的組織實施等事項，全市基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性等地質(zhì)調(diào)查，全市自然資源信息系統(tǒng)建設(shè)，全市重大基礎(chǔ)測繪項目的組織實施等事項，確認(rèn)為市與縣共同財政事權(quán)，由市與縣分別依據(jù)各自職能承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

將縣、區(qū)組織實施的行政區(qū)域內(nèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測，基礎(chǔ)測繪及地理信息管理，自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為縣、區(qū)財政事權(quán)，由縣、區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

(二)自然資源產(chǎn)權(quán)管理

1.自然資源確權(quán)登記

將市級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央政府及省政府委托市政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市自然資源部門直接負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省政府委托縣級政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣級政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，縣自然資源部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)級自然資源部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和資產(chǎn)權(quán)益管理

國家（自然資源部）、省政府委托市(地)政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制、資源資產(chǎn)臨時管護(hù)、土地計劃儲備、利用開發(fā)、自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界劃定、勘測定界等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級按照應(yīng)承擔(dān)的部分承擔(dān)支出責(zé)任。

法律授權(quán)市級或縣級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為市級或縣級財政事權(quán)，由市級或縣級分別承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)國土空間規(guī)劃和用途管制

1.國土空間規(guī)劃

將市級國土空間規(guī)劃、跨縣、區(qū)級行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，需報市政府審批的國土空間總體規(guī)劃或需市政府上報上級政府審批的國土空間總體規(guī)劃的調(diào)查、審查、論證等事項，監(jiān)督縣、區(qū)級及以下國土空間規(guī)劃實施等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項中需地方承擔(dān)的部分，確認(rèn)為市與縣、區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣、區(qū)級國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的編制和監(jiān)督實施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由縣、區(qū)落實的任務(wù)，確認(rèn)為縣、區(qū)級財政事權(quán)，由縣、區(qū)分別承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國土空間用途管制

將市級范圍內(nèi)國土空間用途管制，市級自然資源年度利用計劃管理，市級承擔(dān)或受委托承擔(dān)的土地征收轉(zhuǎn)用的管理，受市級國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將受全省性國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償確認(rèn)為市與縣、區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣、區(qū)按照應(yīng)承擔(dān)的部分共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣、區(qū)范圍內(nèi)國土空間用途管制，縣、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的具體實施，受縣、區(qū)國土空間用途管制影響而實施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马棧_認(rèn)為縣、區(qū)財政事權(quán)，分別由縣、區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

3.規(guī)劃管理

將中心城區(qū)國有土地規(guī)劃管理確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。具體包括：項目前期研究、論證、測繪勘探、控詳規(guī)劃編制、公示、審批管理平臺建設(shè)、驗線核實、第三方服務(wù)、設(shè)備采購、專業(yè)培訓(xùn)。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地、鄉(xiāng)村集體土地規(guī)劃管理確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由區(qū)級承擔(dān)支出責(zé)任。將市開發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地規(guī)劃管理確認(rèn)為市開發(fā)區(qū)財政事權(quán)，由市開發(fā)區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣級行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃管理確認(rèn)為縣級財政事權(quán)，由縣級承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

將對國家、省、市生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)(主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、國家級和省級自然保護(hù)地的建設(shè)和管理、林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護(hù)管理、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁收與草畜平衡工作、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)等)，確認(rèn)為市與縣、區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣、區(qū)按照應(yīng)承擔(dān)的部分分別承擔(dān)支出責(zé)任。

將地方公益林保護(hù)管理按隸屬關(guān)系和職責(zé)分工，確認(rèn)為市級或縣級財政事權(quán)，由市級或縣級分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)(主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理、市縣級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理、非國家重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)等)，確認(rèn)為市級、縣級財政事權(quán)，由市級、縣級分別承擔(dān)支出責(zé)任。根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類確認(rèn)為市級或縣級財政事權(quán)，由市級與縣級分別承擔(dān)支出責(zé)任。

(五)自然資源安全

將全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管、國家版圖和地理信息安全、跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控等事項，確認(rèn)為市級與縣級共同財政事權(quán)，由市級與縣級按照應(yīng)承擔(dān)的部分共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣級礦產(chǎn)資源儲量管理，地方行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，法律授權(quán)省級以下權(quán)限內(nèi)的礦業(yè)權(quán)管理和具體實施等事項，按照法規(guī)、規(guī)章規(guī)定分別確認(rèn)為市級或縣級財政事權(quán)，由市級、縣級分別承擔(dān)支出責(zé)任。

(六)自然資源領(lǐng)域災(zāi)害防治

將重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐、地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，確認(rèn)為市、縣、區(qū)共同財政事權(quán)，由市、縣、區(qū)依法依規(guī)承擔(dān)支出責(zé)任。

將因自然災(zāi)害因素造成的其他地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，風(fēng)險調(diào)查、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，確認(rèn)為市級或縣、區(qū)級財政事權(quán)，分別由市、縣、區(qū)依法依規(guī)承擔(dān)支出責(zé)任。

其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)事項區(qū)分情況確定市、縣、區(qū)財政事權(quán)歸屬，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

(七)自然資源領(lǐng)域其他事項

自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他政策性文件的制定，按隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為市、縣、區(qū)級財政事權(quán)，由市縣、區(qū)分別承擔(dān)支出責(zé)任。

市級自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

三、主要措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

(ニ)落實支出責(zé)任。市、縣、區(qū)要按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做好預(yù)算安排，強(qiáng)化投入保障，切實落實支出責(zé)任。要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，盤活存量資金，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

(三)協(xié)同推進(jìn)改革。自然資源領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與自然資源領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力。各縣（市）、區(qū)要參照本方案，結(jié)合本地實際，做好與所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分工作。

本方案自印發(fā)之日起實施。