各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作部署，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分及黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的框架下，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣、區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，為我市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)生態(tài)文明市、推進(jìn)美麗牡丹江建設(shè)提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將全市性的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其實(shí)施方案的制定，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將牡丹江等重點(diǎn)流域、跨區(qū)域水體以及影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治規(guī)劃，確認(rèn)為市與縣、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將已明確由中央、省級(jí)、市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任以外其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定，以及縣、區(qū)級(jí)地方人民政府制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃，確定為縣、區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣、區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法

將市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，市級(jí)開(kāi)展的污染源（含入河排污口、輻射類項(xiàng)目）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)、流域補(bǔ)償監(jiān)測(cè)、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估，市級(jí)開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，跨區(qū)域、重大生態(tài)環(huán)境違法行為執(zhí)法檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，市級(jí)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)察，突發(fā)全市性生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題調(diào)查處理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市級(jí)開(kāi)展的環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物VOCs排放企業(yè)和土壤污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，國(guó)家城市空氣自動(dòng)站及設(shè)備更換和基礎(chǔ)條件保障工作，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)維保障工作，確認(rèn)為市與縣、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，按屬地原則由市與縣、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市以下開(kāi)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，市以下開(kāi)展的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)、重大環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測(cè)，納入省、市考核的國(guó)控、省控地表水?dāng)嗝姹O(jiān)測(cè)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，城鎮(zhèn)集中式生活飲用水水源地、農(nóng)村萬(wàn)人千噸飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)抽測(cè)，市以下生態(tài)環(huán)境政策、重大規(guī)劃等執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、評(píng)估，市以下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，確認(rèn)為縣、區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣、區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的重大發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、市級(jí)權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，全市重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，市級(jí)權(quán)限內(nèi)排污許可制度、危險(xiǎn)廢物的許可制度、排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)督管理及排污權(quán)儲(chǔ)備的日常管理，市級(jí)權(quán)限內(nèi)清潔生產(chǎn)審核，市級(jí)“三線一單”成果的發(fā)布、調(diào)整與實(shí)施；全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，自然保護(hù)地監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、生態(tài)狀況評(píng)估，生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)的監(jiān)管，全市輻射安全監(jiān)督管理；全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市生態(tài)環(huán)境輿情收集與研判，全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，全市性的控制溫室氣體排放；市級(jí)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作，市級(jí)環(huán)境信息及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)環(huán)境行政許可管理，全市入河排污口設(shè)置管理的事中事后監(jiān)管，生物多樣性保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)、生物技術(shù)環(huán)境安全管理，生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備、信息化、科學(xué)研究等能力建設(shè)，確認(rèn)為市與縣、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市以下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，清潔生產(chǎn)審核，“三線一單”成果的發(fā)布、調(diào)整與實(shí)施，地區(qū)性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和觀測(cè)，輻射安全監(jiān)督管理，市以下的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)工作、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管二級(jí)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，市以下生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布，市以下行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項(xiàng)，自然生態(tài)狀況評(píng)估、開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建、轄區(qū)自然保護(hù)地、對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)的監(jiān)管，生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，確認(rèn)為縣、區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、噪聲、光、惡臭污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染（含地下水）等污染防治工作的法律法規(guī)及相關(guān)政策、方案確定市級(jí)組織開(kāi)展的相關(guān)工作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將放射性污染防治、電磁輻射污染防治；影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，大氣移動(dòng)源、固定源污染防治，秸稈焚燒等大氣面源污染防治；重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖庫(kù)、重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，跨界流域水污染防治，飲用水（含地表水及地下水）水源地水污染防治；土壤污染重點(diǎn)防控區(qū)、土壤污染防治先行區(qū)的土壤污染防治，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的土壤污染防治確認(rèn)為市與縣、區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、噪聲、光、惡臭污染防治以及區(qū)域性大氣污染防治、水污染（含地下水） 等污染防治工作中未明確由市級(jí)負(fù)責(zé)的其他污染防治相關(guān)事項(xiàng)，確認(rèn)為縣、區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由縣、區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)及各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際政策，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。
    （二）落實(shí)各級(jí)支出責(zé)任。各縣、區(qū)及各有關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，做好預(yù)算安排，強(qiáng)化投入保障。對(duì)屬于縣、區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)的，各縣、區(qū)要確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績(jī)效，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的良好生態(tài)環(huán)境需要。
    （三）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。各縣、區(qū)要參照本方案，結(jié)合實(shí)際，做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分工作。
    本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況表

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                 2021年12月1日印發(fā)