各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：

《牡丹江市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

牡丹江市人民政府辦公室

2021年12月1日

牡丹江市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省公共文化領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和黨的文化工作方針，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，在省與市公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，緊密結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，確保財(cái)政公共文化投入水平與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

(一)基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)以及全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放。基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，總體為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)分別承擔(dān)支出責(zé)任。

根據(jù)隸屬關(guān)系，文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)，以及全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放，除中央補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分按照?qǐng)鲳^隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，除中央財(cái)政補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分按照?qǐng)鲳^隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，為市與區(qū)公共財(cái)政事權(quán)，市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

(二)文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

主要包括為落實(shí)中央、省和市委、市政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝、弘揚(yáng)地域特色文化的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體，分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門、市共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，為省與市共同財(cái)政事權(quán)，市級(jí)負(fù)擔(dān)部分由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;由市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門、區(qū)共同組織實(shí)施或支持開展事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;區(qū)級(jí)確定并由區(qū)級(jí)組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

(三)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由地方組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央、省財(cái)政補(bǔ)助外，市級(jí)負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

納入省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，由省與市共同承擔(dān)支出責(zé)任，除省財(cái)政補(bǔ)助外，市級(jí)負(fù)擔(dān)部分根據(jù)實(shí)施主體的隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

納入市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市級(jí)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;由區(qū)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。根據(jù)政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

地方組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央、省財(cái)政補(bǔ)助外，市級(jí)負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市共同財(cái)政事權(quán)，由省與市共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需資金由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市財(cái)政給予補(bǔ)助;區(qū)級(jí)組織實(shí)施的省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級(jí)組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任;由區(qū)級(jí)組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。區(qū)組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，確認(rèn)為區(qū)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

(四)文化交流與合作

對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。根據(jù)組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

中央職能部門、地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由省與市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;省級(jí)職能部門、市共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，為省與市共同財(cái)政事權(quán)，市負(fù)擔(dān)部分由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;市級(jí)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;市級(jí)職能部門、區(qū)共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任;區(qū)級(jí)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

(五)能力建設(shè)方面

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助(地方基本公共文化服務(wù)除外)。按照隸屬關(guān)系，對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為區(qū)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市預(yù)算內(nèi)投資支出按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級(jí)財(cái)政事權(quán)或市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出，可通過(guò)依法舉借地方政府債券等方式安排。市和區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，通過(guò)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。

公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照國(guó)家、省改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)確定市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略、健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制的重要舉措。各區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，高度重視改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實(shí)，確保改革工作順利推進(jìn)。

(二)落實(shí)支出責(zé)任。各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排。各區(qū)要落實(shí)本級(jí)支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，確保財(cái)政公共文化投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。各區(qū)、各有關(guān)部門要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，健全文化領(lǐng)域管理體系，著力提高文化領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

(三)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成部分，也是文化體制改革的重要內(nèi)容，要與文化領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，良性互動(dòng)，形成合力。各區(qū)要參照本方案，結(jié)合本地實(shí)際，做好與所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件:公共文化領(lǐng)城市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表

抄送：市委各直屬單位，軍分區(qū)，師院，醫(yī)學(xué)院。

     市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

牡丹江市人民政府辦公室                 2021年12月1日印發(fā)