市政府采購(gòu)中心政府信息公開(kāi)

工作2011年度報(bào)告

為了進(jìn)一步推進(jìn)市政府采購(gòu)中心政務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展，按照市政府要求，依據(jù)市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告編制、公開(kāi)工作的通知》的文件精神，結(jié)合我中心實(shí)際情況，現(xiàn)將我中心政務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容如下：

市政府采購(gòu)中心簡(jiǎn)介:

牡丹江市政府采購(gòu)中心是1999年2月8日經(jīng)牡丹江市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的牡丹江市市級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，2006年5月15日，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“管采分離”的規(guī)定，市政府采購(gòu)中心從市財(cái)政局分離，行政關(guān)系正式變更為市政府直管單位。2006年5月23日，中心支部正式劃歸市直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)管理，系事業(yè)法人單位。班子成員5名，其中主任1名，副主任3名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名。編制40人，現(xiàn)有38人，其中男同志17名，女同志21名；黨員21人，占機(jī)關(guān)干部總數(shù)56%。大專(zhuān)以上學(xué)歷37人，占機(jī)關(guān)干部總數(shù)97.4%。

多年來(lái)，市政府采購(gòu)中心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市紀(jì)檢監(jiān)察、市政府采購(gòu)管理辦公室、市審計(jì)局等部門(mén)的有效監(jiān)督和大力支持下，在廣大采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家的關(guān)注與配合下，發(fā)揚(yáng)大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神，采購(gòu)范圍從小到大，采購(gòu)金額逐年提升，采購(gòu)流程不斷創(chuàng)新，采購(gòu)制度逐步健全，運(yùn)作流程日趨完善，并形成了思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能全面發(fā)展的政府采購(gòu)隊(duì)伍。市政府采購(gòu)中心“用程序保質(zhì)量、用規(guī)則保公平、用道德保信譽(yù)”始終堅(jiān)持“依法采購(gòu)、清廉服務(wù)”的宗旨，全面貫徹執(zhí)行“公開(kāi)、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部設(shè)置，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模,嚴(yán)格依法采購(gòu),實(shí)現(xiàn)了我市政府采購(gòu)工作的跨越式發(fā)展。

采購(gòu)能力，由弱到強(qiáng)。市政府采購(gòu)中心從1999年采購(gòu)額513萬(wàn)元到2009年的采購(gòu)額19750萬(wàn)元，從1999年全年節(jié)約財(cái)政資金只有62萬(wàn)元到2009年節(jié)約財(cái)政資金3103萬(wàn)元，從單一的貨物類(lèi)采購(gòu)到千萬(wàn)元的工程類(lèi)、復(fù)雜的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)等等，截止2010年12月末，累計(jì)完成采購(gòu)額173179.66萬(wàn)元，節(jié)約資金25499萬(wàn)元，資金節(jié)約率14.3%，有效投訴率為零，質(zhì)疑辦結(jié)率為100%。采購(gòu)能力的全面提升無(wú)不詮釋著牡丹江市政府采購(gòu)中心人激情創(chuàng)業(yè)的足跡。

采購(gòu)機(jī)制，從無(wú)到有。市政府采購(gòu)中心人以超然毅力，堅(jiān)持著在探索中前進(jìn)。從起初沒(méi)有規(guī)范只按照“用程序保品質(zhì)，用規(guī)則保公平，用道德保信譽(yù)”原則開(kāi)展采購(gòu)，到如今的政府采購(gòu)規(guī)范化、正規(guī)化、法制化、信息化，市政府采購(gòu)中心不斷摸索前行。2009年1月1日正式啟用了《黑龍江省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)》，結(jié)束了維系10年之久的手工操作，改變以往政府采購(gòu)耗時(shí)長(zhǎng)、采購(gòu)成本高、效率低狀況，實(shí)現(xiàn)我市政府采購(gòu)工作由手工操作到電子化采購(gòu)的歷史性的跨越。市政府采購(gòu)中心為支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)“綠色通道”制度、“標(biāo)前答疑會(huì)”等制度，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促使本市政府采購(gòu)工作發(fā)展不斷飛躍，為本市政府采購(gòu)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

采購(gòu)創(chuàng)新，由少到多。市政府采購(gòu)中心從起初的市場(chǎng)平均價(jià)法、最高限價(jià)法到分離式談判系統(tǒng)、競(jìng)爭(zhēng)性談判供應(yīng)商實(shí)行抽簽制、資質(zhì)證書(shū)網(wǎng)上查詢(xún)制、醫(yī)療器械證書(shū)審核關(guān)前移法、2008年的精細(xì)化分包法、精細(xì)化采購(gòu)“五化”采購(gòu)、2009年的“1234工程”、2010年的“一強(qiáng)、兩固、三創(chuàng)新”，市政府采購(gòu)中心不松勁、不歇腳，發(fā)揚(yáng)大膽探索，勇于改革的精神，使政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷創(chuàng)新，政府采購(gòu)領(lǐng)域不斷拓展，采購(gòu)中心的服務(wù)水平和工作效率不斷提升。

“日出江花紅勝火，春來(lái)江水綠如藍(lán)”。牡丹江市政府采購(gòu)中心正如噴薄而出的一輪麗日照得丹江天更藍(lán)、地更綠、花更紅、人更美。政府采購(gòu)的“陽(yáng)光”是燦爛的，沐浴在“陽(yáng)光”中的人們是歡笑的，牡丹江市政府采購(gòu)中心按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格依法采購(gòu)，不斷銳意進(jìn)取，使政府采購(gòu)這一“陽(yáng)光工程”更加充滿(mǎn)激情，充滿(mǎn)活力，充滿(mǎn)希望。牡丹江市政府采購(gòu)中心將以實(shí)際行動(dòng)為新一輪追趕跨越做出更大的貢獻(xiàn)！

中心領(lǐng)導(dǎo)組成及分工：
主  任：孫敬輝            負(fù)責(zé)中心全面工作

副主任： 崔 英            分管辦公室、貨物科

副主任： 馮 波            分管招標(biāo)科、招標(biāo)工程科、服務(wù)科

副主任：關(guān)宏彪           分管信息科、驗(yàn)收科    

紀(jì)檢組長(zhǎng)：楊曉東（女）   分管監(jiān)督科、政工科、綜合科
驗(yàn)收科科長(zhǎng)：李殿明               

信息科科長(zhǎng)：金  哲               
服務(wù)科科長(zhǎng)：李廷忠                
招標(biāo)工程科科長(zhǎng)：滕新永 

網(wǎng)絡(luò)科科長(zhǎng)：楊忠海  

貨物科科長(zhǎng)：劉楠        

政工科科長(zhǎng)：金靜芳                      

監(jiān)督科科長(zhǎng)：周繼華

綜合科科長(zhǎng)：王麗娟

市政府采購(gòu)中心職能

市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施市本級(jí)和行政區(qū)內(nèi)（部分）的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購(gòu)工作。

制度規(guī)范：

一、信息發(fā)布制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公布的公開(kāi)化、時(shí)效化，特制定本制度。

1、政府采購(gòu)中心發(fā)布的采購(gòu)信息必須保證準(zhǔn)確及時(shí)、合法及符合信息安全。

2、招標(biāo)信息、預(yù)中標(biāo)和中標(biāo)信息必須在政府采購(gòu)信息報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告發(fā)布。

3、凡需要在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布的政府采購(gòu)信息，均由各科室自行擬定文件，并報(bào)送牡丹江市政府采購(gòu)管理辦公室審批、主管主任和中心主任審批。

4、通過(guò)審批的政府采購(gòu)信息文件，交由信息科專(zhuān)人負(fù)責(zé)在指定媒體和網(wǎng)絡(luò)上按時(shí)發(fā)布信息。

5、發(fā)布后的信息文件，信息科負(fù)責(zé)歸檔保存。

二、監(jiān)督辦法

為了保證政府采購(gòu)活動(dòng)在“公開(kāi)、公平、公正”的原則下依法、規(guī)范、健康地進(jìn)行，促進(jìn)中心的廉政建設(shè)，規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)質(zhì)量和效益，所有的采購(gòu)項(xiàng)目必須在有效的監(jiān)督下依法進(jìn)行。一是10萬(wàn)以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目必須在中心監(jiān)督科現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行；10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須在市紀(jì)檢委、財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室及公證人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行。二是及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息、公布采購(gòu)結(jié)果接受采購(gòu)當(dāng)事人及社會(huì)各方面的監(jiān)督。三是監(jiān)督科負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向業(yè)務(wù)科室提出整改建議并向中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使采購(gòu)中心的內(nèi)約機(jī)制落實(shí)到位。四是采用多種方式對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)操作程序監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的每一道程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同步監(jiān)督，以達(dá)到促進(jìn)采購(gòu)流程規(guī)范化的目的。五是定期對(duì)采購(gòu)檔案進(jìn)行檢查，督促按時(shí)、按規(guī)定內(nèi)容歸檔。六是積極配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。七是按《紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)參加政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督的規(guī)定》及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。八是及時(shí)處理供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)提出的質(zhì)疑，在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)質(zhì)疑問(wèn)題，辦結(jié)率要達(dá)到100%。九是監(jiān)督人員要明確責(zé)任，大膽工作，正確處理到位不越位的問(wèn)題，既要保證采購(gòu)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行，又要堅(jiān)持原則保證監(jiān)督有效。

三、違法違紀(jì)的投訴及責(zé)任追究

 市政府采購(gòu)中心工作人員如有下列情形之一的，舉報(bào)人可向市政府采購(gòu)中心、市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室和市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)投訴。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

1、與供應(yīng)商或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

2、在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

3、在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

4、開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

服務(wù)范圍：

一、市政府采購(gòu)中心服務(wù)內(nèi)容和范圍

接受采購(gòu)人委托的《牡丹江市政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)資金限額標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)的采購(gòu)工作。包括采購(gòu)信息的發(fā)布，招標(biāo)文件的編制，組織實(shí)施各種采購(gòu)方式的采購(gòu)，主持政府采購(gòu)合同的簽訂，參與政府采購(gòu)合同貨物和服務(wù)類(lèi)金額在10萬(wàn)元以上（不含10萬(wàn)元）工程類(lèi)金額在100萬(wàn)元以上（不含100萬(wàn)）采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

二、政府采購(gòu)采購(gòu)方式

政府采購(gòu)中心按照牡丹江政府管理辦公室批準(zhǔn)的采購(gòu)方式組織采購(gòu)。

1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)：

●  公開(kāi)招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式

貨物和服務(wù)項(xiàng)目時(shí)間要求：

●自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；

工程項(xiàng)目時(shí)間要求：

●  招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)報(bào)名截止日不得少于五日；

●招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起到停止出售之日止不得少于五個(gè)工作日；

●自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于二十日；

2、邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)

●具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

●采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的；

貨物和服務(wù)項(xiàng)目時(shí)間要求：

●資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日；

●自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；

工程項(xiàng)目時(shí)間要求：

●  招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)報(bào)名截止日不得少于五日；

●招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起到停止出售之日止不得少于五個(gè)工作日；

●自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，不得少于二十日；

3、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)。

●招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

●技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

　●采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；

●不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

4、詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)：

●采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》要求部分詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)也將通過(guò)發(fā)布公告的形式進(jìn)行。

●  招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)報(bào)名截止日不得少于五日；

 5、單一方式采購(gòu)：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)

●只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

●發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

●必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

服務(wù)承諾：

為進(jìn)一步規(guī)范市政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化廉政意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高工作效率和財(cái)政性資金使用效益，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，牡丹江市政府采購(gòu)中心向社會(huì)公開(kāi)作出以下承諾：一是堅(jiān)持服務(wù)至上的原則，以“用戶(hù)的需求就是我們的任務(wù)，用戶(hù)的滿(mǎn)意就是我們的追求”作為衡量工作的尺度，為采購(gòu)人和供應(yīng)商提供熱情周到的服務(wù)，做到禮貌待人、用語(yǔ)文明、掛牌辦公、服務(wù)快捷、辦事優(yōu)質(zhì)、高效。二是秉承公開(kāi)、公平、公正的原則和誠(chéng)實(shí)信用原則,做到采購(gòu)信息公開(kāi)、招標(biāo)預(yù)算公開(kāi)、采購(gòu)程序公開(kāi)、招標(biāo)結(jié)果公開(kāi)。在政府采購(gòu)工作中，不封閉信息，不抬高門(mén)坎，不優(yōu)親厚友，誠(chéng)信為本，公正辦事，為供應(yīng)商創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)環(huán)境。三是堅(jiān)持依法采購(gòu)，加強(qiáng)廉潔自律，做到“十不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)隨意評(píng)價(jià)和指定供應(yīng)商；不準(zhǔn)評(píng)論和發(fā)表對(duì)政府采購(gòu)結(jié)果有影響公正性的言論和意見(jiàn)；不準(zhǔn)有影響政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正的行為；不準(zhǔn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中向采購(gòu)當(dāng)事人要代價(jià)；不準(zhǔn)參加影響政府采購(gòu)公正性的活動(dòng)；不準(zhǔn)超出采購(gòu)人委托范圍開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；不準(zhǔn)越權(quán)開(kāi)展工作；不準(zhǔn)透露保密的采購(gòu)信息；不準(zhǔn)后補(bǔ)和添加采購(gòu)檔案文件；不準(zhǔn)私下與采購(gòu)當(dāng)事人串通，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。四是公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，虛心聽(tīng)取采購(gòu)單位和供應(yīng)商的合理化意見(jiàn)，及時(shí)整改工作中存在的問(wèn)題，不斷地改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)質(zhì)量。

牡丹江市政府采購(gòu)中心

                           二○一一年三月九日