本報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）要求，由牡丹江市人民政府辦公室綜合各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門(mén)的政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告編制而成。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復(fù)議和行政訴訟情況、存在不足及改進(jìn)措施等。報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2016年1月1日到2016年12月31日止。本報(bào)告的電子版可在牡丹江市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下載。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與牡丹江市人民政府辦公室政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)系（地址：牡丹江市黨政辦公中心，郵編：157000，電子郵箱：zwgk417@163.com）。

一、概述

2016年以來(lái)，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)《條例》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）、《牡丹江市2016年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（牡政辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）等文件精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等五公開(kāi)，不斷增強(qiáng)政府信息公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府高度重視政務(wù)公開(kāi)工作，將全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為建設(shè)法治政府、提高政府治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，寫(xiě)入2016年政府工作報(bào)告。圍繞貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)及國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)文件精神，明確市政府辦公室是全市政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)工作。市政務(wù)公開(kāi)辦定期對(duì)全市政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行調(diào)研和督查。各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，細(xì)化分解任務(wù)，確定計(jì)劃安排，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)政府信息更新質(zhì)量，提升內(nèi)容準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)“中國(guó)·牡丹江”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站改版建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化欄目設(shè)置，突出公眾信息需求，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在政府信息公開(kāi)中的第一平臺(tái)作用。為充分運(yùn)用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，市政府領(lǐng)導(dǎo)分別于2016年7月14日、11月28日在黑龍江省人民政府網(wǎng)站政務(wù)訪(fǎng)談中接受訪(fǎng)問(wèn)，介紹牡丹江在簡(jiǎn)政放權(quán)、提高審批效率等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

 （三）積極推進(jìn)我市政府部門(mén)“兩個(gè)清單”建設(shè)。依法公開(kāi)權(quán)力清單，著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，搞好頂層設(shè)計(jì)。市政府44個(gè)部門(mén)對(duì)照省級(jí)政府權(quán)力清單目錄、省市縣三級(jí)共有權(quán)力目錄和本部門(mén)“三定”，逐條梳理，采取“五報(bào)五審”的方式反復(fù)甄別審核，嚴(yán)格審核把關(guān)。依法清理，確保工作實(shí)效。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，逐項(xiàng)逐條依照法律進(jìn)行清理，由市法制辦對(duì)擬保留、取消、下放、暫停實(shí)施的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)審定，排除非行政權(quán)力事項(xiàng)6493項(xiàng)，審核保留行政權(quán)力2944項(xiàng)，精簡(jiǎn)376項(xiàng)。

（四）規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)程序。將依申請(qǐng)公開(kāi)作為檢驗(yàn)行政行為是否依法規(guī)范的重要路徑，查找、發(fā)現(xiàn)、解決依申請(qǐng)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提高政府公開(kāi)工作的依法行政能力。針對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)處理中個(gè)別部門(mén)答復(fù)不及時(shí)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范等問(wèn)題，加強(qiáng)工作推進(jìn)，及時(shí)規(guī)范答復(fù)辦理程序，對(duì)涉及土地征用與補(bǔ)償、拆遷許可和補(bǔ)償安置、城市規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批等申請(qǐng)事項(xiàng)，加強(qiáng)上下溝通，部門(mén)協(xié)調(diào)，并主動(dòng)與申請(qǐng)人聯(lián)系，準(zhǔn)確把握申請(qǐng)人訴求要點(diǎn)，確保依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)辦理。積極主動(dòng)應(yīng)訴，不斷提高依申請(qǐng)公開(kāi)的服務(wù)水平，更好地推進(jìn)依法行政建設(shè)。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核機(jī)制。積極將政務(wù)公開(kāi)工作列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，針對(duì)我市各縣（市）區(qū)、各單位工作實(shí)際和特點(diǎn)，滿(mǎn)足不同層次和單位的培訓(xùn)需求，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作人員的政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，增強(qiáng)主管領(lǐng)導(dǎo)的政策把握能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高指導(dǎo)、推動(dòng)公開(kāi)工作的能力和水平。堅(jiān)持督查考核，繼續(xù)將政務(wù)公開(kāi)工作納入市政府目標(biāo)年度績(jī)效考核范圍。市政府辦公室不定期對(duì)政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、群眾訴求回應(yīng)等事項(xiàng)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行督查和指導(dǎo)，提高全市政務(wù)公開(kāi)工作水平。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

2016年，市級(jí)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息198100余條，其中，主動(dòng)公開(kāi)規(guī)范性文件數(shù)169件、全市制發(fā)規(guī)范性文件總數(shù)173件。政府網(wǎng)站公開(kāi)政府信息數(shù)198000條，其他方式公開(kāi)政府信息數(shù)35000條。

 (一)主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容

1、規(guī)范性文件。按照《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》要求，市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市物業(yè)管理工作的意見(jiàn)》、《牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2016－2018年）的通知》、《牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用實(shí)施細(xì)則的通知》、《牡丹江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的實(shí)施意見(jiàn)》等9件規(guī)范性文件，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件共5件已全部在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)；各縣區(qū)政府、市級(jí)機(jī)關(guān)全年共制發(fā)164件規(guī)范性文件，均已在各自單位網(wǎng)站公開(kāi)，公開(kāi)率100%。切實(shí)做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開(kāi)。

2、財(cái)政資金信息。切實(shí)做好全市財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)2016年全市財(cái)政決算情況。2016年一般公共預(yù)算全市（含綏芬河市，下同）收入完成68億元，為年預(yù)算的106.9%，增長(zhǎng)14.2%。其中，市級(jí)收入23.9億元，為年預(yù)算的115.3%，增長(zhǎng)30.1%；區(qū)縣級(jí)收入44.1億元，為年預(yù)算的102.8%，增長(zhǎng)7.1%。2016年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況為全市收入完成14.8億元，為年預(yù)算的129.3%，同比增長(zhǎng)52%。積極推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)增減變化原因作出說(shuō)明。

3、民生信息。市物價(jià)監(jiān)督管理局積極推進(jìn)民生信息發(fā)布工作，建立了“牡丹江微物價(jià)”微信平臺(tái)，全年共發(fā)布各類(lèi)信息369條，定期向群眾發(fā)布民生價(jià)費(fèi)信息，方便群眾生活；通過(guò)網(wǎng)上價(jià)格政策公開(kāi)，為企業(yè)提供價(jià)格政策服務(wù)，全力打造便民、利企、高效的現(xiàn)代政府服務(wù)型職能部門(mén)。公開(kāi)涉民重要商品服務(wù)價(jià)費(fèi)成本信息，讓百姓和社會(huì)了解和掌握重要商品服務(wù)價(jià)費(fèi)成本變化情況，促進(jìn)價(jià)費(fèi)成本公開(kāi)透明、化解矛盾，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

4、社會(huì)救助領(lǐng)域信息。為進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息發(fā)布，拓寬民政工作宣傳渠道，及時(shí)有效回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，不斷提升民政部門(mén)執(zhí)行力和公信力，市民政局開(kāi)通了“牡丹江市民政局”微信公眾平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)救助等信息，便于公眾掌握社會(huì)救助政策，提高信息公開(kāi)的針對(duì)性和有效性，大大提高了公開(kāi)信息的到達(dá)率。及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇最新標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例調(diào)整等信息，自平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共發(fā)布信息300余條，信息閱讀量平均達(dá)到30次以上，大大保障了群眾知情權(quán)。

5、企業(yè)信用領(lǐng)域信息。積極借助新媒體手段，市工商行政管理局開(kāi)通了政務(wù)微信公眾號(hào)“牡丹江工商”，一方面發(fā)布市工商局工作動(dòng)態(tài)、工商和市場(chǎng)監(jiān)管方面法律法規(guī)等，涵蓋市工商局市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、商標(biāo)廣告合同網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等主要職能。全年共發(fā)布信息200余條，較好地起到傳播工商和市場(chǎng)監(jiān)管工作發(fā)布業(yè)務(wù)信息的功能。另一方面形成與群眾互動(dòng)，接受群眾咨詢(xún)，能做到及時(shí)準(zhǔn)確解答，暢通溝通渠道，方便大眾，服務(wù)群眾。下一步市工商局將積極配合省主管部門(mén)加快國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。

6、其他領(lǐng)域信息公開(kāi)情況。及時(shí)公開(kāi)了農(nóng)林畜牧水利、文化出版體育、民族外事信息、統(tǒng)計(jì)稅收金融、科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、經(jīng)貿(mào)流通、公安司法信訪(fǎng)、行政管理等領(lǐng)域信息。

(二)主動(dòng)公開(kāi)途徑

繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、電視、報(bào)紙、市長(zhǎng)熱線(xiàn)等主要公開(kāi)渠道的作用，積極拓展微博、微信等新媒體渠道，及時(shí)發(fā)布各類(lèi)權(quán)威政府信息，增強(qiáng)政府信息的時(shí)效性、互動(dòng)性、服務(wù)性。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)辦理情況

（一）受理申請(qǐng)情況。2016年，我市各級(jí)政府及其工作部門(mén)共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)81件。其中，當(dāng)面申請(qǐng)17件，占21%；網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)53件，占65%；以信函形式申請(qǐng)11件，占14%。申請(qǐng)數(shù)量居前的事項(xiàng)有：土地征用與補(bǔ)償、拆遷許可和補(bǔ)償安置、城市規(guī)劃和建設(shè)等。

（二）受理辦理情況。2016年，我市本級(jí)政府經(jīng)審查受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)81件，已辦理答復(fù)81件，答復(fù)率達(dá)到100%。

（三）依申請(qǐng)收費(fèi)及減免情況。全市各依申請(qǐng)公開(kāi)單位未收取提供政府信息的復(fù)印、遞送等費(fèi)用。

四、行政復(fù)議和行政訴訟情況

2016年，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)未收到政府信息公開(kāi)行政復(fù)議申請(qǐng)。

五、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

隨著國(guó)家對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作越來(lái)越重視，我們感覺(jué)政務(wù)公開(kāi)工作的節(jié)奏越來(lái)越快、要求也越來(lái)越高，雖然我市在政務(wù)公開(kāi)工作方面取得了一些成績(jī)和進(jìn)步，但對(duì)照上級(jí)要求和公眾期望，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三個(gè)方面：

1.政務(wù)公開(kāi)和政策解讀主動(dòng)性不夠。個(gè)別部門(mén)主動(dòng)發(fā)布意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)涉及本部門(mén)重大事項(xiàng)和事關(guān)群眾利益相關(guān)事項(xiàng)發(fā)布不夠及時(shí)，配套解讀不全面，不善于利用微博、微信等新媒體和圖表影音等群眾樂(lè)于接受的形式發(fā)布信息。

2.依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)還需進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)，特別是一些基層單位，依申請(qǐng)公開(kāi)渠道不暢通。個(gè)別單位將依申請(qǐng)公開(kāi)混同于信訪(fǎng)或普通政策咨詢(xún)投訴，未能依法依規(guī)處理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)。

3.回應(yīng)公眾關(guān)切需要進(jìn)一步提升質(zhì)效。雖然我們目前基本做到對(duì)群眾訴求事事有回音、件件有反饋，但是仍然存在超期答復(fù)和相互推諉的情況，還需進(jìn)一步提升群眾訴求辦理效率和質(zhì)量。