牡丹江市2016年度政府信息公開工作報告

本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求，由牡丹江市人民政府辦公室綜合各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門的政府信息公開工作年度報告編制而成。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開類行政復(fù)議和行政訴訟情況、存在不足及改進措施等。報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2016年1月1日到2016年12月31日止。本報告的電子版可在牡丹江市人民政府門戶網(wǎng)站（www.mudanjiang.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與牡丹江市人民政府辦公室政務(wù)公開辦聯(lián)系（地址：牡丹江市黨政辦公中心，郵編：157000，電子郵箱：zwgk417@163.com）。

一、概述

2016年以來，全市各級行政機關(guān)依據(jù)《條例》要求，認真貫徹落實中共中央辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、國務(wù)院辦公廳《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省2016年政務(wù)公開工作要點的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕53號）、《牡丹江市2016年政務(wù)公開工作要點》（牡政辦發(fā)〔2016〕22號）等文件精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，進一步深化政府信息公開內(nèi)容，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等五公開，不斷增強政府信息公開的質(zhì)量和實效，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府高度重視政務(wù)公開工作，將全面推進政務(wù)公開作為建設(shè)法治政府、提高政府治理現(xiàn)代化水平的重要舉措，寫入2016年政府工作報告。圍繞貫徹落實中辦發(fā)〔2016〕8號及國辦發(fā)〔2016〕80號文件精神，明確市政府辦公室是全市政務(wù)公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作。市政務(wù)公開辦定期對全市政務(wù)公開進行調(diào)研和督查。各縣（市、區(qū)）政府和市級機關(guān)進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作機構(gòu)和責任人員，細化分解任務(wù)，確定計劃安排，有效推動各項工作落到實處。

（二）加強平臺建設(shè)。整合網(wǎng)絡(luò)資源，加強政府信息更新質(zhì)量，提升內(nèi)容準確性。加快推進“中國·牡丹江”門戶網(wǎng)站改版建設(shè)，進一步優(yōu)化欄目設(shè)置，突出公眾信息需求，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在政府信息公開中的第一平臺作用。為充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，市政府領(lǐng)導(dǎo)分別于2016年7月14日、11月28日在黑龍江省人民政府網(wǎng)站政務(wù)訪談中接受訪問，介紹牡丹江在簡政放權(quán)、提高審批效率等方面的做法和經(jīng)驗。

（三）積極推進我市政府部門“兩個清單”建設(shè)。依法公開權(quán)力清單，著力推進簡政放權(quán)，搞好頂層設(shè)計。市政府44個部門對照省級政府權(quán)力清單目錄、省市縣三級共有權(quán)力目錄和本部門“三定”，逐條梳理，采取“五報五審”的方式反復(fù)甄別審核，嚴格審核把關(guān)。依法清理，確保工作實效。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”，逐項逐條依照法律進行清理，由市法制辦對擬保留、取消、下放、暫停實施的權(quán)力事項進行合法性審查，經(jīng)審定，排除非行政權(quán)力事項6493項，審核保留行政權(quán)力2944項，精簡376項。

（四）規(guī)范依申請公開程序。將依申請公開作為檢驗行政行為是否依法規(guī)范的重要路徑，查找、發(fā)現(xiàn)、解決依申請公開工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高政府公開工作的依法行政能力。針對依申請公開處理中個別部門答復(fù)不及時、內(nèi)容不準確、程序不規(guī)范等問題，加強工作推進，及時規(guī)范答復(fù)辦理程序，對涉及土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)項目立項審批等申請事項，加強上下溝通，部門協(xié)調(diào)，并主動與申請人聯(lián)系，準確把握申請人訴求要點，確保依法對申請人進行答復(fù)辦理。積極主動應(yīng)訴，不斷提高依申請公開的服務(wù)水平，更好地推進依法行政建設(shè)。

（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善考核機制。積極將政務(wù)公開工作列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，針對我市各縣（市）區(qū)、各單位工作實際和特點，滿足不同層次和單位的培訓(xùn)需求，增強政務(wù)公開工作人員的政策理論學習和業(yè)務(wù)研究，增強主管領(lǐng)導(dǎo)的政策把握能力和專業(yè)素養(yǎng)，提高指導(dǎo)、推動公開工作的能力和水平。堅持督查考核，繼續(xù)將政務(wù)公開工作納入市政府目標年度績效考核范圍。市政府辦公室不定期對政府信息主動公開、依申請公開、群眾訴求回應(yīng)等事項對各部門進行督查和指導(dǎo)，提高全市政務(wù)公開工作水平。

二、主動公開政府信息情況

2016年，市級行政機關(guān)公開政府信息198100余條，其中，主動公開規(guī)范性文件數(shù)169件、全市制發(fā)規(guī)范性文件總數(shù)173件。政府網(wǎng)站公開政府信息數(shù)198000條，其他方式公開政府信息數(shù)35000條。

 (一)主動公開內(nèi)容

1、規(guī)范性文件。按照《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》要求，市政府制定了《關(guān)于進一步做好全市物業(yè)管理工作的意見》、《牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市大氣污染防治專項行動工作方案（2016－2018年）的通知》、《牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用實施細則的通知》、《牡丹江市人民政府關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》、《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于進一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作的實施意見》等9件規(guī)范性文件，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件共5件已全部在市政府門戶網(wǎng)站公開；各縣區(qū)政府、市級機關(guān)全年共制發(fā)164件規(guī)范性文件，均已在各自單位網(wǎng)站公開，公開率100%。切實做到全面、準確、及時公開。

2、財政資金信息。切實做好全市財政預(yù)決算公開。及時公開2016年全市財政決算情況。2016年一般公共預(yù)算全市（含綏芬河市，下同）收入完成68億元，為年預(yù)算的106.9%，增長14.2%。其中，市級收入23.9億元，為年預(yù)算的115.3%，增長30.1%；區(qū)縣級收入44.1億元，為年預(yù)算的102.8%，增長7.1%。2016年政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況為全市收入完成14.8億元，為年預(yù)算的129.3%，同比增長52%。積極推進“三公”經(jīng)費信息公開，并對經(jīng)費增減變化原因作出說明。

3、民生信息。市物價監(jiān)督管理局積極推進民生信息發(fā)布工作，建立了“牡丹江微物價”微信平臺，全年共發(fā)布各類信息369條，定期向群眾發(fā)布民生價費信息，方便群眾生活；通過網(wǎng)上價格政策公開，為企業(yè)提供價格政策服務(wù)，全力打造便民、利企、高效的現(xiàn)代政府服務(wù)型職能部門。公開涉民重要商品服務(wù)價費成本信息，讓百姓和社會了解和掌握重要商品服務(wù)價費成本變化情況，促進價費成本公開透明、化解矛盾，推動相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。

4、社會救助領(lǐng)域信息。為進一步加強政務(wù)信息發(fā)布，拓寬民政工作宣傳渠道，及時有效回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，不斷提升民政部門執(zhí)行力和公信力，市民政局開通了“牡丹江市民政局”微信公眾平臺。通過平臺及時向社會公眾公開城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)救助等信息，便于公眾掌握社會救助政策，提高信息公開的針對性和有效性，大大提高了公開信息的到達率。及時公開基本養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等社會保障待遇最新標準、城鎮(zhèn)職工社會保險繳費比例調(diào)整等信息，自平臺運行以來，共發(fā)布信息300余條，信息閱讀量平均達到30次以上，大大保障了群眾知情權(quán)。

5、企業(yè)信用領(lǐng)域信息。積極借助新媒體手段，市工商行政管理局開通了政務(wù)微信公眾號“牡丹江工商”，一方面發(fā)布市工商局工作動態(tài)、工商和市場監(jiān)管方面法律法規(guī)等，涵蓋市工商局市場主體準入、市場監(jiān)管、消費維權(quán)、競爭執(zhí)法、商標廣告合同網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等主要職能。全年共發(fā)布信息200余條，較好地起到傳播工商和市場監(jiān)管工作發(fā)布業(yè)務(wù)信息的功能。另一方面形成與群眾互動，接受群眾咨詢，能做到及時準確解答，暢通溝通渠道，方便大眾，服務(wù)群眾。下一步市工商局將積極配合省主管部門加快國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。

6、其他領(lǐng)域信息公開情況。及時公開了農(nóng)林畜牧水利、文化出版體育、民族外事信息、統(tǒng)計稅收金融、科技管理和項目經(jīng)費、經(jīng)貿(mào)流通、公安司法信訪、行政管理等領(lǐng)域信息。

(二)主動公開途徑

繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、電視、報紙、市長熱線等主要公開渠道的作用，積極拓展微博、微信等新媒體渠道，及時發(fā)布各類權(quán)威政府信息，增強政府信息的時效性、互動性、服務(wù)性。

三、依申請公開辦理情況

（一）受理申請情況。2016年，我市各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請81件。其中，當面申請17件，占21%；網(wǎng)絡(luò)申請53件，占65%；以信函形式申請11件，占14%。申請數(shù)量居前的事項有：土地征用與補償、拆遷許可和補償安置、城市規(guī)劃和建設(shè)等。

（二）受理辦理情況。2016年，我市本級政府經(jīng)審查受理政府信息公開申請81件，已辦理答復(fù)81件，答復(fù)率達到100%。

（三）依申請收費及減免情況。全市各依申請公開單位未收取提供政府信息的復(fù)印、遞送等費用。

四、行政復(fù)議和行政訴訟情況

2016年，全市各級行政機關(guān)未收到政府信息公開行政復(fù)議申請。

五、存在問題及改進措施

隨著國家對政務(wù)公開工作越來越重視，我們感覺政務(wù)公開工作的節(jié)奏越來越快、要求也越來越高，雖然我市在政務(wù)公開工作方面取得了一些成績和進步，但對照上級要求和公眾期望，還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三個方面：

1.政務(wù)公開和政策解讀主動性不夠。個別部門主動發(fā)布意識不強，對涉及本部門重大事項和事關(guān)群眾利益相關(guān)事項發(fā)布不夠及時，配套解讀不全面，不善于利用微博、微信等新媒體和圖表影音等群眾樂于接受的形式發(fā)布信息。

2.依申請公開答復(fù)還需進一步規(guī)范。個別地區(qū)和部門，特別是一些基層單位，依申請公開渠道不暢通。個別單位將依申請公開混同于信訪或普通政策咨詢投訴，未能依法依規(guī)處理依申請公開事項。

3.回應(yīng)公眾關(guān)切需要進一步提升質(zhì)效。雖然我們目前基本做到對群眾訴求事事有回音、件件有反饋，但是仍然存在超期答復(fù)和相互推諉的情況，還需進一步提升群眾訴求辦理效率和質(zhì)量。