本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由牡丹江市人民政府辦公室綜合各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各委、辦、局的政府信息公開工作情況，在總結(jié)全市2017年政府信息公開工作、統(tǒng)計匯總政府信息公開主要數(shù)據(jù)指標(biāo)基礎(chǔ)上編制而成。

本年度報告包括概述、政府信息公開情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復(fù)議和行政訴訟情況、工作存在的問題和改進措施。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2017年1月1日到2017年12月31日止。

本年度報告內(nèi)容可通過牡丹江市人民政府門戶網(wǎng)站（www.mudanjiang.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與牡丹江市政務(wù)公開辦公室聯(lián)系（地址：牡丹江市黨政辦公中心，郵編：157000，電子郵箱：zwgk417@163.com）。

一、概述

2017年，牡丹江市政府信息公開工作緊緊圍繞市委、市政府決策部署，深入貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》要求，根據(jù)國務(wù)院、省政府辦公廳2017年政務(wù)公開工作要點通知要求，細(xì)化政務(wù)公開工作任務(wù)，著力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，進一步規(guī)范依申請公開受理與答復(fù)，加強政府門戶網(wǎng)站為主的公開平臺建設(shè)，保障社會公眾知情權(quán)，提升政府公信力，助力我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮作用。 

（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)機制，加強統(tǒng)籌謀劃。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視公開工作，將全面推進政務(wù)公開作為建設(shè)法治政府，促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。明確市政府辦公室統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市政務(wù)公開和政府信息公開組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查等工作。全市加大統(tǒng)籌推進力度，圍繞貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見>的通知》精神，市政務(wù)公開辦公室組織起草了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》，經(jīng)廣泛征求意見后，以市委辦公室、市政府辦公室名義正式印發(fā)，為今后一個時期全面深入推進政務(wù)公開工作提供了根本遵循。

（二）著力深化重點領(lǐng)域信息公開，增強公開實效。全市縣（市）區(qū)、市直各單位堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，圍繞我市《政府工作報告》有關(guān)部署，結(jié)合“放管服”改革、行政權(quán)力、財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，各牽頭部門逐項分解細(xì)化任務(wù)，明確部門職責(zé)、工作內(nèi)容和完成要求，增強各項工作措施的針對性和操作性，確保各項任務(wù)順利完成。 

（三）加強平臺建設(shè)，創(chuàng)新公開渠道。發(fā)揮“中國牡丹江”門戶網(wǎng)站在政府信息公開中的第一平臺作用，推進網(wǎng)站集約化建設(shè)，優(yōu)化欄目設(shè)置，及時、準(zhǔn)確發(fā)布政策信息。市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加市政府新聞發(fā)布會和直播訪談等信息發(fā)布活動。各縣區(qū)、各市直單位政務(wù)微信協(xié)同發(fā)展，有力推動了信息公開和政策解讀工作。

（四）聚焦瓶頸難點問題，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。聚焦主動公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公開隨意性較大等難點瓶頸問題，著力補齊主動公開短板。依托“中國牡丹江”門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開欄目開展政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)化工作，全市印發(fā)《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于“中國牡丹江”政府門戶網(wǎng)站完善政務(wù)公開欄目公開內(nèi)容的通知》，規(guī)范各縣區(qū)、各單位堅持“應(yīng)公開盡公開”原則，逐項研究梳理，明確主動公開目錄、公開主體、公開方式、公開時限等標(biāo)準(zhǔn)要求，促進主動公開有章可循、有序推進。以公眾信息需求為導(dǎo)向，強化平臺建設(shè)運用。

（五）深化政策解讀，保障群眾知情權(quán)。圍繞構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)三位一體政務(wù)公開新格局，加強制度化建設(shè)。協(xié)調(diào)制文機關(guān)全面落實公文屬性源頭認(rèn)定和發(fā)布審查機制，在擬制公文時必須明確公文的公開屬性，隨公文一并報批，擬不公開的必須依法依規(guī)說明理由。為切實解決人民群眾對紅頭文件“看不懂”的問題，要求解讀材料與政策文件同步起草、同步報批、同步發(fā)布，2017年市政府制發(fā)規(guī)范性文件42件，市直各單位制發(fā)規(guī)范性文件116件，縣區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件75件，全市共制發(fā)規(guī)范性文件233件，通過門戶網(wǎng)站全面實行了規(guī)范性文件100%公開，規(guī)范性文件的解讀率90%以上。

（六）強化依申請公開管理水平，暢通受理渠道。規(guī)范申請程序，保障公民、法人或其他組織依法獲取政府信息，推動依申請公開制度良性運轉(zhuǎn)。依托全市各級行政機關(guān)政府門戶網(wǎng)站平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)表單、標(biāo)準(zhǔn)流程，保證各類申請能夠依法受理、按期辦結(jié)。進一步暢通受理渠道，強化信息公開受理點人員配備和制度建設(shè)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做好現(xiàn)場解疑釋惑工作。

（七）完善培訓(xùn)機制，提高專業(yè)化水平。完善經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制，分級分層組織實施，保證全市政務(wù)公開工作人員年內(nèi)接受培訓(xùn)不少于一次。將政務(wù)公開納入公務(wù)員初任培訓(xùn)課程。各縣（市）區(qū)、各單位分別組織開展培訓(xùn)。制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，精心安排培訓(xùn)科目和內(nèi)容，全市政務(wù)公開隊伍的專業(yè)化水平和工作能力進一步提升。2017年全市召開政府信息公開工作會議或?qū)ｎ}會議59次，舉辦各類培訓(xùn)班24次，接受培訓(xùn)人員1416人次。

（八）注重夯實基礎(chǔ)，強化工作保障。強化公開工作績效考核，繼續(xù)將政務(wù)公開工作納入市政府重點目標(biāo)考核工作和各縣（市）區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)績效考核范圍。按照突出重點任務(wù)、推進工作落實的總體思路，完善考核指標(biāo)體系，明確組織機構(gòu)建設(shè)、重點領(lǐng)域公開、規(guī)范性文件解讀、依申請辦理情況等考核，進一步提高考核的科學(xué)性和針對性。

二、政府信息公開情況

（一）主動公開政府信息情況

2017年，市級行政機關(guān)公開政府信息198000余條，其中，主動公開規(guī)范性文件數(shù)233件。政府網(wǎng)站公開政府信息數(shù)152586條，占政府信息數(shù)的77%，其他方式公開政府信息數(shù)45414條，占政府信息數(shù)的23%。全市各重點領(lǐng)域公開工作有序開展，財政信息公開得到繼續(xù)深化；行政處罰等市場監(jiān)管信息公開進一步規(guī)范；公共資源配置、環(huán)境保護信息公開得到大力加強，住房公積金信息和教育衛(wèi)生等信息公開得到扎實推進，公開的廣度和深度有明顯提升。

1、推進行政權(quán)力信息公開。以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，深化市級機關(guān)行政權(quán)力和行政責(zé)任清單公開工作，建立動態(tài)調(diào)整機制。落實國務(wù)院、省政府簡政放權(quán)決定，印發(fā)《牡丹江市人民政府關(guān)于調(diào)整行政審批事項的通知》（牡政發(fā)﹝2017﹞4號），取消涉及我市中央指定地方實施行政審批事項39項，向區(qū)里下放事權(quán)1項。堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，嚴(yán)格遵循省權(quán)責(zé)清單管理辦法（征求意見稿）動態(tài)調(diào)整權(quán)力信息管理平臺的權(quán)力、責(zé)任事項，2017年根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和上級簡政放權(quán)決定調(diào)整權(quán)力事項48項，其中取消40項、因合并精簡4項、新增4項，我市目前保留行政權(quán)力3519項，編制責(zé)任信息3570條。下發(fā)《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于公布市政府部門行政權(quán)力中介服務(wù)事項的決定》（牡政辦綜﹝2017﹞23號），梳理出市政府29個部門172項行政權(quán)力涉及的中介服務(wù)事項295項，依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院省政府決定，提出取消68項、轉(zhuǎn)化28項、規(guī)范61項清理規(guī)范決定，對保留的138項建立中介服務(wù)清單目錄，在市政府網(wǎng)站上公示，實行動態(tài)管理。

2、財政透明度進一步提升。經(jīng)本級人大及其常委會批準(zhǔn)的政府預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算的報告、報表以及相關(guān)說明全部公開，內(nèi)容包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，以及政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況和舉借債務(wù)情況。各級政府預(yù)決算支出全部公開到功能分類項級科目和經(jīng)濟分類款級科目。積極推動部門預(yù)決算公開，在各級預(yù)算部門向社會公開年度預(yù)決算的基礎(chǔ)上，市區(qū)兩級首次推動部門所屬單位的決算信息全面公開。部門、單位在細(xì)化支出和“三公”經(jīng)費的同時，增加公開機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、績效評價等管理信息。深化財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開，市和區(qū)財政部門均公開年度重點審計項目計劃和審計工作報告、審計整改報告。

3、做好重大改革舉措相關(guān)信息公開工作。發(fā)布《牡丹江市消防事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”牡丹江市結(jié)核病防治規(guī)劃》，秉持“開門辦規(guī)劃”理念，充分聽取各方意見，集思廣益，匯集民智，使規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求、更加符合城市發(fā)展規(guī)律、更加反映市民期待。對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)產(chǎn)品價格、環(huán)境保護等方面的信息實現(xiàn)全面公開。

4、推進重大建設(shè)項目和公共資源配置領(lǐng)域信息公開。加強重大工程建設(shè)項目批準(zhǔn)的信息公開力度，進一步規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案、實施等各個環(huán)節(jié)的信息公開。推進工程建設(shè)項目（監(jiān)理、勘察、設(shè)計）招投標(biāo)、水利項目招投標(biāo)等公共資源交易平臺透明運行，依托全國公共資源交易平臺黑龍江平臺依法公開交易公告、成交信息、中標(biāo)信息和有關(guān)變更信息等。

5、推進社會保障公開。發(fā)布了《牡丹江市困難群眾社會救助體系建設(shè)方案》，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與的社會救助體系，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的總體要求，兜底保障困難群眾基本生活，維護社會和諧穩(wěn)定局面，助推全市經(jīng)濟社會發(fā)展，確保2020年如期實現(xiàn)全市脫貧攻堅目標(biāo)。積極做好《牡丹江市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》的發(fā)布解讀工作，按照覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理和基金管理等方面，對我市的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度進行了詳細(xì)的解讀，進一步提高了人民群眾的知情權(quán)。

6、推進環(huán)境保護信息公開。完善空氣質(zhì)量發(fā)布系統(tǒng)，確保我市市區(qū)PM2.5平均濃度達到省要求。持續(xù)推進集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，在市環(huán)保局的網(wǎng)站上開辟12369環(huán)境舉報平臺、全面接受社會監(jiān)督。推進環(huán)評信息、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息公開，實現(xiàn)政府部門產(chǎn)生的環(huán)評信息全公開。

7、深化主動公開渠道建設(shè)。努力發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為信息公開第一平臺作用，加強“中國牡丹江”門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄建設(shè)，優(yōu)化政策解讀、規(guī)范性文件和在線訪談等欄目設(shè)置，提升用戶使用體驗。加強全市政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動，避免出現(xiàn)“信息孤島”，打造傳播主流聲音的政府網(wǎng)站集群。全年“中國牡丹江”公開市政府及市政府機關(guān)各類信息26545條，市本級規(guī)范性文件158件。

8、實行政策文件解讀“三同步”。市政府辦公室規(guī)定全市制發(fā)政策文件解讀的范圍、內(nèi)容、形式、渠道、工作流程、保障措施等，要求以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的政策文件，解讀材料與政策文件必須同步起草、同步報批、同步發(fā)布，真正做到“應(yīng)解讀、盡解讀”，政策文件與解讀材料“三同步”。通過“中國牡丹江”門戶網(wǎng)站政策解讀專欄共發(fā)布解讀材料40件，對各領(lǐng)域市級十三五規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)、交通管理、社會保障等社會關(guān)注度較高、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的政策文件開展同步解讀，使人民群眾對相關(guān)政策“知其然、更知其所以然”。各市級機關(guān)和區(qū)政府也陸續(xù)制定政策文件解讀的工作方案，積極推行政策解讀“三同步”工作，全市政策解讀的規(guī)范化水平進一步提升。

9、做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。加強制度機制建設(shè)，明確負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的主管部門是信息發(fā)布的第一責(zé)任主體。各部門相繼建立政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，密切關(guān)注重大突發(fā)事件發(fā)生后、重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情反映，主動跟進并及時回應(yīng)。在重大突發(fā)事件中，以“快報事實、慎報原因”為原則，堅持做到第一時間發(fā)布權(quán)威信息。

（二）依申請公開政府信息情況

1、申請情況

本市各級行政機關(guān)共受理政府信息公開申請120件。其中，市本級政府及部門收到115件，所轄縣區(qū)政府收到5件。從申請渠道看，網(wǎng)絡(luò)、信函、當(dāng)面申請是主要申請形式，申請量分別為63件、49件、8件，所占比重分別為52.5％、40.8％、6.7％。

在市級機關(guān)中，申請量列前5位的是市政府辦公室、市規(guī)劃局、市國土資源局、市征收辦、市人力資源社會保障局?？傮w上，申請主要集中在房地規(guī)劃、征收補償、社會保障等方面。

2、申請?zhí)幚砬闆r

2017年，全市政府經(jīng)審查受理政府信息公開申請120件，答復(fù)政府信息公開申請120件，答復(fù)率100%。

（三）行政復(fù)議和行政訴訟情況

2017年，全市各級行政機關(guān)未收到政府信息公開行政復(fù)議申請。

（四）人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況

2017年，共承辦市人大代表建議251件、市政協(xié)委員提案232件。所有建議提案均在法定時限內(nèi)答復(fù)代表委員，辦結(jié)率、溝通率、滿意率均為100%。

（五）依申請收費及減免情況

全市各依申請公開單位未收取提供政府信息的復(fù)印、遞送等費用。

三、存在的主要問題

本市政府信息公開工作取得了一定成效，但與國家要求和社會公眾的期待仍有一定差距，政府信息公開工作水平仍有較大提升空間。主要表現(xiàn)為：政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提升，一些重點領(lǐng)域存在公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公開要素不齊全問題；解讀回應(yīng)有待深化，部分單位為公開而公開，對政策文件的通俗化解讀和對熱點問題的積極回應(yīng)不足，不能適應(yīng)政民互動新形勢要求；依法公開能力仍需提升，對依申請公開疑難問題研究和分類指導(dǎo)需進一步加強。

四、2018年工作思路

2018年，本市將按照《全面推進政務(wù)公開工作的意見》及實施細(xì)則要求，把握當(dāng)前政務(wù)公開的方向和重點，以制度建設(shè)為關(guān)鍵，以深化內(nèi)容為根本、以解讀回應(yīng)為重點，建立發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”政務(wù)公開新格局，繼續(xù)發(fā)揮政務(wù)公開對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)作用，主要開展以下工作：

一是以健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制為契機，加強頂層設(shè)計。制定出臺本市推進政務(wù)公開指導(dǎo)性文件，進一步理順工作機制，加大日常工作監(jiān)督指導(dǎo)力度，完善考核獎懲體系，加強對全市政務(wù)公開工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

二是以政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，深化公開力度。特別是在涉及重大改革和社會民生的事項上著力突破，完成政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)化等試點項目，逐步建立政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系，促進主動公開有章可循、有序推進，繼續(xù)將“五公開”要求落實到公文辦理程序中。

三是以公眾關(guān)注熱點難點問題為重點，持續(xù)推進政策解讀回應(yīng)。推廣各單位主要負(fù)責(zé)人帶頭進行政策解讀的良好做法，引入更多群體，采用更多形式，依托更多平臺開展政策解讀工作，確保解讀實效。進一步發(fā)揮好政務(wù)公開在回應(yīng)社會關(guān)切上的作用，健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制。

四是加強對依申請疑難問題和典型案例研究，采取有效措施，規(guī)范政府信息依申請公開工作。探索建立部分依申請公開政府信息轉(zhuǎn)為主動公開的工作機制。

附表：牡丹江市2017年度政府信息公開情況統(tǒng)計表