本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，由牡丹江市人民政府辦公室綜合各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各單位政府信息公開工作情況，在總結(jié)全市2018年政府信息公開工作、統(tǒng)計匯總政府信息公開主要數(shù)據(jù)指標基礎(chǔ)上編制而成。

本年度報告包括概述、政府信息公開情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開中的行政復(fù)議和行政訴訟情況、工作存在的問題和改進措施。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2018年1月1日到2018年12月31日止。

本年度報告內(nèi)容可通過牡丹江市人民政府門戶網(wǎng)站（www.mudanjiang.gov.cn）下載。如對本報告有任何疑問，請與牡丹江市政務(wù)公開辦公室聯(lián)系（地址：牡丹江市黨政辦公中心，郵編：157000，電子郵箱：zwgk417@163.com）。

一、概述

2018年，牡丹江市政府信息公開工作認真落實國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的系列部署，嚴格履行《中華人民共和國政府信息公開條例》法定義務(wù)，圍繞市委市政府中心工作，加強政策解讀，擴大公眾參與，充分發(fā)揮公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)的作用。

（一）制定工作要點，增強公開實效。明確政務(wù)公開年度重點工作任務(wù)，貫徹落實國務(wù)院和省政府辦公廳《2018年政務(wù)公開工作要點》，印發(fā)《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全市政務(wù)公開工作要點的通知》（牡政辦發(fā)【2018】34號），圍繞《政府工作報告》和“放管服”改革，細化包括財政扶貧資金、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)等7方面的重點領(lǐng)域公開任務(wù)；圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)公開平臺等政務(wù)公開體系建設(shè)，提出了3類11項工作任務(wù)。

（二）推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點建設(shè)。落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的通知》（黑政辦發(fā)[2017]50號）要求，開展我市基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，印發(fā)《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的通知》（牡政辦發(fā)[2017]33號），確定東寧市為全國百家國家級試點城市、綏芬河市為省級試點城市，圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等8個方面開展試點工作，細化試點任務(wù)，梳理公開事項，健全公開流程，重點在決策公開、公眾參與等方面開展創(chuàng)新探索。

（三）準確傳遞政府聲音，增強政府決策透明度。將“五公開”要求落實到公文辦理程序，加強行政機關(guān)公文公開屬性源頭管理，要求擬制公文時同步明確公開屬性，隨公文同步審簽，明確公開屬性定期審查機制，有序拓展公開范圍，提升公開比率。明確政策解讀主體、解讀程序和具體標準，實行解讀材料與政策文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，持續(xù)提升政策解讀效果。圍繞市政府重點工作，統(tǒng)籌做好政策解讀工作。2018年分別對《調(diào)整牡丹江市市區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級范圍和分等稅額標準》、《牡丹江市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案》、《牡丹江市區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》、《牡丹江市農(nóng)業(yè)源污染防治三年行動實施方案》等30余個文件進行多形式解讀，準確傳遞政策意圖，積極引導社會預(yù)期，做好市政府重點工作的宣傳解讀。

（四）線上線下有機結(jié)合，暢通信息公開渠道。 加強市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理，積極發(fā)揮“中國·牡丹江”政府門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開工作中第一平臺作用，堅持網(wǎng)站管理的日常監(jiān)管與年終考評、自查自糾與普查復(fù)核相結(jié)合，保證政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息公開“及時、準確、實用”。按照“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，規(guī)范各縣（市）區(qū)、市直各單位的公開主體、公開方式、公開時限等主動公開信息，促進全市主動公開信息工作有章可循、有序推進，不斷加強政務(wù)公開工作力度，深化政務(wù)公開程度，為群眾提供“看得懂”“真有用”的信息服務(wù)。

（五）推進依申請公開，促進依法行政。把依申請公開工作作為檢驗依法行政的重要手段，依托市政府門戶網(wǎng)站平臺，實行依申請公開標準登記表單制度，從依申請公開的登記入手，規(guī)范依申請公開的政府信息種類，完善申請人的個人信息。要求各單位從接收到依申請信息到辦結(jié)過程必須保證專人負責、專人跟蹤、全流程登記，并將依申請公開的辦結(jié)反饋情況納入到全年的考核體系中，保證申請人的知情權(quán)，使申請人的各類申請都能夠依法受理、按期辦結(jié)，有效提高了政府工作的透明度，保證了廣大群眾的知情權(quán)。

（六）強化考核評估，夯實公開工作基礎(chǔ)。健全基礎(chǔ)制度，完善政府信息主動公開、依申請公開、保密審查等制度。完善政務(wù)公開考評細則，強化年度重點任務(wù)、政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的督促落實。一方面不斷完善量化政務(wù)公開評估指標體系，定期對各單位開展信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等方面的評估，評估結(jié)果作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。另一方面完善對各單位的常態(tài)化督查機制，分階段對各縣（市）區(qū)及市直部門開展工作督查，有力推進全市政務(wù)公開整體水平。

（七）推廣政務(wù)公開培訓。我市以培訓從事基層政務(wù)公開工作人員為重點，認真落實三年內(nèi)將政務(wù)公開工作人員培訓一遍的要求，開展常態(tài)化、分層次政務(wù)公開工作培訓。把政務(wù)公開學習內(nèi)容，納入公務(wù)員初任培訓、任職培訓，邀請市委黨校專業(yè)老師授課，全市市直各部門及各縣（市）區(qū)培訓人員近900人。

二、重點領(lǐng)域信息發(fā)布解讀情況

(一)以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長、防風險

推進重大建設(shè)項目信息公開。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，制發(fā)《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》（牡政辦規(guī)〔2018〕15號），加快推進全市審批項目服務(wù)、批準結(jié)果、招標投標、征收土地、重大設(shè)計變更、項目施工、質(zhì)量安全監(jiān)督、項目竣工等信息公開。在批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，都要依法及時予以公開，實行主動基本目錄管理，提升全市項目批準、實施的透明度和效率。

推進公共資源配置信息公開。制發(fā)《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的實施意見》（牡政辦規(guī)〔2018〕11號），對全市保障性安居工程建設(shè)和分配、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標投標等領(lǐng)域政府信息公開工作進行了全面部署，采取“定點公開、統(tǒng)一公開、全程公開、未公開問責”的具體措施，實現(xiàn)公共資源配置的事前、事中、事后全程公開、全程留痕。

(二)以政務(wù)公開助力促改革、強管理

在政務(wù)服務(wù)大廳重點公開與百姓密切相關(guān)，與公眾切身利益相關(guān)，以及公眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強烈的社會熱點問題。如審批事項的設(shè)定依據(jù)、申請材料、基本流程、審批時限等服務(wù)指南流程，服務(wù)收費、服務(wù)辦理情況都運用網(wǎng)站和發(fā)布告知單等方式進行公開。

(三)以政務(wù)公開助力治環(huán)境、促提升

推進環(huán)境保護信息公開。及時發(fā)布空氣重污染應(yīng)急預(yù)案啟動、解除信息，全過程公開污染預(yù)警等級、應(yīng)急措施及持續(xù)時間等，加強各部門聯(lián)防聯(lián)控。及時發(fā)布執(zhí)法監(jiān)察、行政審批驗收、污染防治等信息。按時間頻次要求發(fā)布中央環(huán)保督察整改工作情況、有效解決秸稈露天焚燒工作、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況、空氣污染指數(shù)、水環(huán)境質(zhì)量、集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報告和環(huán)境質(zhì)量公報等。

三、信息公開數(shù)據(jù)

(一)主動公開情況

2018年，全市主動公開政府信息196000條。主動公開規(guī)范性文件262件。通過不同渠道和方式公開政府信息的情況。其中，政府網(wǎng)站公開政府信息數(shù)163700條，占總數(shù)的83.5%；政務(wù)微信公開政府信息數(shù)2300條，占總數(shù)的1.2%；其他方式公開政府信息數(shù)30000條，占總數(shù)的15.3%。

(二)回應(yīng)解讀情況

2018年，全市在回應(yīng)解讀的渠道方式上，政府網(wǎng)站在線訪談4次(主要負責同志參加政府網(wǎng)站在線訪談次數(shù)2次)；政策解讀稿件發(fā)布262篇。

（二）依申請公開政府信息情況

1.申請情況

全市申請總數(shù)為152件。申請方式中，通過網(wǎng)絡(luò)提交申請149件，占總數(shù)的98%；以信函形式申請3件，占總數(shù)的2%。在市政府工作部門中，申請量列前3位的是市征收辦、市政府辦公室、市規(guī)劃局?？傮w上，申請主要集中在房地規(guī)劃、征收補償、社會保障等方面。

2、申請?zhí)幚砬闆r

2018年，全市政府經(jīng)審查受理政府信息公開申請152件，答復(fù)政府信息公開申請152件，答復(fù)率100%。

（三）行政復(fù)議和行政訴訟情況

2018年，全市各級行政機關(guān)未收到政府信息公開行政復(fù)議申請。

（四）人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果情況

2018年，共承辦市人大代表建議268件、市政協(xié)委員提案251件。所有建議提案均在法定時限內(nèi)答復(fù)代表委員，答復(fù)率均為100%。

（五）依申請收費及減免情況

全市各依申請公開單位未收取提供政府信息的復(fù)印、遞送等費用。

四、存在不足及2019年重點工作

(一)存在不足

一是政府信息和政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡，需適應(yīng)新時代新要求，實現(xiàn)精細化、個性化、特色化的公開效果，努力從"標準規(guī)范"向"精準服務(wù)"提升。二是對群眾"信息需求側(cè)"研究不深，公開信息不夠?qū)嵱茫诜?wù)群眾生活、方便群眾辦事上存在差距，政策解讀的針對性、質(zhì)量和效果有待加強。三是公開平臺內(nèi)的信息過多過散，查找檢索不便，對群眾獲取信息的習慣和途徑分析不足，公開渠道的針對性、分眾化不強，新媒體到達率不高、覆蓋面不廣。

(二)2019年重點工作

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公眾對政府工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對政府依法公開政府信息、及時回應(yīng)公眾關(guān)切和正確引導輿情提出了更高要求。為此，在今后工作中將我市將進一步加大政務(wù)公開的工作力度，有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新舉措，分類施策，全面提升我市的政務(wù)公開工作水平。

一是持續(xù)推進重點領(lǐng)域信息公開。認真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于推進重點領(lǐng)域政府信息公開的系列決策部署，持續(xù)做好財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息公開工作。

二是提升政府工作解讀水平。進一步創(chuàng)新解讀傳播形式，綜合運用數(shù)字化、圖表圖解等生動形象的方式，增強親和力、引導力、傳播力、影響力。

三是推廣全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點的工作經(jīng)驗。通過認真總結(jié)我市在全國和省級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作中的工作經(jīng)驗，推動我市所轄縣（市）區(qū)在決策公開、政策解讀、公眾參與、公文公開發(fā)布等方面機制創(chuàng)新，開展基層政務(wù)公開服務(wù)群眾典型做法征集評選，打造基層政務(wù)公開示范標桿。

四是推進政府網(wǎng)站集約創(chuàng)新發(fā)展。進一步規(guī)范全市政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展，完成全市政府網(wǎng)站的規(guī)范整合工作，推進政府網(wǎng)站集約共享，搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，優(yōu)化在線訪談、民意征集等功能，幫助用戶精準查找獲取政府信息和服務(wù)。