按照新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019年5月15日起施行）的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開工作年度報告有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕60號）的具體要求，結(jié)合牡丹江市政府政務(wù)公開工作實際，在綜合各縣（市）、區(qū)和相關(guān)部門年度報告的基礎(chǔ)上形成此報告。統(tǒng)計時間自2019年1月1日起至2019年12月31日。

　　一、總體情況

　　2019年，在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牡丹江市嚴(yán)格貫徹落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照國務(wù)院辦公廳《2019年政務(wù)公開工作要點》（國辦發(fā)〔2019〕14號）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強全省政務(wù)公開工作的實施意見》（黑政辦發(fā)〔2019〕38號）的工作部署，結(jié)合我市工作實際，制發(fā)了《牡丹江市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強全市政務(wù)公開工作的實施意見》（牡政辦發(fā)〔2019〕24號），統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)我市政務(wù)公開工作，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，助推全市營商環(huán)境的優(yōu)化改善，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地完成了各項工作。

　?。ㄒ唬﹪@重點工作任務(wù)，扎實推進(jìn)工作落實

　　1、認(rèn)真貫徹落實政府信息公開條例，提高工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。以市政府常務(wù)會議會前學(xué)法活動為載體，集中學(xué)習(xí)了新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，進(jìn)一步提高了市政府組成部門對《條例》的認(rèn)識，為有效提升我市政務(wù)公開工作水平奠定了堅實基礎(chǔ)。通過組織印發(fā)新《條例》和開展形式多樣的普法活動等措施，大力宣傳《中華人民共和國政府信息公開條例》，使工作人員能夠準(zhǔn)確理解掌握相關(guān)規(guī)定，切實增強政務(wù)公開意識和能力。及時修訂完善相關(guān)配套措施，確保各項工作有序銜接、平穩(wěn)過渡。

　　2、認(rèn)真做好政務(wù)公開平臺建設(shè)，推進(jìn)政府網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。發(fā)揮市政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)公開載體作用，結(jié)合機構(gòu)改革進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)，督促機構(gòu)改革涉及的各部門在符合保密要求的前提下依法理順公開本機關(guān)職責(zé)等信息，在規(guī)定時限內(nèi)制定更新主動公開基本目錄和公開指南，公開本機構(gòu)職能、設(shè)置、辦公地點和聯(lián)系方式等要件，及時、準(zhǔn)確地發(fā)布政策信息。聚焦主動公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公開隨意性較大等難點瓶頸問題，著力補齊主動公開工作短板。

　　3、認(rèn)真推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，聚焦政策推進(jìn)落實。按照國家、省工作要求，組織各牽頭部門逐項分解細(xì)化任務(wù)，明確部門職責(zé)、工作內(nèi)容和完成要求，增強各項工作措施的針對性和操作性，確保各項任務(wù)順利完成。一是加強“三大攻堅戰(zhàn)”信息公開。圍繞繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題、加快推進(jìn)金融改革開放、穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面工作，及時發(fā)布國企運行、金融政策等相關(guān)信息22條；圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題和特殊貧困群體脫貧攻堅后續(xù)扶持措施等方面工作，重點做好相關(guān)政策措施、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準(zhǔn)扶貧貸款、行業(yè)扶貧相關(guān)財政資金等信息公開工作，及時發(fā)布相關(guān)信息81條；圍繞持續(xù)開展大氣污染治理攻堅、加快治理黑臭水體、防治農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)重點流域和水域綜合整治、加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置等環(huán)境保護(hù)方面工作，及時發(fā)布相關(guān)信息41條。二是強化重點民生領(lǐng)域信息公開。圍繞公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息，發(fā)布相關(guān)信息232條。同時，圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地、公共文化等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大了政府信息公開工作，確保了群眾的知情權(quán)。三是細(xì)化財政信息公開。增加市直部門項目的公開數(shù)量，全年發(fā)布財政預(yù)決算相關(guān)信息288條，全面公開項目立項依據(jù)、實施主體、預(yù)算安排、績效目標(biāo)、績效自評結(jié)果、績效評價報告等情況。四是突出相關(guān)領(lǐng)域信息公開。通過門戶網(wǎng)站相關(guān)版塊及時發(fā)布國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策，公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)等統(tǒng)計信息14條，及時通告公務(wù)員招考和錄用信息，發(fā)布突發(fā)公共事件的預(yù)案、預(yù)警信息和應(yīng)對情況。

　　4、認(rèn)真開展政策解讀工作，加大行政規(guī)范性文件公開力度。圍繞2019年全市重點及全局工作、利民實事落實情況等重點，按照“誰起草誰解讀”原則，切實做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。組織各縣（市）區(qū)政府、市直各單位、市司法局建立聯(lián)動工作機制，形成行政規(guī)范性文件公開臺賬，確保公開的政府信息底數(shù)清晰。督促各縣（市）區(qū)、各部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件在門戶網(wǎng)站和市政府公報中公開，通過門戶網(wǎng)站全面實現(xiàn)了規(guī)范性文件100%公開，解讀率達(dá)90%。

　　5、認(rèn)真抓好依申請公開工作，切實保證申請人的知情權(quán)。依托市政府門戶網(wǎng)站，規(guī)范完善依申請公開工作流程，從統(tǒng)一登記表單標(biāo)準(zhǔn)入手，進(jìn)一步理順依申請公開的政府信息種類，完善申請人個人信息，嚴(yán)審依申請公開的入口標(biāo)準(zhǔn)，從接到依申請信息到辦結(jié)的過程保證專人負(fù)責(zé)、專人跟蹤、全流程登記，并將依申請公開的辦結(jié)反饋情況納入到全年的考核體系中。通過完善制度確保申請人的知情權(quán)，使申請人的各類申請都能夠依法受理、按期辦結(jié)，2019年，全市共受理政府信息公開申請223件，回復(fù)率100%。其中，市政府受理政府信息公開申請21件，各縣（市）區(qū)政府受理政府信息公開申請71件，其他市直單位受理政府信息公開申請131件。

　　（二）規(guī)范權(quán)力運行過程，打造高效透明營商環(huán)境

　　1、推進(jìn)重要決策和執(zhí)行公開。將市政府安排部署、市政府全體會議和常務(wù)會議議定事項作為工作重點，嚴(yán)把程序關(guān)，著力推進(jìn)會前公開征求意見和決策制定后以政府文件形式向社會公布相結(jié)合，不斷加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定系列政策措施的執(zhí)行和落實情況公開力度。2019年，全市共主動公開政府文件142部，其中規(guī)范性文件129部。

　　2、深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革新任務(wù)新舉措，著力做好實施更大規(guī)模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、壓縮企業(yè)開辦時間、優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整、清理規(guī)范基層各類涉企亂收費項目、深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面的信息公開工作，累計公開相關(guān)信息共130余條，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

　　3、推進(jìn)涉企政策信息公開。組織各縣（市）區(qū)、各部門對現(xiàn)有招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持等惠企惠民政策進(jìn)行全面梳理，在門戶網(wǎng)站建立涉企信息專欄，集中公開發(fā)布涉企政策，切實提升政策的知曉度。對新制定的涉企政策督促部門在規(guī)定的時間內(nèi)，通過門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體按行業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)推送。2019年，市政府門戶網(wǎng)站涉企政務(wù)信息公開專欄發(fā)布涉企政策文件188部、涉企政務(wù)活動信息47條。

　　4、推進(jìn)辦事信息公開。結(jié)合機構(gòu)改革后的職責(zé)調(diào)整變化情況，建立了由30家單位組成的全市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，完善各項政策機制，印發(fā)了《2019年度牡丹江市營商環(huán)境工作實施方案》《全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》《牡丹江市優(yōu)化營商環(huán)境意見任務(wù)分工》等重要文件。全面清理規(guī)范行政許可、審批事項，公開承辦部門、審批程序流程圖，逐步推行行政審批網(wǎng)上辦理。進(jìn)一步健全完善制度，重點抓好首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”的推進(jìn)落實。

　　5、推廣基層政務(wù)公開試點成果。按照國家和省有關(guān)部門制定的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，研究細(xì)化我市政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄。加大對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化國家級試點市東寧市和省級試點市綏芬河市督導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實試點工作責(zé)任，打造各領(lǐng)域事項梳理徹底、標(biāo)準(zhǔn)搭建嚴(yán)密、流程再造精細(xì)、公開方式便民的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系樣本，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新載體，推進(jìn)政務(wù)新媒體和政府公報建設(shè)

　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2018）123號）要求，推進(jìn)整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系建設(shè)，統(tǒng)籌政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站的協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展，創(chuàng)辦了微信公眾號《牡丹江發(fā)布》，通過公眾號發(fā)布全市政務(wù)信息。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報工作的通知》（國辦發(fā)﹝2018）22號），認(rèn)真創(chuàng)辦市政府公報，統(tǒng)一刊登政府行政規(guī)范性文件以及市直部門行政規(guī)范性文件。同時推進(jìn)門戶網(wǎng)站《政府公報》專欄建設(shè)，不斷完善和充實《政府公報》數(shù)據(jù)庫建設(shè)。截至目前，《牡丹江市人民政府公報》已印發(fā)并在門戶網(wǎng)站《政府公報》專欄刊發(fā)三期。

　　（四）加強政府信息管理，強化監(jiān)督保障。

　　市政府辦公室作為牡丹江市政府信息公開工作主管部門，全力推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市各縣（市）區(qū)政府和各政府部門政府信息公開工作，同時指定市政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)日常工作。根據(jù)全市機關(guān)編制調(diào)整情況，進(jìn)一步梳理確定了全市10個縣（市）區(qū)政府和46個部門組成全市政府信息公開工作組織機構(gòu)，編制公開指南和公開目錄，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，通過加強規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。為強化監(jiān)督保障，將政府信息公開目標(biāo)考核納入了全市機關(guān)目標(biāo)考核體系，制作印發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年度政務(wù)公開工作考評細(xì)則的通知》（牡政辦綜〔2019〕6號），通過日常指導(dǎo)、組織召開工作交流會議和目標(biāo)考核，引入社會評議和責(zé)任追究機制，督導(dǎo)縣（市）區(qū)政府和市直各部門按時制作并發(fā)布政府信息公開工作年度報告。

　　二、主動公開政府信息情況

　　三、收到和處理政府信息公開申請情況

　　四、結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)辦理

　　五、存在的主要問題及改進(jìn)情況

　?。ㄒ唬┐嬖趩栴}

　　1、政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化水平需進(jìn)一步提高。部分領(lǐng)域公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公開要素不齊全。

　　2、政策解讀回應(yīng)需進(jìn)一步深化。規(guī)范性文件通俗化解讀不夠，對熱點問題回應(yīng)不足。

　　3、公開平臺內(nèi)數(shù)據(jù)庫建設(shè)需進(jìn)一步提升。信息過多過散，查找檢索不便。

　　4、新媒體建設(shè)需進(jìn)一步加強。政務(wù)信息到達(dá)率不高，覆蓋面不廣。

　?。ǘ└倪M(jìn)措施

　　1、持續(xù)加強公開解讀回應(yīng)工作。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理等信息公開，注重運用技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。落實信息發(fā)布的主體責(zé)任，及時準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。對一些專業(yè)性較強的政策，責(zé)成牽頭部門起草時注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導(dǎo)輿論，為推動政策落實營造良好環(huán)境。

　　2、推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè)。進(jìn)一步強化市政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理，優(yōu)化網(wǎng)站政務(wù)公開信息考評體系，繼續(xù)做好政務(wù)公開信息的常態(tài)化抽查通報，不斷提高市政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開頁面管理服務(wù)水平。加強內(nèi)容建設(shè)，豐富信息資源，強化信息搜索、辦事服務(wù)等功能。建立健全政府網(wǎng)站用戶信息保護(hù)制度，確保用戶信息安全。充分發(fā)揮全市縣（市）區(qū)、市直有關(guān)單位的政務(wù)微博、微信公眾號、移動客戶端等政務(wù)新媒體的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，進(jìn)一步增強公開實效，提升服務(wù)水平。按照“誰開設(shè)、誰管理”的原則，落實主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)容審查把關(guān)，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的要及時整改。加強以“兩微一端”為主要內(nèi)容的政務(wù)新媒體日常監(jiān)管和維護(hù)，對維護(hù)能力差、關(guān)注用戶少的要及時提出整改措施。

　　3、推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化。按照國家、省政府主管部門的要求，積極貫徹落實修訂出臺的《中華人民共和國政府信息公開條例》，認(rèn)真調(diào)整完善相關(guān)配套措施，嚴(yán)格落實新條例各項規(guī)定，做好銜接過渡工作。對照新條例要求全面梳理應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，未公開的要及時向社會公開。進(jìn)一步規(guī)范依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復(fù)等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權(quán)利。

　　六、其他需要報告的事項

　　無