各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省農(nóng)墾總局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《黑龍江省 2020-2022 年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì) 黑龍江省糧食局

國家統(tǒng)計(jì)局黑龍江調(diào)查總隊(duì)

2020 年 7 月 3 日

黑龍江省 2020-2022 年玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案為進(jìn)一步完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，根據(jù)《財(cái)政部發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部〈關(guān)于完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策〉的通知》（財(cái)建〔2020〕41 號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，保障玉米和大豆生產(chǎn)者種糧基本收益，促進(jìn)我省糧食種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高水平上保障國家糧食安全。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌安排。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；按照國家規(guī)定，以省為單位分別設(shè)定玉米和大豆基期面積，2020-2022 年保持不變。省統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)貼資金，合理確定玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金規(guī)模，根據(jù)各地合法實(shí)際種植面積在基期面積范圍內(nèi)兌付補(bǔ)貼資金，如全省合法實(shí)際種植面積超過基期面積，對(duì)超出部分不予補(bǔ)貼。

（二）保障收益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)年中央補(bǔ)貼資金額度、基期面積、全省玉米和大豆實(shí)際種植面積及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，政府對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，保障生產(chǎn)者種糧基本收益，引導(dǎo)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，保持全省玉米和大豆種植面積基本穩(wěn)定。

（三）公開透明，安全規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼政策，規(guī)范工作流程，健全補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行面積公示、補(bǔ)貼公示和檔案管理等制度，自覺接受各方監(jiān)督，維護(hù)玉米和大豆生產(chǎn)者合法權(quán)益，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶、專賬管理，封閉運(yùn)行。

三、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。本省轄區(qū)范圍內(nèi)玉米和大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者（包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等）。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。

（二）補(bǔ)貼范圍。本省轄區(qū)基期面積范圍內(nèi)的玉米、大豆合法實(shí)際種植面積。國家和省已明確退耕的土地和未經(jīng)批準(zhǔn)開墾的土地等非合法耕地上種植的玉米和大豆面積、未經(jīng)申報(bào)公示審核的玉米和大豆種植面積、享受糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn)政策的青貯玉米面積以及超出基期的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積，不給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府確定的全省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額、全省玉米和大豆合法實(shí)際種植面積和基期面積、我省玉米和大豆種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素，綜合測(cè)算確定我省當(dāng)年玉米和大豆每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）補(bǔ)貼程序。

1.合法實(shí)際種植面積申報(bào)核實(shí)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）及省農(nóng)墾總局根據(jù)本方案規(guī)定的補(bǔ)貼范圍政策口徑，結(jié)合本地（轄區(qū)）實(shí)際，細(xì)化玉米和大豆合法實(shí)際面積的核實(shí)口徑及核實(shí)辦法，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門牽頭會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門通過自下而上的形式，開展玉米和大豆合法實(shí)際種植面積的申報(bào)、核實(shí)、匯總、上報(bào)等工作，省里將不再單獨(dú)印發(fā)面積核實(shí)相關(guān)文件。各行政村（單位）組織轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者申報(bào)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，組織專人對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)有關(guān)信息審核后，在村屯（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)張榜公示不少于 5 天，公示無異議后，將補(bǔ)貼信息逐級(jí)上報(bào)縣（市、區(qū)）、市（地）政府（行署）審核匯總。森工、林業(yè)所屬林場(chǎng)（森工經(jīng)營所、農(nóng)場(chǎng)）、監(jiān)獄局系統(tǒng)所屬勞改農(nóng)場(chǎng)、中國融通等中直、省直系統(tǒng)所屬單位合法耕地所種植的玉米和大豆，按屬地管理原則到當(dāng)?shù)卣怯浬陥?bào)。

—6— 8 月 20 日前，各市（地）政府（行署）將匯總審核認(rèn)定后的轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以市地政府正式文件（含電子版）報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；同時(shí)，各市（地）、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門將補(bǔ)貼對(duì)象姓名（單位名稱）、 “一折（卡）通”賬號(hào)（單位銀行賬號(hào)）、身份證號(hào)碼、玉米和大豆合法種植面積等詳細(xì)補(bǔ)貼信息（含電子版）函告同級(jí)財(cái)政部門，作為當(dāng)年發(fā)放玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。省農(nóng)墾總局轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆合法實(shí)際種植面積申報(bào)核實(shí)工作參照上述流程執(zhí)行。

9 月 1 日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將匯總后的分縣及省農(nóng)墾總局玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)以正式文件（含電子版）報(bào)送省財(cái)政廳，作為補(bǔ)貼資金測(cè)算和撥付依據(jù)。

2.補(bǔ)貼資金發(fā)放。9 月 15 日前，省財(cái)政廳會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、糧食等有關(guān)部門在補(bǔ)貼基期范圍內(nèi)擬定當(dāng)年補(bǔ)貼面積和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，將補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶直接撥付各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局。各市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局在接到省補(bǔ)貼資金后，由其財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門及時(shí)將補(bǔ)貼對(duì)象玉米

和大豆合法實(shí)際種植面積、補(bǔ)貼面積（合法實(shí)際種植面積剔除超基期部分）、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金等到戶明細(xì)數(shù)據(jù)在村屯（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同時(shí)進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于 5 天；經(jīng)公示無異議后，于 9 月 30 日前通過糧食補(bǔ)貼“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

市縣農(nóng)發(fā)行將補(bǔ)貼資金通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶撥付至代發(fā)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，要在大額來賬匯兌憑證（或其他憑證）中嚴(yán)格統(tǒng)一附言內(nèi)容和格式，兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一附言內(nèi)容分別為：

“玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼”和“大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼”。市縣農(nóng)發(fā)行或代發(fā)補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶋H種植者兌付補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)在 “一折（卡）通”摘要欄注明“玉米補(bǔ)”、“大豆補(bǔ)”等。

四、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）和農(nóng)墾總局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本地玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作負(fù)總責(zé)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定完善具體落實(shí)方案，明確任務(wù)和部門分工、責(zé)任，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決補(bǔ)貼政策實(shí)施中的實(shí)際問題，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作順利推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工。各地要按照本方案明確的職責(zé)分工完善和細(xì)化有關(guān)工作措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制。省財(cái)政廳作為玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作牽頭部門，負(fù)責(zé)牽頭研究制定我省補(bǔ)貼工作實(shí)施方案、制定資金發(fā)放管理辦法、測(cè)算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分配撥付補(bǔ)貼資金，監(jiān)督指導(dǎo)補(bǔ)貼資金管理發(fā)放；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省玉米和大豆合法實(shí)際種植面積市地?cái)?shù)據(jù)匯總和補(bǔ)貼政策宣傳工作，并對(duì)市縣玉米和大豆生產(chǎn)技術(shù)提高等進(jìn)行指導(dǎo)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好玉米和大豆生產(chǎn)成本收益調(diào)查工作，并配合省糧食局做好玉米、大豆市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作；省糧食局負(fù)責(zé)牽頭做好引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體積極入市收購玉米和大豆等工作，防止出現(xiàn) “賣糧難”；有關(guān)部門負(fù)責(zé)根據(jù)自身職能對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行解讀；各市縣政府和省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)在省總體補(bǔ)貼政策框架內(nèi)，結(jié)合各地實(shí)際制定本地具體補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，細(xì)化合法實(shí)際種植面積核實(shí)口徑，組織開展本地玉米和大豆合法實(shí)際種植面積申報(bào)核實(shí)和補(bǔ)貼資金發(fā)放兌付工作，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)合法種植面積數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)并做好相關(guān)政策解釋工作。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。各地及有關(guān)部門要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳解讀生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，切實(shí)增強(qiáng)政策的透明度，使基層干部、群眾、廣大農(nóng)戶及時(shí)清楚了解玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策內(nèi)容，掌握補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，提高補(bǔ)貼對(duì)象滿意度。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理、分賬核算。各地及有關(guān)部門要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體、監(jiān)督電話廣泛接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)禁補(bǔ)貼資金“體外循環(huán)”，嚴(yán)禁集體或個(gè)人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁用補(bǔ)貼資金抵扣其他費(fèi)用。補(bǔ)貼資金兌付后，各地要組織所屬部門對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查；各市（地）、省農(nóng)墾總局要對(duì)所轄（市、縣、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正處理。

五、工作責(zé)任

玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確補(bǔ)貼面積申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼資金分配和撥付兌付各環(huán)節(jié)審批責(zé)任，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。

（一）補(bǔ)貼面積申報(bào)審核環(huán)節(jié)責(zé)任。玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者作為補(bǔ)貼資金的申報(bào)主體，對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在申報(bào)過程中發(fā)生虛報(bào)、串報(bào)等騙取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)、違法行為的，取消其當(dāng)年享受補(bǔ)貼資金的資格，并依法追究其法律責(zé)任。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局對(duì)本轄區(qū)合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)核實(shí)上報(bào)結(jié)果負(fù)責(zé)。

（二）補(bǔ)貼資金分配環(huán)節(jié)責(zé)任。省財(cái)政廳和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，公平、規(guī)范分配資金，并對(duì)資金分配到市（地）、縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）和省農(nóng)墾總局及其所屬部門按照職責(zé)分工，對(duì)補(bǔ)貼資金分配到補(bǔ)貼對(duì)象結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因申報(bào)過程弄虛作假造成資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確的，由具體資金申報(bào)單位或個(gè)人以及補(bǔ)貼面積核實(shí)部門負(fù)責(zé)，并依法追究其法律責(zé)任。

（三）補(bǔ)貼資金撥付兌付環(huán)節(jié)責(zé)任。財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金并組織農(nóng)發(fā)行和其他代發(fā)補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)兌付補(bǔ)貼資金，對(duì)撥付資金的合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)各地、各部門及其工作人員在補(bǔ)貼面積申報(bào)核實(shí)、補(bǔ)貼資金分配和撥付兌付等環(huán)節(jié)審批工作中出現(xiàn)的問題，區(qū)分不同情況依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)工作疏忽等非主觀故意原因造成上報(bào)補(bǔ)貼面積不實(shí)不準(zhǔn)的，省財(cái)政廳對(duì)多撥付的補(bǔ)貼資金予以收繳，面積數(shù)據(jù)出入較大的由相關(guān)部門對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)追責(zé)；對(duì)主觀故意弄虛作假騙取補(bǔ)貼資金、違反規(guī)定分配或撥付兌付資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。