編制說明
隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，我國企業(yè)對外投資合作已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。越來越多的企業(yè)走出國門加入到“走出去”的行列中，中國企業(yè)在境外各種經(jīng)濟(jì)活動影響日益擴大，國際社會對中國企業(yè)的關(guān)注度也進(jìn)一步提高。
加強對外投資合作企業(yè)建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、強化風(fēng)險防控和權(quán)益保障、積極履行社會責(zé)任、提高生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)意識、加速利益文化融合是當(dāng)前政府管理部門的一項重要工作。加強對外投資合作企業(yè)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，不僅是促進(jìn)“走出去”各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，商務(wù)部專門成立了規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為、防治境外商業(yè)賄賂工作小組，并會同有關(guān)部門制定了一系列企業(yè)建設(shè)規(guī)范方面的文件，要求各級商務(wù)主管部門和“走出去”企業(yè)加強學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作思路，不斷提升對外投資合作的質(zhì)量與水平。
為方便各級政府管理部門組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行對外投資合作企業(yè)建設(shè)方面的文件精神，加強對企業(yè)“走出去”工作指導(dǎo)，有利于規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為和行業(yè)自律，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施，商務(wù)部收錄了2013年3月以前印發(fā)的對外投資合作企業(yè)建設(shè)規(guī)范方面的主要文件，編印成《中國對外投資合作企業(yè)建設(shè)文件匯編》。
本文件匯編根據(jù)內(nèi)容分為“綜合”“對外投資合作”“境外安全權(quán)益保障”等三個專題，以便查詢和檢索。
特此說明
商務(wù)部
2013年3月
目錄
第一篇 綜合
1.商務(wù)部中央外宣辦外交部發(fā)展改革委國資委預(yù)防腐敗局全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《中國境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見＞的通知》/5
2.商務(wù)部外交部國資委全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理指引》的通知/11
3.商務(wù)部外交部國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的通知/16
4.商務(wù)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》的通知/19
第二篇 對外投資合作
5.對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于成立境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的暫行規(guī)定》的通知/24
6.商務(wù)部關(guān)于規(guī)范境外中資企業(yè)及機構(gòu)冠名有關(guān)事項的通知/28
7.商務(wù)部外交部發(fā)展改革委財政部建設(shè)部鐵道部交通部信產(chǎn)部水利部人民銀行國資委海關(guān)總署民航總局安監(jiān)總局外匯局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)定》的通知/30
8.商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指引》的通知》/37
9.商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強外派勞務(wù)培訓(xùn)管理工作有關(guān)問題的通知/38
10.商務(wù)部外交部關(guān)于印送《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》的通知/40
11.商務(wù)部公安部關(guān)于嚴(yán)禁向境外博彩色情經(jīng)營場所派遣勞務(wù)人員的通知/44
12.商務(wù)部外交部關(guān)于建立境外勞務(wù)群體性事件預(yù)警機制的通知/46
13.商務(wù)部外交部公安部工商總局關(guān)于印送《對外勞務(wù)合作不良信用記錄制度試行辦法》的函/49
14.商務(wù)部外交部關(guān)于印發(fā)《對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》的通知/53
第三篇 境外安全權(quán)益保障
15.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見的通知》/57
16.商務(wù)部外交部發(fā)展改革委公安部國資委安全監(jiān)管總局全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》的通知/63
17.商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》的通知/70
18.商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》的通知/74
＊商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定》的通知/76
第一篇綜 合
商務(wù)部中央外宣辦外交部發(fā)展改革委國資委預(yù)防腐敗局全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《中國境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見》的通知
（商政發(fā)［2012］104號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、外宣部門、外事辦公室、發(fā)展改革部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、預(yù)防腐敗機構(gòu)、工商聯(lián)，各中央企業(yè)，各駐外使（領(lǐng)）館：
為鼓勵和支持我國企業(yè)更好地適應(yīng)實施“走出去”戰(zhàn)略面臨的新形勢，內(nèi)凝核心價值、外塑良好形象，在實施互利共贏開放戰(zhàn)略和建設(shè)和諧世界中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)我國企業(yè)在境外的健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定《中國境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
商務(wù)部中央外宣辦外交部發(fā)展改革委
國資委國家預(yù)防腐敗局全國工商聯(lián)
二〇一二年四月九日
附件
中國境外企業(yè)文化建設(shè)若干意見
為鼓勵和支持我國企業(yè)更好地適應(yīng)實施“走出去”戰(zhàn)略面臨的新形勢，內(nèi)凝核心價值、外塑良好形象，在實施互利共贏開放戰(zhàn)略和建設(shè)和諧世界中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)企業(yè)在境外的健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出中國境外企業(yè)文化建設(shè)意見如下：
一、境外企業(yè)文化建設(shè)的總體要求
（一）充分認(rèn)識重要意義。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，我國企業(yè)對外投資合作已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。截至2011年底，我國對外直接投資累計超過3800億美元，境外企業(yè)數(shù)量達(dá)1.8萬家，分布在全球178個國家（地區(qū)），形成海外資產(chǎn)近1.6萬億美元。隨著越來越多的企業(yè)加入到“走出去”的行列中，中國企業(yè)在境外的各種經(jīng)濟(jì)活動越來越活躍，影響日益擴大，國際社會對中國企業(yè)的關(guān)注度也進(jìn)一步提高。積極引導(dǎo)境外企業(yè)加強文化建設(shè)，提高競爭力和影響力，有利于企業(yè)堅定“走出去”步伐，加速與當(dāng)?shù)厣鐣诤希紦?jù)輿論和道德高地，發(fā)揮正面感召力，樹立在國際上的良好形象，從而為中國企業(yè)在境外長期發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。加強境外企業(yè)文化建設(shè)，是我國加快轉(zhuǎn)變“走出去”發(fā)展方式的迫切需要，提高中華文化影響力和軟實力的重要途徑，推進(jìn)和平發(fā)展的重要保證。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，在弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承我國企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極吸收借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代管理和企業(yè)社會化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，以和諧發(fā)展為宗旨，以誠信經(jīng)營為基石，以學(xué)習(xí)創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)符合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要的，具有鮮明時代特征、豐富管理內(nèi)涵和各具特色的境外企業(yè)文化，為企業(yè)“走出去”發(fā)展不斷注入新的動力和活力，實現(xiàn)境外企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣纳疃热诤虾凸餐l(fā)展。
（三）基本目標(biāo)。通過積極倡導(dǎo)和組織實施，營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的氛圍，推動境外企業(yè)逐步建立起符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和對外戰(zhàn)略目標(biāo)、適應(yīng)世界發(fā)展潮流、遵循企業(yè)國際化發(fā)展規(guī)律、符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、反映企業(yè)特色的企業(yè)文化。通過不斷提升境外企業(yè)的思想道德建設(shè)水平，提高企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的和諧統(tǒng)一，為中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的思想和行動支撐。
二、境外企業(yè)文化建設(shè)的基本內(nèi)容
（四）樹立使命意識。境外企業(yè)文化建設(shè)的首要任務(wù)是樹立使命意識、責(zé)任意識和大局意識。境外企業(yè)文化建設(shè)關(guān)系到企業(yè)自身的生存與發(fā)展，關(guān)系到我國“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，關(guān)系到國家形象的塑造和國家軟實力的提升。境外企業(yè)要牢記使命，堅持和平發(fā)展、互利共贏的主旋律和價值觀，展示中國企業(yè)的歷史文化底蘊，為弘揚中華民族優(yōu)秀文化、增強文化軟實力作出積極貢獻(xiàn)。
（五）堅持合法合規(guī)。嚴(yán)格遵守駐在國和地區(qū)的法律法規(guī)，是境外企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。境外企業(yè)要認(rèn)真研究和熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，做到依法求生存，依法求發(fā)展。嚴(yán)格履行合同規(guī)定，主動依法納稅，自覺保護(hù)勞工合法權(quán)利，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境法規(guī)，確保國際化經(jīng)營合法、合規(guī)。堅持公平競爭，堅決抵制商業(yè)賄賂，嚴(yán)格禁止向當(dāng)?shù)毓毴藛T、國際組織官員和關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)人員行賄，不得借助圍標(biāo)、串標(biāo)等違法手段謀取商業(yè)利益。
（六）強化道德規(guī)范。企業(yè)道德是企業(yè)文化的集中體現(xiàn)。“小勝于智，大勝于德。”境外企業(yè)要樹立“以德興企”的觀念。加強對員工的道德意識教育，弘揚傳統(tǒng)美德，增強榮辱觀念，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。深刻認(rèn)識見利忘義、唯利是圖、損害消費者利益等不道德行為的危害性。堅持義利并重，將道德感、倫理觀滲透到企業(yè)經(jīng)營和管理的全過程。
（七）恪守誠信經(jīng)營。境外企業(yè)文化建設(shè)的本源是誠信。要把誠信融入企業(yè)精神和行為規(guī)范中,建立健全規(guī)章制度, 嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為和員工行為,對內(nèi)造就一支員工可信、技術(shù)可信、產(chǎn)品可信、實力可信的優(yōu)秀團(tuán)隊，對外樹立中國企業(yè)誠實、守信的形象。
（八）履行社會責(zé)任。境外企業(yè)要認(rèn)真履行社會責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厣鐣腿嗣瘢瑯淞⒅袊髽I(yè)負(fù)責(zé)任的形象。努力為當(dāng)?shù)厣鐣峁┳詈玫纳唐泛头?wù)，促進(jìn)駐在國家和地區(qū)的社會繁榮。及時向社會公布企業(yè)信息，保證經(jīng)營活動公開透明。積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，為當(dāng)?shù)厣鐣艖n解難。做好環(huán)境保護(hù)，注重資源節(jié)約，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境的污染和損害降到最低程度。積極為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
（九）加強與當(dāng)?shù)厝诤?。將企業(yè)經(jīng)營管理與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展結(jié)合起來，持續(xù)優(yōu)化和豐富企業(yè)價值內(nèi)涵。努力適應(yīng)所在國（地區(qū)）當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境，尊重當(dāng)?shù)刈诮毯惋L(fēng)俗習(xí)慣，積極開展中外文化交流，相互借鑒、增進(jìn)理解，與當(dāng)?shù)厝嗣窈椭C相處。探索適應(yīng)國際化經(jīng)營需要的跨文化、信仰、生活習(xí)俗的管理理念，積極推進(jìn)經(jīng)營思維、管理模式、雇傭人才、處理方式的“本土化”，注重增進(jìn)當(dāng)?shù)貑T工對中資企業(yè)的了解和理解，最大限度地降低跨國經(jīng)營中的價值觀沖突。
（十）加強風(fēng)險規(guī)避。境外企業(yè)要充分認(rèn)識國際經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，時刻保持清醒頭腦，居安思危，未雨綢繆。強化風(fēng)險評估和防范意識，克服僥幸心理，建立科學(xué)的風(fēng)險管理體系，做好規(guī)避、控制、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險的準(zhǔn)備，有效防范國際化經(jīng)營中的各種風(fēng)險。在經(jīng)營理念和實際操作上，要追求科學(xué)決策、穩(wěn)健經(jīng)營，避免盲目和沖動。
（十一）嚴(yán)抓質(zhì)量考核。質(zhì)量是企業(yè)的生命。境外企業(yè)要把質(zhì)量當(dāng)成創(chuàng)業(yè)之本，立企之基。通過不斷強化質(zhì)量意識，培育和建設(shè)符合自身實際的企業(yè)質(zhì)量考核體系，形成嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和規(guī)范，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增強企業(yè)的核心競爭力。
（十二）創(chuàng)新經(jīng)營特色。境外企業(yè)要將文化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展整體戰(zhàn)略，滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，將企業(yè)文化與企業(yè)經(jīng)營管理緊密融合，形成具有企業(yè)自身特色的國際化經(jīng)營管理機制。在企業(yè)運營中，要運用各種手段塑造企業(yè)形象，展示企業(yè)文化，打造企業(yè)品牌，實現(xiàn)宣傳企業(yè)、宣傳產(chǎn)品與經(jīng)營理念相統(tǒng)一，不斷提高企業(yè)的知名度和美譽度。
三、加強境外企業(yè)文化建設(shè)的實施和保障
（十三）強化對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。與時俱進(jìn)，對不同類型企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。加強對境外企業(yè)文化建設(shè)的總結(jié)，認(rèn)真探索企業(yè)文化建設(shè)的客觀規(guī)律和操作方法，不斷提升實踐水平。加強境外企業(yè)之間、境外企業(yè)與其他國家企業(yè)之間的交流學(xué)習(xí)，做好信息共享和服務(wù)平臺建設(shè)。強化境外企業(yè)人員出國前的培訓(xùn)，著力培育一支素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)建設(shè)與管理人才隊伍。
（十四）建立評價體系和激勵機制。建立科學(xué)評價體系，對境外企業(yè)的文化建設(shè)，實行科學(xué)引導(dǎo)、有效監(jiān)督和合理評價。適時評選境外企業(yè)管理建設(shè)成效突出的優(yōu)秀企業(yè)，將其經(jīng)驗和案例匯編成書，以擴大交流，共同提高。對企業(yè)文化建設(shè)表現(xiàn)優(yōu)異、具有示范效應(yīng)的骨干企業(yè)，可給予一定的鼓勵和支持。對不注重企業(yè)內(nèi)部建設(shè)、缺乏道德規(guī)范、損害中國企業(yè)整體形象的境外企業(yè)，要采取有效措施，予以曝光、警示和約束。
（十五）開展試點工作。根據(jù)境外企業(yè)的地域和行業(yè)分布，結(jié)合企業(yè)管理建設(shè)中存在的突出共性問題，選擇一批不同類型的境外企業(yè)作為文化建設(shè)試點（如在拉美建立“和諧勞資關(guān)系建設(shè)”試點基地，在中東、北非建立“風(fēng)險管控”試點基地，在撒哈拉以南非洲建立“和諧勞資關(guān)系建設(shè)”和“社會責(zé)任履行與服務(wù)”試點基地，在東南亞建立“社會責(zé)任履行與服務(wù)”試點基地等）。對試點進(jìn)行密切跟蹤和分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮中央企業(yè)的骨干帶頭作用，著力提升民營企業(yè)的文化建設(shè)水平，有效解決中小企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中的突出問題。通過總結(jié)經(jīng)驗，及時推廣，充分發(fā)揮試點企業(yè)的示范、帶頭作用，推動境外企業(yè)文化建設(shè)水平的全面提升。
（十六）加強和改進(jìn)宣傳工作。加大對中國境外企業(yè)的宣傳力度，有效利用境內(nèi)外各種傳播媒體，積極宣傳我國企業(yè)的核心價值觀、企業(yè)精神、和諧包容等理念，大力宣傳境外中國企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣献鞯姆e極成果。要重視對駐在國（地區(qū)）的友好工作，開展好公共外交。密切跟蹤輿情變化，及時妥善處理危機事件。要積極推廣境外企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，重點報道和表彰境外企業(yè)文化建設(shè)工作中的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體和先進(jìn)事跡，鼓勵廣大境外企業(yè)人員為國爭光，共同維護(hù)“中國企業(yè)”、“中國投資”的品牌，增加中國企業(yè)員工的自豪感和國際社會對中國企業(yè)的認(rèn)同感。
（十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門要加強協(xié)作，形成合力，積極推進(jìn)境外企業(yè)文化建設(shè)。地方各級黨委、人民政府要強化引導(dǎo)和鼓勵措施。駐外使（領(lǐng)）館要加強與國內(nèi)有關(guān)方面的配合，提供信息和服務(wù)。
商務(wù)部外交部國資委全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)
《境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理指引》的通知
（商合發(fā)[2011]64號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工商聯(lián)，各中央企業(yè)，各駐外使（領(lǐng)）館：
近年來，我境外中資企業(yè)（機構(gòu)）及其員工數(shù)量逐步增多。為指導(dǎo)我企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理工作，我們制定了《境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理指引》（簡稱《指引》）?，F(xiàn)予印發(fā)并就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識指導(dǎo)企業(yè)做好境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理工作的意義。構(gòu)建境外企業(yè)（機構(gòu)）良好勞資關(guān)系，做好員工管理，是貫徹落實“互利共贏、共同發(fā)展”開放戰(zhàn)略的需要，既有利于企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?，實現(xiàn)對外投資合作業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，也有助于樹立我國良好形象，促進(jìn)雙邊關(guān)系。
二、有關(guān)部門要加強對企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，通過多種渠道和途徑，宣傳《指引》內(nèi)容和精神，督促企業(yè)認(rèn)真遵守我國對外投資合作和東道國勞動用工相關(guān)的政策法規(guī)。各地商務(wù)主管部門要建立與企業(yè)和我駐外使（領(lǐng)）館有效聯(lián)系機制，指導(dǎo)企業(yè)做好員工管理工作。
三、各駐外使（領(lǐng)）館要按照《指引》的精神，加強對境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理工作的指導(dǎo)；可主動邀請或通過境外中資企業(yè)商（協(xié)）會邀請東道國勞動、出入境等主管部門向境外中資企業(yè)（機構(gòu)）講解相關(guān)政策法規(guī)，幫助企業(yè)更好地在當(dāng)?shù)亟?jīng)營；定期組織開展對境外中資企業(yè)（機構(gòu)）的監(jiān)督檢查，提醒和督促其及時解決員工管理存在的問題，必要時通報其境內(nèi)投資主體所在地人民政府或相關(guān)主管部門。
四、有關(guān)部門應(yīng)按照《商務(wù)部外交部國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的通知》（商合發(fā)[2008]222號），對違法違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的企業(yè)給予相應(yīng)的處理和處罰。
五、商務(wù)部將會同有關(guān)部門定期對境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理工作情況進(jìn)行巡查，并通報有關(guān)巡查情況。
商務(wù)部外交部國資委全國工商聯(lián)
二〇一一年三月十四日
附件
境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工管理指引
第一條 本指引的境外中資企業(yè)（機構(gòu)）員工是指我境內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的中資企業(yè)或機構(gòu)雇用的國內(nèi)人員、當(dāng)?shù)貑T工及其他國家員工。
第二條 境內(nèi)企業(yè)開展對外投資合作要樹立“互利共贏、共同發(fā)展”經(jīng)營理念，積極開展屬地化經(jīng)營，根據(jù)實際需要確定國內(nèi)人員的派出，盡量多為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會。
第三條 境內(nèi)企業(yè)要認(rèn)真了解和研究我國和東道國法律法規(guī)，特別是與勞動用工相關(guān)法律政策規(guī)定，并嚴(yán)格遵守，做到知法、守法，用法律規(guī)范用工行為，維護(hù)雙方合法權(quán)益。
第四條 境內(nèi)企業(yè)要認(rèn)真遵守我國有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格人員選派工作。派出人員應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)，身體健康，并擁有合法的出入境手續(xù)和工作許可。
第五條 境內(nèi)企業(yè)要重視派出人員的語言能力建設(shè)。派出人員應(yīng)具有一定使用外語對外溝通的能力。如派出人員不懂外語，企業(yè)除對其進(jìn)行日常用語的基本培訓(xùn)外（如外語100句等），還應(yīng)配備必要的翻譯人員。企業(yè)可制定具體的量化培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。
第六條 境內(nèi)企業(yè)要加強對派出人員的行前教育、培訓(xùn)和考核。有關(guān)商（協(xié)）會應(yīng)幫助企業(yè)開展出國人員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容重點是外事紀(jì)律、涉外禮儀、東道國社會概況、相關(guān)的法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等。培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)組織考核，不合格的人員不能派出。
第七條 境內(nèi)企業(yè)要教育其派出人員充分認(rèn)識我與東道國存在的文化差異，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；在日常工作和生活中，平等對待當(dāng)?shù)毓蛦T，尊重其宗教信仰和生活習(xí)俗，注意自己的言行，避免產(chǎn)生誤解。
第八條 境外企業(yè)（機構(gòu)）要關(guān)注平等就業(yè)，避免出現(xiàn)種族、部落、膚色、宗教、性別等方面歧視做法。
第九條 境外企業(yè)（機構(gòu)）雇傭當(dāng)?shù)貑T工應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行必要招聘程序，與雇員簽訂勞動合同，為雇員提供符合法律規(guī)定及雙方合同約定的工資待遇和社會醫(yī)療保險。
第十條 境外企業(yè)（機構(gòu)）要為雇員提供必要勞動保護(hù)，遵守東道國有關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，避免安全事故發(fā)生，并為雇員辦理相應(yīng)的意外傷害保險。
第十一條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)建立與雇員日常溝通機制，認(rèn)真對待雇員提出的合理訴求，及時答復(fù)，妥善解決，避免矛盾激化。對當(dāng)?shù)貑T工成立工會組織的，企業(yè)要設(shè)立專門部門或指定專人負(fù)責(zé)與工會組織的聯(lián)系和溝通。
第十二條 境外企業(yè)（機構(gòu)）要慎重對待裁員，對確實需要解聘的雇員，要按照當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定履行合法的程序，并進(jìn)行必要的解釋。
第十三條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)首先通過友好協(xié)商方式解決與雇員產(chǎn)生的分歧或糾紛；如雙方無法達(dá)成一致，應(yīng)通過法律途徑解決。
第十四條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)加強與東道國政府主管部門、有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，必要時征求其對勞資問題的意見和建議；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時向東道國有關(guān)部門通報并尋求援助，避免與雇員發(fā)生直接沖突。
第十五條 境外企業(yè)（機構(gòu)）應(yīng)主動加入境外中資企業(yè)商（協(xié)）會，加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)企業(yè)間的互相幫助、互相監(jiān)督的良性互動。
第十六條 境外企業(yè)（機構(gòu)）中方負(fù)責(zé)人應(yīng)主動向我駐外使（領(lǐng)）館報到登記，按照《對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》的要求報備人員信息；如發(fā)生勞資糾紛，應(yīng)及時向我駐外使（領(lǐng)）館、境內(nèi)企業(yè)所在地政府主管部門和工商聯(lián)如實報告。
商務(wù)部外交部國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的通知
（商合發(fā)[2008]222號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、外辦、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各中央企業(yè)：
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國對外投資合作快速發(fā)展，規(guī)模日益擴大、業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：勞務(wù)群體性事件頻發(fā)，涉及當(dāng)?shù)毓蛦T的糾紛增多，環(huán)境保護(hù)問題時有發(fā)生，一些工程項目出現(xiàn)拖期，質(zhì)量、安全事件呈上升趨勢等。這雖不是我對外投資合作的主流，但如不高度重視，任其發(fā)展，危害巨大。為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)對外投資合作，有效遏制各類損害國家和企業(yè)利益的事件發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求和措施通知如下：
一、充分認(rèn)識規(guī)范企業(yè)對外投資合作的重要性
對外投資合作中存在的上述問題嚴(yán)重?fù)p害國家和企業(yè)形象、影響雙邊關(guān)系，激化矛盾，影響國內(nèi)社會穩(wěn)定，不利于我企業(yè)成長為有國際競爭力的跨國公司。各地區(qū)有關(guān)部門、各企業(yè)必須高度重視，站在維護(hù)國家形象和社會穩(wěn)定的高度，從我企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，把規(guī)范對外投資合作工作抓緊抓好。
二、牢固樹立“互利共贏、共同發(fā)展”的經(jīng)營理念
要增強“知法守法，誠信經(jīng)營”的自覺性。認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守我國對外投資合作的法律法規(guī)和政策，深入研究并遵守所在國家的法律法規(guī)，特別是環(huán)境保護(hù)、勞動用工、出入境管理、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)等方面的規(guī)定。
要高度重視并妥善處理勞資問題。要按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，在經(jīng)營管理中切實貫徹“以人為本”的理念，為國內(nèi)派出勞務(wù)人員及當(dāng)?shù)毓蛦T提供符合法律規(guī)定及雙方合同約定的工資、福利待遇和工作條件；努力拓寬與國內(nèi)勞務(wù)人員、當(dāng)?shù)毓蛦T的溝通渠道，積極回應(yīng)其合理訴求，為其提供更為和諧的工作環(huán)境。
要注重與所在國社會各界和諧相處和共同發(fā)展。與國外政府保持良好關(guān)系，注意加強與當(dāng)?shù)毓M織、媒體、宗教人士、族群首領(lǐng)等社會各個階層和社會力量的溝通，得到他們的理解和支持。要積極主動推進(jìn)本地化經(jīng)營，為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造就業(yè)崗位。要增強政治敏感性，避免卷入當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的紛爭。
要認(rèn)真履行必要的社會責(zé)任。深入了解并尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，特別是宗教習(xí)俗，努力搞好與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系。此外，必須要求企業(yè)赴境外工作人員注意公眾場合的儀表和言談舉止，展示良好形象和對他人的尊重。
三、認(rèn)真落實責(zé)任制
各地區(qū)有關(guān)部門、各企業(yè)要對本地區(qū)、本企業(yè)的境外項目情況定期進(jìn)行摸底排查，企業(yè)要派出得力的專職干部在現(xiàn)場負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，及時整改；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓規(guī)范對外投資合作工作，嚴(yán)格責(zé)任制，落實境外質(zhì)量、安全、糾紛處理等各項管理責(zé)任。
四、切實發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用
中央企業(yè)是我國對外投資合作的骨干力量，其良好規(guī)范的經(jīng)營不僅代表我國的整體實力和形象，也對我對外投資合作健康發(fā)展的全局起到重要作用。各中央企業(yè)要進(jìn)一步增強社會責(zé)任意識，成為依法經(jīng)營、誠實守信的表率，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的表率，以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)的表率，努力成為企業(yè)對外投資合作的榜樣。
五、加大對違法違規(guī)的懲處力度
我國各類所有制企業(yè)均應(yīng)高度重視，并嚴(yán)格按本通知的要求做好規(guī)范對外投資合作工作。
對違法違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，商務(wù)部、外交部、國資委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理或處罰。商務(wù)部將依有關(guān)規(guī)定給予通報批評、警告、不予通過年審、暫停直至取消經(jīng)營資格等處理或處罰。外交部將依據(jù)有關(guān)規(guī)定視情在有關(guān)企業(yè)或主管部門的外事審批權(quán)、護(hù)照申辦權(quán)或簽證自辦（代辦）權(quán)方面作出處罰。國資委將對產(chǎn)生不良影響的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處罰。
各地方商務(wù)主管部門、外辦、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照本通知的精神，采取相應(yīng)措施，對違法違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的本地企業(yè)分別給予相應(yīng)的處理和處罰。
特此通知
商務(wù)部外交部 國資委
二○○八年六月六日
商務(wù)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》的通知
（商合函[2013]74號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門，各中央企業(yè)：
為指導(dǎo)我國企業(yè)在對外投資合作中進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境保護(hù)行為，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，推動對外投資合作可持續(xù)發(fā)展，我們制定了《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》（以下簡稱《指南》），現(xiàn)予印發(fā)。
請各地商務(wù)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門加強對《指南》的宣傳，指導(dǎo)我企業(yè)在對外投資合作中提高環(huán)境保護(hù)意識，了解并遵守東道國環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，實現(xiàn)互利共贏。
商務(wù)部 環(huán)境保護(hù)部
2013年2月18日
對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南
第一條 為指導(dǎo)中國企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范對外投資合作活動中的環(huán)境保護(hù)行為，及時識別和防范環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)良好對外形象，支持東道國的可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。
第二條 本指南適用于中國企業(yè)對外投資合作活動中的環(huán)境保護(hù)，由企業(yè)自覺遵守。
第三條 倡導(dǎo)企業(yè)在積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的過程中，尊重東道國社區(qū)居民的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和民族風(fēng)俗，保障勞工合法權(quán)益，為周邊地區(qū)居民提供培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)機會，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在互利互惠基礎(chǔ)上開展合作。
第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承環(huán)境友好、資源節(jié)約的理念，發(fā)展低碳、綠色經(jīng)濟(jì)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)自身盈利和環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解并遵守東道國與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。
企業(yè)投資建設(shè)和運營的項目，應(yīng)當(dāng)依照東道國法律法規(guī)規(guī)定，申請當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)許可。
第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，強化企業(yè)的環(huán)境、健康和生產(chǎn)安全管理。鼓勵企業(yè)使用綜合環(huán)境服務(wù)。
第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)制度，向員工提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境、健康與生產(chǎn)安全方面的教育和培訓(xùn)，使員工了解和熟悉東道國相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定，掌握有關(guān)有害物質(zhì)處理、環(huán)境事故預(yù)防以及其他環(huán)境知識，提高企業(yè)員工守法意識和環(huán)保素質(zhì)。
第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)東道國的法律法規(guī)要求，對其開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動開展環(huán)境影響評價，并根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)果，采取合理措施降低可能產(chǎn)生的不利影響。
第九條 鼓勵企業(yè)充分考慮其開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動對歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、民風(fēng)民俗等社會環(huán)境的影響，采取合理措施減少可能產(chǎn)生的不利影響。
第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照東道國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)和運行污染防治設(shè)施，開展污染防治工作，廢氣、廢水、固體廢物或其他污染物的排放應(yīng)當(dāng)符合東道國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
第十一條 鼓勵企業(yè)在項目建設(shè)前，對擬選址建設(shè)區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和評估，掌握項目所在地及其周圍區(qū)域的環(huán)境本底狀況，并將環(huán)境監(jiān)測和評估結(jié)果備案保存。
鼓勵企業(yè)對排放的主要污染物開展監(jiān)測，隨時掌握企業(yè)的污染狀況，并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行記錄和存檔。
第十二條 鼓勵企業(yè)在收購境外企業(yè)前，對目標(biāo)企業(yè)開展環(huán)境盡職調(diào)查，重點評估其在歷史經(jīng)營活動中形成的危險廢物、土壤和地下水污染等情況，以及目標(biāo)企業(yè)與此相關(guān)的環(huán)境債務(wù)。鼓勵企業(yè)采取良好環(huán)境實踐，降低潛在環(huán)境負(fù)債風(fēng)險。
第十三條 企業(yè)對生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的危險廢物，應(yīng)當(dāng)制訂管理計劃。計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施，以及危險廢物貯存、運輸、利用、處置措施。
第十四條 企業(yè)對可能存在的環(huán)境事故風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境事故和其他突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的環(huán)境危害，制訂環(huán)境事故和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并建立向當(dāng)?shù)卣?、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機構(gòu)、可能受到影響的社會公眾以及中國企業(yè)總部報告、溝通的制度。
應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括應(yīng)急管理工作的組織體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障以及事后恢復(fù)與重建等。鼓勵企業(yè)組織預(yù)案演練，并及時對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，鼓勵企業(yè)采取投保環(huán)境污染責(zé)任保險等手段，合理分散環(huán)境事故風(fēng)險。
第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)審慎考慮所在區(qū)域的生態(tài)功能定位，對于可能受到影響的具有保護(hù)價值的動、植物資源，企業(yè)可以在東道國政府及社區(qū)的配合下，優(yōu)先采取就地、就近保護(hù)等措施，減少對當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊憽?/span>
對于由投資活動造成的生態(tài)影響，鼓勵企業(yè)根據(jù)東道國法律法規(guī)要求或者行業(yè)通行做法，做好生態(tài)恢復(fù)。
第十六條 鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)循環(huán)利用，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。
第十七條 鼓勵企業(yè)實施綠色采購，優(yōu)先購買環(huán)境友好產(chǎn)品。
鼓勵企業(yè)按照東道國法律法規(guī)的規(guī)定，申請有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證和相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。
第十八條 鼓勵企業(yè)定期發(fā)布本企業(yè)環(huán)境信息，公布企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的計劃、采取的措施和取得的環(huán)境績效情況等。
第十九條 鼓勵企業(yè)加強與東道國政府環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)系與溝通，積極征求其對環(huán)境保護(hù)問題的意見和建議。
第二十條 倡導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任溝通方式和對話機制，主動加強與所在社區(qū)和相關(guān)社會團(tuán)體的聯(lián)系與溝通，并可以依照東道國法律法規(guī)要求，采取座談會、聽證會等方式，就本企業(yè)建設(shè)項目和經(jīng)營活動的環(huán)境影響聽取意見和建議。
第二十一條 鼓勵企業(yè)積極參與和支持當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)公益活動，宣傳環(huán)境保護(hù)理念，樹立企業(yè)良好環(huán)境形象。
第二十二條 鼓勵企業(yè)研究和借鑒國際組織、多邊金融機構(gòu)采用的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。
第二篇 對外投資合作
對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)
《關(guān)于成立境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的暫行規(guī)定》的通知
（外經(jīng)貿(mào)合發(fā)〔2002〕101號）
各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）：
隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的逐步實施，我國企業(yè)對外投資、設(shè)立境外企業(yè)的數(shù)量逐年增加。在一些境外中資企業(yè)比較集中的地區(qū)陸續(xù)成立了境外中資企業(yè)商會、協(xié)會等駐外中資企業(yè)自律性組織。為了明確成立此類商會、協(xié)會等機構(gòu)的原則，規(guī)范設(shè)立此類機構(gòu)的程序，外經(jīng)貿(mào)部制訂了《關(guān)于成立境外中資企業(yè)商（協(xié)）會的暫行規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題、意見和建議，請及時向外經(jīng)貿(mào)部（合作司）反饋。
特此通知。
附件：關(guān)于成立境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的暫行規(guī)定
二○○二年三月十二日
附件
關(guān)于成立境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的暫行規(guī)定
為促進(jìn)境外中資企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)我國境外中資企業(yè)的合法權(quán)益，特制訂本規(guī)定：
一、 境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）定義
境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）是指經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)或在外經(jīng)貿(mào)部備案的境外中資企業(yè)或機構(gòu)發(fā)起并在當(dāng)?shù)匾婪ㄗ猿闪⒌鸟v外中資企業(yè)自律性組織。
二、境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的宗旨
?。ㄒ唬┩苿又匈Y企業(yè)之間相互聯(lián)系和交流；
?。ǘ┰鲞M(jìn)中資企業(yè)和當(dāng)?shù)毓ど探绲牧私夂蜏贤ǎ?/span>
?。ㄈU大與所在國的經(jīng)貿(mào)合作與維護(hù)中資企業(yè)的合法權(quán)益；
（四）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中資企業(yè)合法經(jīng)營、公平競爭，協(xié)商解決重大經(jīng)營問題，代表會員對外交涉。
三、境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的設(shè)立
?。ㄒ唬┚惩庵匈Y企業(yè)商會（協(xié)會）成立前，須由我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）將以下材料報外經(jīng)貿(mào)部備案：1、章程2、會長、理事會成員名單3、會員名單4、籌建方案
外經(jīng)貿(mào)部在接到上述材料后，于15個工作日內(nèi)回復(fù)。
?。ǘ┩饨?jīng)貿(mào)部同意備案后，境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）應(yīng)在駐在國依法注冊，遵守駐在國法律法規(guī)，不以盈利為目的。
四、境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的職責(zé)
?。ㄒ唬闀T提供駐在國有關(guān)政策、法規(guī)和市場信息等各種信息、咨詢服務(wù)，組織會員與駐在國開展交流與合作，幫助會員拓展業(yè)務(wù)；
?。ǘ┰谖覈v外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）指導(dǎo)下，代表會員與駐在國有關(guān)方面交涉經(jīng)濟(jì)商務(wù)事宜，維護(hù)會員的合法權(quán)益；
?。ㄈ┘訌姇T之間的聯(lián)系，定期組織有關(guān)活動，為會員間的信息溝通和經(jīng)驗交流提供便利；
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)會員之間的經(jīng)營行為，對會員共同關(guān)心的市場、客戶、價格、質(zhì)量等問題進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商；
?。ㄎ澹┘皶r向我國駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）和外經(jīng)貿(mào)部反映工作中遇到的問題，并提出意見和建議；
?。┒酱傥唇?jīng)國內(nèi)主管部門批準(zhǔn)、擅自在外設(shè)立的企業(yè)和機構(gòu)補辦國內(nèi)手續(xù)；
?。ㄆ撸┒酱贂T企業(yè)遵守所在國法律。
五、境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的組織機構(gòu)
境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的組織機構(gòu)包括：會員大會、理事會、會長、理事會秘書等；
會員大會負(fù)責(zé)通過商會（協(xié)會）章程并選舉產(chǎn)生會長、理事會成員及理事會秘書；
會長、理事會成員應(yīng)從經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部正式批準(zhǔn)、持有外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)證書且在駐在國合法注冊的中資企業(yè)或中資機構(gòu)中產(chǎn)生。
境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的工作應(yīng)在我駐外使館的領(lǐng)導(dǎo)下，并在我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）的指導(dǎo)下開展。
六、境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的經(jīng)費
經(jīng)費來源為會員交納的入會費、年度會費和各種形式的贊助以及服務(wù)收費等所在國法律所允許的收入。
經(jīng)費只允許用于符合商會（協(xié)會）宗旨的各項用途。
七、工作匯報
境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）定期召開全體會議，每次全體會議的紀(jì)要和年度工作總結(jié)抄報駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商參處（室）和外經(jīng)貿(mào)部（合作司、地區(qū)司）。
八、境外中資企業(yè)聯(lián)誼會及其他非社團(tuán)法人的企業(yè)自律性機構(gòu)，參照此辦法執(zhí)行。
本規(guī)定自頒布之日起實施。
二○○二年三月十二日
商務(wù)部關(guān)于規(guī)范境外中資企業(yè)及機構(gòu)冠名有關(guān)事項的通知
（商合函[2006]1號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
為了規(guī)范境外中資企業(yè)及機構(gòu)的名稱，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》（商務(wù)部令2004年第 16號），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、境外中資企業(yè)（機構(gòu)）的冠名不得違反我國相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得有損我國對外形象和整體利益，同時應(yīng)符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的規(guī)定及民族、宗教習(xí)俗。
二、境外中資企業(yè)（機構(gòu)）的冠名不應(yīng)對國內(nèi)其他企業(yè)、國外企業(yè)和投資東道國其他中資企業(yè)構(gòu)成權(quán)益侵害。
三、未經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，境外中資企業(yè)（機構(gòu)）中外文名稱不得冠以“中國”、“中華”、“國家”等字樣。
四、境外中資企業(yè)（機構(gòu)）冠名中涉及行業(yè)、組織形式、經(jīng)營活動性質(zhì)等內(nèi)容的表述應(yīng)與其業(yè)務(wù)實際相符。
五、境外中資企業(yè)（機構(gòu)）名稱發(fā)生變更，應(yīng)按《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項的規(guī)定》（商務(wù)部令2004年第16號）第十一條的規(guī)定履行有關(guān)手續(xù)。
六、境外中資企業(yè)（機構(gòu)）在當(dāng)?shù)刈悦Q應(yīng)與批準(zhǔn)證書中名稱一致。
請各地商務(wù)主管部門按照本通知要求，在境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
特此通知
二○○六年一月二十二日
商務(wù)部外交部發(fā)展改革委財政部建設(shè)部鐵道部交通部信產(chǎn)部水利部人民銀行國資委海關(guān)總署
民航總局安監(jiān)總局外匯局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)定》的通知
（商合發(fā)[2007]103號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，各有關(guān)企業(yè)，中國進(jìn)出口銀行，國家開發(fā)銀行，各商業(yè)銀行，中國出口信用保險公司，機電商會，承包商會，各駐外使（領(lǐng)）館：
對外承包工程是我國實施“走出去”戰(zhàn)略最主要形式之一，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴大對外開放及提升我與有關(guān)國家政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面發(fā)揮著日益重要的作用。隨著我國綜合國力的不斷增強、各項促進(jìn)政策和措施的相繼出臺及企業(yè)參與國際競爭與合作能力的日漸提高，此項業(yè)務(wù)近年來增長迅猛。2001至2005年，營業(yè)額年均增長24%；2006年底，完成營業(yè)額300億美元，新簽合同額達(dá)660億美元，分別比上年同期增長37.9%和123%。
在對外承包工程步入快速發(fā)展軌道的同時，業(yè)務(wù)的總體發(fā)展水平和質(zhì)量尚待進(jìn)一步提高的問題也日漸突出，涉及增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)營秩序規(guī)范、安全保障體系完善以及經(jīng)濟(jì)和社會效益并重等方面的一些深層次問題也逐步凸顯，特別是個別企業(yè)由于自身經(jīng)營管理水平不高及片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在承攬和實施對外承包工程項目的過程中有章不循的情況還時有發(fā)生，對內(nèi)對外均造成了一些不良影響，損害了國家利益和中國企業(yè)的整體形象，甚至對我與有關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了一定的負(fù)面影響。為規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，商務(wù)部會同相關(guān)部門多次重申對外承包工程的有關(guān)管理規(guī)定，并針對新形勢下的新問題，進(jìn)一步完善了相關(guān)管理政策和措施，取得了一定效果，但尚未能完全杜絕上述違規(guī)行為的發(fā)生。
為維護(hù)國家利益和企業(yè)的整體形象，保持對外承包工程快速發(fā)展的良好勢頭，提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、民航總局、安全監(jiān)管總局和外匯局共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)將《規(guī)定》印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時報告。
特此通知
二○○七年三月二十八日
附件
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范對外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)定
第一條為加強對對外承包工程的管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條開展對外承包工程的企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營企業(yè)）須取得商務(wù)部核發(fā)的《對外承包工程經(jīng)營資格證書》，并在經(jīng)營資格證書載明的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展對外承包工程業(yè)務(wù)。
勘察設(shè)計、施工企業(yè)從事對外承包工程還應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。施工企業(yè)需取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
第三條取得對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)還應(yīng)當(dāng)辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案手續(xù)，并到海關(guān)辦理注冊登記。
第四條經(jīng)營企業(yè)首次或重新進(jìn)入某國（地區(qū)）開展對外承包工程業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，征求我駐該國（地區(qū)）使（領(lǐng)）館的意見，并定期報告業(yè)務(wù)開展情況。
經(jīng)營企業(yè)到與我無外交關(guān)系或敏感的國家（地區(qū)）開展對外承包工程業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部和外交部的有關(guān)規(guī)定。
第五條經(jīng)營企業(yè)在追蹤承攬項目過程中應(yīng)首先結(jié)合自身資金實力和技術(shù)管理水平，本著能力可及、技術(shù)可行、風(fēng)險可控和效益有保障的原則，對項目內(nèi)容、背景、技術(shù)、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求及規(guī)范、資金來源和落實情況、項目建設(shè)對當(dāng)?shù)氐挠绊懞皖A(yù)期社會經(jīng)濟(jì)效益及項目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、法律環(huán)境和治安狀況、恐怖威脅等進(jìn)行全面了解和深入分析，在此基礎(chǔ)上對項目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性及可能發(fā)生的各種風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，做到科學(xué)決策。
第六條經(jīng)營企業(yè)對資金來源不明確或融資方案難以落實、存在重大設(shè)計缺陷、缺乏技術(shù)可行性的項目，應(yīng)要求業(yè)主澄清資金來源或調(diào)整融資方案，說服業(yè)主變更設(shè)計和修改技術(shù)方案，否則不應(yīng)承攬。
第七條經(jīng)營企業(yè)追蹤承攬擬使用中國金融機構(gòu)信貸的帶資項目的，在未取得有關(guān)金融和保險機構(gòu)出具承貸、承保意向函前，不得擅自對外承諾為項目融資。
經(jīng)營企業(yè)追蹤承攬擬使用我國對外提供的具有一定優(yōu)惠條件的信貸項目的，不得以任何方式對外承諾融資，也不得主動建議外方向中國政府提出融資要求或?qū)ν獬兄Z協(xié)助取得中國政府的優(yōu)惠出口信貸支持。
第八條對申請使用中國金融機構(gòu)信貸的帶資項目，有關(guān)金融機構(gòu)和出口信用保險機構(gòu)應(yīng)在堅持市場原則，分類管理、分帳核算的基礎(chǔ)上對借款人和擔(dān)保人的資信情況、經(jīng)營企業(yè)的可行性研究報告進(jìn)行嚴(yán)格評審。對不符合條件的經(jīng)營企業(yè)，不予提供信貸和信用保險支持。
第九條對合同額在1億美元以上（含1億美元）、且需我金融機構(gòu)提供出口信貸和出口信用保險的大型和成套設(shè)備出口項目及對外承包工程項目，經(jīng)營企業(yè)須按照《關(guān)于大型出口信貸及出口信用保險項目的報批程序》的有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。
第十條經(jīng)營企業(yè)承攬合同額超過500萬美元（含500萬美元）的項目，須按照《對外承包工程項目投（議）標(biāo)許可暫行辦法》及其補充規(guī)定，辦理對外承包工程投（議）標(biāo)許可；參加由外國政府招（議）標(biāo)的政府間合作項目（含使用中國進(jìn)出口銀行優(yōu)惠出口買方信貸的項目），應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
第十一條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)堅持誠信經(jīng)營，嚴(yán)禁通過商業(yè)賄賂等不法手段獲取項目；嚴(yán)禁與國外中間商串通，以不存在或無法落實的項目名義從國內(nèi)企業(yè)騙取傭金。
第十二條 2家以上經(jīng)營企業(yè)參與同一項目競標(biāo)的，有關(guān)經(jīng)營企業(yè)不得以不正當(dāng)?shù)牡蛢r競標(biāo)，不得捏造、散布虛假事實，損害他人商業(yè)信譽。
第十三條經(jīng)營企業(yè)在項目實施過程中，應(yīng)加強工程質(zhì)量和安全的管理，嚴(yán)格執(zhí)行對外承包工程生產(chǎn)質(zhì)量安全管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
第十四條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目施工進(jìn)展情況，及時調(diào)整施工方案，合理安排人員、資金和機械設(shè)備的投入，加強同項目所在國政府部門、業(yè)主和咨詢公司的溝通與協(xié)調(diào)，保證項目在合同規(guī)定的工期內(nèi)完成。
如項目出現(xiàn)一個月以上的拖期，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在7日內(nèi)將拖期情況及趕工計劃和措施向我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館書面報告，并抄報商務(wù)部和建設(shè)部；之后每月報告項目最新進(jìn)展情況，直至拖期問題解決。
第十五條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《對外承包工程項下外派勞務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強工程項下勞務(wù)人員的派出和管理工作，加強對外派勞務(wù)人員的勞動保護(hù)，建立健全勞務(wù)糾紛和突發(fā)性事件的防范和快速反應(yīng)機制。
第十六條經(jīng)營企業(yè)在項目實施過程中，應(yīng)高度重視安全防范工作，落實安全責(zé)任，保證安全投入，配備足夠的安全管理人員；建立健全安全管理制度和各項防范措施，狠抓工作落實，在我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)下，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。
第十七條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)遵守項目所在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，重視環(huán)境保護(hù)，維護(hù)當(dāng)?shù)貏诠?quán)益，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，依法履行應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
第十八條經(jīng)營企業(yè)應(yīng)增強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，根據(jù)有關(guān)國際公約和項目所在國相關(guān)法律規(guī)定，做好自身商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作，同時不得侵犯其他單位或個人的知識產(chǎn)權(quán)。
第十九條經(jīng)營企業(yè)在開立外匯帳戶、辦理進(jìn)出口核銷手續(xù)以及工程款等相關(guān)外匯收支手續(xù)時，應(yīng)遵守國家外匯管理相關(guān)規(guī)定。
第二十條國有經(jīng)營企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，保障境外國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。
對違反上述規(guī)定，導(dǎo)致國有資產(chǎn)損壞和流失的國有經(jīng)營企業(yè)，我駐外使（領(lǐng)）館應(yīng)及時將有關(guān)情況報告其國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)或公司所在地省級國有資產(chǎn)管理部門，并抄報商務(wù)部。
第二十一條經(jīng)營企業(yè)在承攬和實施項目過程中，應(yīng)實事求是地介紹自身實力和項目情況，嚴(yán)禁不負(fù)責(zé)任的虛假宣傳；如在當(dāng)?shù)亻_展宣傳活動和接受媒體采訪，應(yīng)事先征求我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館的意見。
對經(jīng)營企業(yè)利用當(dāng)?shù)孛襟w對項目進(jìn)行虛假宣傳的行為，我駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng)）館應(yīng)及時予以制止和糾正；對造成不良后果的，應(yīng)及時將關(guān)情況報告外交部和商務(wù)部；經(jīng)營企業(yè)屬國有企業(yè)的，應(yīng)同時將有關(guān)情況報告國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會或公司所在地省級國有資產(chǎn)管理部門。
第二十二條各地方商務(wù)、建設(shè)主管部門及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)加強對本地區(qū)對外承包工程企業(yè)的監(jiān)管工作，隨時跟蹤相關(guān)企業(yè)在境外承攬、實施的有關(guān)項目的進(jìn)展情況，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，對違反本規(guī)定的經(jīng)營企業(yè)提出處理意見，并及時將有關(guān)情況和處理意見報商務(wù)部、建設(shè)部和安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門。
第二十三條對違反本規(guī)定的經(jīng)營企業(yè)，商務(wù)部將會同外交部、發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、人民銀行、國資委、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門視情依法給予相應(yīng)處罰。
第二十四條境內(nèi)企業(yè)在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)開展承包工程業(yè)務(wù)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條本規(guī)定自公布之日起30天后施行。
商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指引》的通知
（商合函［2012］779號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，各中央企業(yè)：
為進(jìn)一步規(guī)范對外承包工程企業(yè)的海外經(jīng)營行為，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)和綜合實力的提升，推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任，加強與東道國社會、經(jīng)濟(jì)文化的融合，商務(wù)部指導(dǎo)承包商會編寫了《中國對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指引》（以下簡稱《指引》），針對質(zhì)量安全、員工發(fā)展、業(yè)主權(quán)益、供應(yīng)鏈管理、公平競爭、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展等七個核心議題，對企業(yè)履行社會責(zé)任提出了具體工作要求，明確了社會責(zé)任管理的要點?，F(xiàn)將《指引》印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下：
一、加強對外承包工程企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)工作是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障“走出去”健康發(fā)展的重要舉措。各地商務(wù)主管部門、各中央企業(yè)要提高認(rèn)識，組織本地區(qū)（或下屬）對外承包工程企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《指引》。
二、請參照《指引》中有關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)本地區(qū)（或下屬）對外承包工程企業(yè)制訂相應(yīng)的履行社會責(zé)任工作方案，督促相關(guān)企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，積極參加承包商會開展的《指引》評價和培訓(xùn)工作。
三、及時收集企業(yè)社會責(zé)任報告、相關(guān)案例并通報承包商會，以便承包商會定期整理發(fā)布相關(guān)信息，供行業(yè)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。
商務(wù)部
2012年9月5日
附件：中國對外承包工程行業(yè)社會責(zé)任指引（略）
（詳見http://hzs.mofcom.gov.cn）
商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強外派勞務(wù)培訓(xùn)管理工作有關(guān)問題的通知
（商合字[2004]53號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務(wù)主管部門，中國對外承包工程商會：
外派勞務(wù)培訓(xùn)是對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容之一。近年來，各級商務(wù)主管部門和行業(yè)組織根據(jù)國家外派勞務(wù)培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，不斷加大外派勞務(wù)培訓(xùn)工作的力度，努力提高外派勞務(wù)培訓(xùn)工作的水平，取得了較好的效果。但近期社會上對培訓(xùn)工作的一些反映，如個別培訓(xùn)中心未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)定、超標(biāo)準(zhǔn)收費和對勞務(wù)人員進(jìn)行體罰等問題，應(yīng)引起我們的高度重視。
為進(jìn)一步加強外派勞務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高外派勞務(wù)人員的綜合素質(zhì)，增強外派勞務(wù)人員的安全防范意識和自我保護(hù)能力，切實保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務(wù)主管部門（以下簡稱“地方商務(wù)主管部門”）和中國對外承包工程商會（以下簡稱“承包商會”）要堅持“以人為本”的原則，高度重視和認(rèn)真抓好外派勞務(wù)培訓(xùn)工作，根據(jù)國家外派勞務(wù)培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)協(xié)調(diào)的實際，制訂出切實可行的管理措施和協(xié)調(diào)辦法，努力把外派勞務(wù)培訓(xùn)工作的各項規(guī)定落到實處，以規(guī)范和促進(jìn)對外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展。
二、各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步加強對本地區(qū)具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱“經(jīng)營公司”）的管理，要求和監(jiān)督經(jīng)營公司切實做好外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)工作，不得向國（境）外派遣未經(jīng)培訓(xùn)的勞務(wù)人員，對違反外派勞務(wù)培訓(xùn)管理規(guī)定的經(jīng)營公司，要責(zé)令其限期整改，并向商務(wù)部提出處理意見。
三、地方商務(wù)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強對各考試中心的監(jiān)督和檢查力度，不斷完善相關(guān)政策措施，對違反外派勞務(wù)考試相關(guān)規(guī)定的考試中心，要督促其制訂切實可行的整改措施，并視情暫?；蛲Ｖ刮衅鋵ν馀蓜趧?wù)人員進(jìn)行考試。
四、對已建立外派勞務(wù)培訓(xùn)基地的地區(qū)，相關(guān)地方商務(wù)主管部門和承包商會應(yīng)進(jìn)一步加強對其培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對于違反外派勞務(wù)培訓(xùn)管理規(guī)定的外派勞務(wù)基地，應(yīng)暫?；蛉∠渥鳛楸镜貐^(qū)或行業(yè)組織外派勞務(wù)培訓(xùn)基地的資格。
五、各地商務(wù)主管部門和承包商會要進(jìn)一步加強對外勞務(wù)合作的宣傳工作，加強正面引導(dǎo)，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，妥善處理外派勞務(wù)培訓(xùn)中存在的問題。
六、自本《通知》下發(fā)之日起，各地商務(wù)主管部門和承包商會要根據(jù)各自的職責(zé)對外派勞務(wù)培訓(xùn)工作進(jìn)行一次全面檢查，檢查的重點包括：經(jīng)營公司的培訓(xùn)管理制度是否健全、自建或委托的培訓(xùn)機構(gòu)是否具備相應(yīng)的條件、是否存在超標(biāo)準(zhǔn)收費和侵害外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的問題等。
各地商務(wù)主管部門和承包商會制訂的有關(guān)外派勞務(wù)培訓(xùn)的措施和辦法、對本地區(qū)外派勞務(wù)培訓(xùn)工作的檢查情況和改進(jìn)措施、對進(jìn)一步加強外派勞務(wù)培訓(xùn)工作的相關(guān)意見和建議，請于2004年10月底前報商務(wù)部（合作司）。
特此通知
二○○四年九月二十三日
商務(wù)部外交部關(guān)于印送《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》的通知
（商合發(fā)［2009］303號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各駐外使（領(lǐng)）館，中國對外承包工程商會：
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，商務(wù)部、外交部制訂了《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，就防范和處置境外勞務(wù)事件工作對各地人民政府和駐外使（領(lǐng)）館提出指導(dǎo)意見，明確“誰對外簽約，誰負(fù)責(zé)”和“屬地”的原則，以及相關(guān)處置程序，強化預(yù)防和應(yīng)急體系，落實管理責(zé)任。
現(xiàn)印送給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部 外交部
（蓋章） ?。ㄉw章）
二〇〇九年六月二十三日
附件
防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定
為妥善處理境外勞務(wù)事件，維護(hù)外派勞務(wù)人員和外派企業(yè)的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。
第一條境外勞務(wù)事件是指外派勞務(wù)和境外就業(yè)人員在外務(wù)工過程中，因勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛以及由戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、社會治安等原因引發(fā)的權(quán)益保護(hù)案件。
第二條境外勞務(wù)事件事關(guān)外交大局和社會穩(wěn)定，國內(nèi)外影響大，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱各省市）、各有關(guān)部門、各駐外使領(lǐng)館必須高度重視，按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，以高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極防范和妥善處置境外勞務(wù)事件。
第三條各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)采取有效措施，積極防范境外勞務(wù)事件。
?。ㄒ唬└魇∈袘?yīng)建立健全境外勞務(wù)事件預(yù)防體系；按照工作分工明確各有關(guān)部門的責(zé)任；建立境外務(wù)工人員投訴、報案的專門渠道，引導(dǎo)境外務(wù)工人員通過正規(guī)渠道維護(hù)自身合法權(quán)益。應(yīng)要求并監(jiān)督對外勞務(wù)合作企業(yè)建立與外派勞務(wù)人員的定期溝通制度，傾聽外派勞務(wù)人員訴求，解決外派勞務(wù)人員合理關(guān)切。應(yīng)定期對本省境外務(wù)工情況進(jìn)行巡查，及時解決問題。
（二）各駐外使領(lǐng)館應(yīng)保持與駐在國有關(guān)政府部門的工作聯(lián)系和溝通。應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，傾聽境外務(wù)工人員訴求；指導(dǎo)境外中資企業(yè)加強管理，及時化解矛盾。定期對轄區(qū)范圍內(nèi)的境外勞務(wù)項目進(jìn)行巡查，及時掌握境外務(wù)工人員動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題迅速采取措施消除隱患。擴大對外宣傳，正確引導(dǎo)境外務(wù)工人員和當(dāng)?shù)剌浾摗?/span>
第四條境外勞務(wù)事件發(fā)生后，遵循以下原則處置：
?。ㄒ唬┴?zé)任劃分原則
“誰派出、誰負(fù)責(zé)”原則。即對外簽約企業(yè)對境外勞務(wù)事件的處置負(fù)全責(zé)。該企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
“屬地”原則。即對外簽約的企業(yè)注冊地人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督處置。相關(guān)涉事企業(yè)及境外務(wù)工人員國內(nèi)戶籍所在地人民政府負(fù)責(zé)配合處置。
（二）具體工作原則
各省市、各有關(guān)部門應(yīng)綜合運用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會救助以及思想教育等措施妥善處置。對逃避或推卸責(zé)任的企業(yè)、單位及個人，依法采取有效措施予以處理。境外務(wù)工人員違反我國及駐在國法律也應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。工作中還應(yīng)注意社會和輿論反應(yīng)，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，澄清事實，予以正面引導(dǎo)。
第五條境外勞務(wù)事件發(fā)生后，按照以下程序處置：
?。ㄒ唬┦录l(fā)生后，駐外使領(lǐng)館應(yīng)立即了解情況，摸清對外簽約企業(yè)、相關(guān)涉事企業(yè)、派出方式、證件辦理、境外雇主、境外務(wù)工人員訴求、問題癥結(jié)，并及時介入處理。同時，做好境外務(wù)工人員思想工作，視情加強對外交涉，依法為境外務(wù)工人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)，爭取平息事端。有關(guān)情況及已采取的措施和相關(guān)工作建議，徑告上述企業(yè)及境外務(wù)工人員所在地人民政府，以及相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄報商務(wù)部、外交部。對未經(jīng)批準(zhǔn)的單位、企業(yè)或個人派出人員發(fā)生的境外勞務(wù)事件或涉嫌違法犯罪的境外勞務(wù)事件，還應(yīng)抄告工商行政管理部門和公安部門。如境外勞務(wù)事件激化，駐外使領(lǐng)館可視情建議有關(guān)地方人民政府盡快派工作組赴事發(fā)國或地區(qū)解決問題，必要時可請所在國或地區(qū)相關(guān)政府部門依法予以配合，避免造成惡性事件。
?。ǘ└魇∈袘?yīng)責(zé)成相關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府督促對外簽約企業(yè)及相關(guān)涉事企業(yè)按照駐外使領(lǐng)館的要求立即著手處置，加強與境外雇主的交涉，做好勞務(wù)人員家屬工作，采取有效措施解決問題。必要時，應(yīng)及時派出由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成的工作組赴境外，在我駐外使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作。同時，應(yīng)將有關(guān)情況、擬采取的措施以及處置結(jié)果盡快反饋駐外使領(lǐng)館，抄送相關(guān)企業(yè)的上級單位或上級行政主管部門，抄告商務(wù)部、外交部。
第六條完善制度建設(shè)，落實管理責(zé)任。
各省市應(yīng)建立境外勞務(wù)事件應(yīng)急處置機制，部門聯(lián)動，落實責(zé)任。按照工作分工，責(zé)成有關(guān)部門及地方政府部門妥善處置境外勞務(wù)事件，依法查處企業(yè)無證無照經(jīng)營、違規(guī)收費等各類非法外派勞務(wù)行為，打擊對外勞務(wù)合作中的違法犯罪活動，維護(hù)境外務(wù)工人員合法權(quán)益。
各駐外使領(lǐng)館應(yīng)建立境外勞務(wù)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好對內(nèi)對外工作銜接，配合國內(nèi)做好境外勞務(wù)事件處置的各項工作。
有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)加強行業(yè)自律措施，協(xié)調(diào)對外勞務(wù)合作企業(yè)妥善處置境外勞務(wù)事件。
第七條商務(wù)部、外交部將建立境外勞務(wù)事件處置督辦制度，定期對各省處置境外勞務(wù)事件的情況進(jìn)行檢查。
第八條本規(guī)定由商務(wù)部、外交部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)行對外勞務(wù)合作管理規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
商務(wù)部公安部關(guān)于嚴(yán)禁向境外博彩色情經(jīng)營場所派遣勞務(wù)人員的通知
（商合發(fā)〔2005〕318號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、公安廳（局），各駐外經(jīng)商機構(gòu)：
為加強對外勞務(wù)合作管理，規(guī)范外派勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)及外派勞務(wù)人員行為，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就嚴(yán)禁向境外博彩、色情經(jīng)營場所派遣勞務(wù)人員的有關(guān)問題通知如下：
一、各地商務(wù)主管部門不得批準(zhǔn)本地區(qū)企業(yè)向境外博彩、色情經(jīng)營場所提供勞務(wù)人員的項目。
二、各地公安機關(guān)不得為轄區(qū)內(nèi)赴境外博彩、色情經(jīng)營場所工作的人員辦理出入境證件。根據(jù)有關(guān)部門提供的名單等信息，公安機關(guān)可視情限制曾赴境外博彩、色情經(jīng)營場所工作人員1至5年內(nèi)不準(zhǔn)出境。
三、各駐外經(jīng)商機構(gòu)不得為企業(yè)向駐在國（地區(qū)）博彩、色情經(jīng)營場所提供勞務(wù)人員的項目出具確認(rèn)意見。
四、對外勞務(wù)合作經(jīng)營企業(yè)不得以任何直接或間接的方式為境外博彩、色情經(jīng)營場所提供勞務(wù)人員。上述企業(yè)須加強對所派勞務(wù)人員的管理，嚴(yán)禁其到博彩、色情經(jīng)營場所參與賭博、色情活動。
五、對違反上述規(guī)定的企業(yè)、機構(gòu)或部門，公安部、商務(wù)部將會同有關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、對違反上述規(guī)定的企業(yè)，商務(wù)部將會同有關(guān)部門依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
特此通知。
二○○五年六月三十日
商務(wù)部外交部關(guān)于建立境外勞務(wù)群體性事件預(yù)警機制的通知
（商合發(fā)［2009］392號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各駐外使（領(lǐng)）館：
為妥善處理境外勞務(wù)事件，維護(hù)外派勞務(wù)人員和外派企業(yè)的合法權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，商務(wù)部、外交部制訂了《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，并于2009年6月23日印送各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱各省市）人民政府、各駐外使領(lǐng)館，就防范和處置境外勞務(wù)事件工作對各省市人民政府和駐外使領(lǐng)館提出指導(dǎo)意見，要求建立勞務(wù)事件預(yù)防和應(yīng)急體系，落實管理責(zé)任?，F(xiàn)就進(jìn)一步建立健全境外勞務(wù)群體性事件預(yù)警機制的有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識建立健全境外勞務(wù)群體性事件預(yù)警機制的重要性。境外群體性勞務(wù)事件成因復(fù)雜，對外影響大。各省市和各駐外使領(lǐng)館及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)從講政治的高度出發(fā)，重視并建立健全境外勞務(wù)群體性事件預(yù)警機制，將預(yù)警和防范工作作為對外勞務(wù)合作常態(tài)管理的重要內(nèi)容來抓，盡量從源頭上減少和避免境外群體性事件的發(fā)生。
二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，指定專門機構(gòu)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任人，將預(yù)警工作落到實處。
三、做好預(yù)警和防范基礎(chǔ)工作。各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)建立勞務(wù)項目管理檔案，了解勞務(wù)人員派出渠道和數(shù)量、具體來源地、對外簽約單位、境外雇主、工種、工作地點及在外居留工作手續(xù)和工資保障等情況，動態(tài)跟蹤，全面掌握并及時更新，做到心中有數(shù)。
四、暢通與勞務(wù)人員的溝通渠道。各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)設(shè)立專門的咨詢投訴電話，傾聽勞務(wù)人員訴求，對易引發(fā)群體性糾紛事件或上訪事件的苗頭性問題做到及早發(fā)現(xiàn)，及時預(yù)警。要耐心細(xì)致地做好勞務(wù)人員的思想工作，解決他們的合理關(guān)切。
五、“預(yù)”字當(dāng)先，完善預(yù)測、預(yù)報、預(yù)控等各個工作環(huán)節(jié)。預(yù)測工作要全面、深入，通過建立情況匯總、現(xiàn)狀分析、專人聯(lián)系制度，搜集并研究相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢以及社會治安、安全狀況等信息，找出可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警；預(yù)報工作要及時、準(zhǔn)確，凡出現(xiàn)集體上訪、群體性事件傾向時，要及時處理，消除隱患并立即報告；預(yù)控工作要標(biāo)本兼治，運用法律武器，通過疏導(dǎo)、調(diào)解、援助等方法，化解矛盾，在避免勞務(wù)人員合法權(quán)益受損的同時，加強對勞務(wù)人員的教育，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正當(dāng)途徑和手段反映問題，避免采取過激行為。
六、加強政策宣傳和預(yù)警信息發(fā)布工作。各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)擴大政策宣傳，通過網(wǎng)站、電視、報紙等主要媒體宣傳國家各項對外勞務(wù)合作政策，針對安全隱患等問題，及時發(fā)布赴相關(guān)國家務(wù)工的特別提醒及相關(guān)信息，要求企業(yè)規(guī)范穩(wěn)妥地開展業(yè)務(wù)，提醒社會公眾和勞務(wù)人員增強風(fēng)險防范意識，避免上當(dāng)受騙。
七、加強對企業(yè)的預(yù)警管理和服務(wù)。各省市應(yīng)督促企業(yè)建立健全內(nèi)部預(yù)警和防范機制，有效規(guī)避風(fēng)險，同時，管理關(guān)口前移，做好勞務(wù)人員派出前的項目確認(rèn)、項目審查和招收備案等工作；定期檢查企業(yè)執(zhí)行外派勞務(wù)培訓(xùn)考試、合同主要條款、收費標(biāo)準(zhǔn)和履約保證金等相關(guān)政策情況，要求企業(yè)全面了解并掌握項目執(zhí)行及人員派出情況和思想動態(tài)，防患于未然。
八、做好勞務(wù)項目一線預(yù)警和監(jiān)管工作。各駐外使領(lǐng)館應(yīng)加強對駐在國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、安全等相關(guān)情況的跟蹤和調(diào)研，及時發(fā)布風(fēng)險警告，并在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)企業(yè)開展對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，做好項目的確認(rèn)工作。定期對勞務(wù)項目進(jìn)行摸排和巡查，深入了解勞務(wù)人員工作生活及思想動態(tài)，協(xié)助解決勞務(wù)人員工作生活中的實際困難，把勞務(wù)糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化導(dǎo)致偶然事件演變成群體性事件，影響我對外工作大局。同時，增強與駐在國勞務(wù)和移民等政治主管部門的聯(lián)系，建立定期溝通機制，全面掌握我勞務(wù)人員在當(dāng)?shù)氐那闆r和信息，防范群體性事件的發(fā)生。
九、建立預(yù)警工作考核制度。各省市和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)努力推進(jìn)預(yù)警機制的健全、運行和完善。凡因預(yù)警工作不及時、防范工作不到位或管理疏忽釀成重大境外勞務(wù)群體性事件并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，國內(nèi)主管部門將追究管理責(zé)任，并予以處理。
請遵照執(zhí)行。
商務(wù)部 外交部
二〇〇九年八月十日
商務(wù)部外交部公安部工商總局關(guān)于印送
《對外勞務(wù)合作不良信用記錄試行辦法》的函
（商合函［2010］第462號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國對外承包工程商會，各駐外使（領(lǐng)）館：
為促進(jìn)對外勞務(wù)合作規(guī)范發(fā)展，維護(hù)勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)的合法權(quán)益，有效提示風(fēng)險，按照信息公開、社會監(jiān)督和為公眾負(fù)責(zé)的原則，商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局制定了《對外勞務(wù)合作不良信用記錄試行辦法》，現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。
商務(wù)部外交部公安部工商總局
二〇一〇年六月二十五日
附件
對外勞務(wù)合作不良信用記錄試行辦法
一、為促進(jìn)對外勞務(wù)合作規(guī)范發(fā)展，強化政府服務(wù)，有效提示風(fēng)險，維護(hù)勞務(wù)人員和對外勞務(wù)合作企業(yè)的合法權(quán)益，制定本辦法。
二、本辦法所稱對外勞務(wù)合作不良信用記錄是對我國境內(nèi)企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人以及境外雇主、中介機構(gòu)和自然人涉及對外勞務(wù)合作的違規(guī)違法行為或侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益行為信息的收集、整理、發(fā)布、保存和維護(hù)，以及對勞務(wù)人員違法信息的收集。
三、下列行為應(yīng)被列入對外勞務(wù)合作不良信用記錄：
?。ㄒ唬┪慈〉脤ν鈩趧?wù)合作或?qū)ν獬邪こ探?jīng)營資格，違規(guī)從事外派勞務(wù)的境內(nèi)企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人；
?。ǘ┤〉脤ν鈩趧?wù)合作或?qū)ν獬邪こ探?jīng)營資格企業(yè)的下列行為：
1.違反國家有關(guān)規(guī)定委托其他企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人招收勞務(wù)人員，或接受其他企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人掛靠經(jīng)營；
2. 向勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費以及向勞務(wù)人員收取或變相收取履約保證金；
3.未為勞務(wù)人員辦理境外工作準(zhǔn)證或以旅游、商務(wù)簽證等方式派出勞務(wù)人員；
4.未與勞務(wù)人員簽署合同或未履行合同約定；
5.對外承包工程企業(yè)違反《對外承包工程管理條例》有關(guān)外派勞務(wù)的規(guī)定；
6.發(fā)生20人以上勞務(wù)糾紛事件，受到行政處罰，或法院判決須承擔(dān)法律責(zé)任等情形；
7.其他違規(guī)違法和侵害勞務(wù)人員合作權(quán)益的行為。
?。ㄈ┚惩夤椭?、中介機構(gòu)和自然人的下列行為：
1.直接在我國境內(nèi)招收勞務(wù)人員；
2.未按當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)為勞務(wù)人員提供相應(yīng)勞動和生活條件、未為勞務(wù)人員繳納有關(guān)社會保險；
3.拖欠或克扣勞務(wù)人員工資；
4.惡意違約導(dǎo)致勞務(wù)人員提前回國；
5.違約違法導(dǎo)致20人以上勞務(wù)糾紛事件；
6.其他違規(guī)違法和侵害勞務(wù)人員合作權(quán)益的行為。
?。ㄋ模﹦趧?wù)人員違反境內(nèi)外法律的行為。
四、對外勞務(wù)合作不良信息按如下機制收集和發(fā)布：
?。ㄒ唬┰诘胤礁骷壢嗣裾闹笇?dǎo)下，各級商務(wù)主管部門會同外事、公安、工商行政管理部門建立所轄行政區(qū)域內(nèi)對外勞務(wù)合作不良信用記錄收集和發(fā)布機制，及時發(fā)現(xiàn)、收集不良信息，通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體向社會發(fā)布。
?。ǘ┲袊鴮ν獬邪こ躺虝ν鈩趧?wù)合作行業(yè)不良信用記錄收集和發(fā)布機制，及時發(fā)現(xiàn)、收集不良信息，通過行業(yè)網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體向社會發(fā)布。
?。ㄈ└黢v外使（領(lǐng)）館建立駐在國對外勞務(wù)合作不良信用記錄收集和發(fā)布機制，及時發(fā)現(xiàn)、收集不良信息，通過政府網(wǎng)站、報刊等媒體向社會發(fā)布。
?。ㄋ模﹦趧?wù)人員的不良信用記錄不向社會公布，僅供各有關(guān)方面查詢。
五、各省級商務(wù)主管部門、中國對外承包工程商會和各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商機構(gòu)分別負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)、本行業(yè)和駐在國的對外勞務(wù)合作不良信用記錄發(fā)布情況，每月底前將信息內(nèi)容和發(fā)布單位等信息（含電子版）報商務(wù)部，由商務(wù)部在政府網(wǎng)站和各主要媒體定期統(tǒng)一發(fā)布。
六、對外勞務(wù)合作不良信息的發(fā)布應(yīng)實事求是、客觀公正，如實記錄境內(nèi)企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人以及境外雇主、中介機構(gòu)和自然人涉及對外勞務(wù)合作的違規(guī)違法行為或侵害勞務(wù)人員合法權(quán)益行為。
七、各級人民政府有關(guān)部門、對外承包工程商會和駐外使（領(lǐng)）館應(yīng)提醒對外勞務(wù)合作企業(yè)、對外承包工程企業(yè)和公民有效防范有不良信用記錄的境內(nèi)外任何企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人。
八、如被發(fā)布對象認(rèn)為所發(fā)布內(nèi)容存在錯誤或與事實不符，自發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)可向發(fā)布單位書面提出異議申請。發(fā)布單位應(yīng)在接到異議申請的10個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果采取相應(yīng)處理措施。有關(guān)復(fù)核結(jié)果應(yīng)書面回復(fù)被發(fā)布對象。
九、各地商務(wù)、外事、公安、工商行政管理等部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)對外勞務(wù)合作不良信用記錄涉及的企業(yè)、中介機構(gòu)和自然人的違規(guī)違法行為依法予以查處。
十、地方各級人民政府應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)對外勞務(wù)合作不良信用記錄工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)本地區(qū)對外勞務(wù)合作規(guī)范發(fā)展，切實維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。
商務(wù)部外交部關(guān)于印發(fā)
《對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》的通知
（商合發(fā)［2010］第419號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、外事辦公室，各駐外使領(lǐng)館：
為全面掌握和及時跟蹤我對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息，積極預(yù)防和妥善處置境外突發(fā)事件，做好我在外人員的安全權(quán)益保護(hù)工作，商務(wù)部、外交部制定了《對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題、意見和建議，請及時告外交部、商務(wù)部。
附件：對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度
外交部
商務(wù)部
二〇一〇年十月二十二日
附件
對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案制度
為全面掌握和及時跟蹤我對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息，積極預(yù)防和妥善處置境外突發(fā)事件，做好我在外人員的安全權(quán)益保護(hù)工作，制定本制度。
一、信息報送
?。ㄒ唬ν馔顿Y合作企業(yè)除應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行對外投資合作信息報送規(guī)定外，還有義務(wù)將在外從事對外投資合作的各類人員相關(guān)信息向駐在國或地區(qū)使領(lǐng)館備案。
?。ǘν馔顿Y合作企業(yè)在開展對外投資合作過程中，應(yīng)當(dāng)在人員派出的同時，向駐在國或地區(qū)使領(lǐng)館辦理在外人員相關(guān)信息備案。
?。ㄈν馔顿Y合作企業(yè)通過填寫《對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案表》（附后）的方式，將在外人員相關(guān)信息通過傳真或電子郵件方式報送駐在國或地區(qū)使領(lǐng)館。
（四）各駐外使領(lǐng)館應(yīng)建立駐在國或地區(qū)對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)掌握我在當(dāng)?shù)貜氖聦ν馔顿Y合作的各類人員相關(guān)信息。
?。ㄎ澹┥虅?wù)部、外交部負(fù)責(zé)匯總所有對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息。商務(wù)部利用已有對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，建立“對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案系統(tǒng)”（以下簡稱備案系統(tǒng)），并與各駐外使領(lǐng)館和外交部聯(lián)網(wǎng)；外交部負(fù)責(zé)督促各駐外使領(lǐng)館做好駐在國或地區(qū)對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息的整理工作。同時，備案系統(tǒng)在已有對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)中分國別或地區(qū)抽取對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息，供各駐外使領(lǐng)館核對和修改在外人員相關(guān)信息。
?。﹤浒赶到y(tǒng)分地區(qū)為各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）開設(shè)管理端口，由省級商務(wù)主管部門對本地區(qū)對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息進(jìn)行審核和修正。
二、信息更新
?。ㄒ唬┦〖壣虅?wù)主管部門應(yīng)要求本地區(qū)對外投資合作企業(yè)在2010年底前完成目前所有在外人員的相關(guān)信息備案。
?。ǘν馔顿Y合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息如發(fā)生變化，應(yīng)及時在備案系統(tǒng)中進(jìn)行更新。
?。ㄈ└黢v外使領(lǐng)館在工作中發(fā)現(xiàn)對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)備案信息與實際情況不符的，應(yīng)及時告知對外投資合作企業(yè)境內(nèi)注冊地省級商務(wù)主管部門，由其要求對外投資合作企業(yè)及時更正。
?。ㄋ模┦〖壣虅?wù)主管部門應(yīng)定期檢查對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案情況，如發(fā)現(xiàn)對外投資合作企業(yè)未按規(guī)定更新在外人員備案相關(guān)信息，應(yīng)要求對外投資合作企業(yè)及時改正。
三、信息使用
?。ㄒ唬└黢v外使領(lǐng)館通過駐在國或地區(qū)對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案數(shù)據(jù)庫，全面掌握對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息，并按照《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》（商合發(fā)[2010]348號）的要求，及時向駐在國或地區(qū)對外投資合作企業(yè)在外人員發(fā)布駐在國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、安全等特別提醒或風(fēng)險警告，提醒在外人員增強風(fēng)險防范意識。
?。ǘ┦〖壣虅?wù)主管部門通過備案系統(tǒng)管理端口，強化在外人員安全管理措施，并按照《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》（商合發(fā)[2010]313號）的要求，做好本地區(qū)對外投資合作企業(yè)在外人員的境外安全風(fēng)險信息通報和糾紛處置等工作。
?。ㄈ└黢v外使領(lǐng)館在處理對外投資合作企業(yè)在外人員突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)防范和處置境外突發(fā)事件及領(lǐng)事保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，為對外投資合作企業(yè)在外人員提供必要的領(lǐng)事保護(hù)；如需有關(guān)地方人民政府予以配合和指導(dǎo)，應(yīng)及時向地方人民政府通報相關(guān)信息，并抄報商務(wù)部、外交部。
四、工作要求
?。ㄒ唬┦〖壣虅?wù)主管部門和各駐外使領(lǐng)館應(yīng)高度重視對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案工作，指定專人負(fù)責(zé)，做好對外投資合作企業(yè)在外人員的安全和權(quán)益保障工作。
?。ǘν馔顿Y合作企業(yè)應(yīng)如實填寫在外人員相關(guān)信息，在外人員相關(guān)信息備案情況將作為對外投資合作企業(yè)申請對外經(jīng)濟(jì)合作專項資金的必備條件。
?。ㄈ┦〖壣虅?wù)主管部門和各駐外使領(lǐng)館在工作中有義務(wù)對涉及對外投資合作企業(yè)和公民個人的信息資料予以保密，并妥善保存和管理，不得向無關(guān)單位和個人泄露。
?。ㄋ模ξ窗幢局贫纫筠k理在外人員相關(guān)信息備案的對外投資合作企業(yè)，企業(yè)注冊地省級商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并予以通報批評；對拒不改正的，按照境外安全管理等規(guī)定依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?。ㄎ澹ξ磭?yán)格執(zhí)行本制度的省級商務(wù)主管部門和駐外使領(lǐng)館，商務(wù)部和外交部將予以通報批評。
附件：對外投資合作企業(yè)在外人員相關(guān)信息備案表（略）
第二篇境外安全權(quán)益保障
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門
關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見的通知
（國辦發(fā)〔2005〕48號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
商務(wù)部、外交部、國資委《關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年九月二十八日
附件
關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作的意見
商務(wù)部外交部國資委
隨著我國對外開放不斷擴大和“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。為維護(hù)我公民的生命財產(chǎn)安全和國家利益，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，根據(jù)《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕59號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作提出以下意見：
一、樹立全面的安全觀和發(fā)展觀
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民、以人為本的基本原則，從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員所面臨安全形勢的認(rèn)識，認(rèn)真指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)與人員認(rèn)清在境外特別是在安全問題突出國家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)活動面臨的安全風(fēng)險，建立健全工作協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和內(nèi)部防范等機制，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，樹立發(fā)展是根本、安全是保障，發(fā)展是硬道理、安全是大前提的安全觀和發(fā)展觀；堅決摒棄片面或單純追求經(jīng)濟(jì)效益的思想，牢固樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全高于一切的觀念；加強風(fēng)險防范意識，落實預(yù)防為主、防范處置并重的要求；及時果斷處置突發(fā)事件，避免或最大程度地減少我公民生命財產(chǎn)損失，維護(hù)我國家利益。
二、加強安全教育和管理，強化安全意識
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實做好境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員出境前后的安全教育和管理工作。按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則，要求派出企業(yè)、機構(gòu)負(fù)責(zé)對外派人員進(jìn)行安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，增強其安全防范意識和自我保護(hù)能力。進(jìn)一步嚴(yán)格駐外企業(yè)、機構(gòu)與人員的管理，對安全問題突出的國家和地區(qū)要制訂駐外人員行為守則，就行動范圍、人員交際及突發(fā)事件應(yīng)急處理方法和聯(lián)系方式等予以規(guī)范和指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對所派出企業(yè)、機構(gòu)的安全教育和管理工作提出明確要求并做好監(jiān)督檢查。外交部、公安部、勞動保障部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、國資委、民航總局等部門在為出境人員提供相關(guān)服務(wù)時，要有針對性地加強宣傳和指導(dǎo)，方便其學(xué)習(xí)掌握必要的安全知識。
三、嚴(yán)格履行對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)管理規(guī)定，切實把好安全關(guān)
對國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)、開展工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，有關(guān)主管部門在審批核準(zhǔn)時，應(yīng)事先就當(dāng)?shù)匕踩蝿菡髑篑v外使領(lǐng)館的意見；要從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、投資導(dǎo)向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區(qū)合理布局、相關(guān)國際義務(wù)、保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，必要時，可實行安全一票否決。對在安全問題突出的國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)重點加強安全評估和企業(yè)權(quán)益保障。要求核準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)憑主管部門的批準(zhǔn)證書或其他批復(fù)文件，及時到駐外使領(lǐng)館登記報到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。承擔(dān)援外項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)援外管理規(guī)定，自覺接受駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)。
四、完善信息收集和報送制度，建立安全風(fēng)險預(yù)警機制
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立和完善境外企業(yè)、機構(gòu)與人員應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警機制。外交部、公安部、安全部、商務(wù)部等部門及駐外使領(lǐng)館等駐外機構(gòu)要加強對安全問題突出的國家和地區(qū)有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集工作，及時掌握境外各種可能危及我國企業(yè)、機構(gòu)與人員安全的情報信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館要及時向境外中資企業(yè)、機構(gòu)通報所在國家（地區(qū)）的安全形勢，使其對自身安全狀況有正確認(rèn)識和評估。外交部、商務(wù)部等部門要對不同國家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行動態(tài)綜合評估，對境外可能發(fā)生涉我突發(fā)事件的預(yù)警信息，報境外中國公民和機構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議辦公室匯總，并由其商有關(guān)部門或單位，按各自職責(zé)分工，適時以相應(yīng)方式經(jīng)授權(quán)發(fā)布，提醒我境外企業(yè)和人員采取適當(dāng)預(yù)防和自我保護(hù)措施。
五、建立和完善內(nèi)部安全防范與應(yīng)急處置機制
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)建立組織機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全工作。在安全問題突出的國家和地區(qū)開展經(jīng)營活動，特別是承擔(dān)重大援建項目和投資、承包工程、勞務(wù)等對外經(jīng)濟(jì)合作項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，要建立安全工作機構(gòu)和應(yīng)急處置機制，制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，做到機制完善、職責(zé)明確、措施到位。境外中資企業(yè)和機構(gòu)要在工作、生活區(qū)域配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，雇傭有防護(hù)能力的當(dāng)?shù)乇０?，必要時聘請武裝軍警，增強防護(hù)能力。
外交部、公安部、安全部、商務(wù)部、國資委等部門根據(jù)需要組成境外安全巡查工作組，對在安全問題突出的國家和地區(qū)的對外經(jīng)濟(jì)合作項目尤其是重點項目建設(shè)進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)。
六、充分利用現(xiàn)有工作機制，加強部門間的協(xié)作配合
充分利用境外中國公民和機構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度和駐外使領(lǐng)館牽頭、其他駐外機構(gòu)配合的我國境外人員和機構(gòu)安全保護(hù)應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機制，進(jìn)一步加強外交部、公安部、安全部、財政部、交通部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國資委、民航總局等部門之間的溝通、交流與協(xié)作，重點對境外領(lǐng)事保護(hù)、境外企業(yè)和項目管理、應(yīng)急資金支持、交通運輸、醫(yī)療救護(hù)、保險保障等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立健全安全防范和應(yīng)急處置工作機制，互通安全情報等，共同做好境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作。
七、進(jìn)一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用
駐外使領(lǐng)館要加大對外交涉力度，做好駐在國軍隊、內(nèi)務(wù)、警察等部門的工作，爭取其為我國境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作提供更多幫助。要與境外中資企業(yè)、機構(gòu)及援建、承包、勞務(wù)企業(yè)加強聯(lián)系，保持信息暢通。在發(fā)生境外涉我突發(fā)事件時，除按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定做好事發(fā)現(xiàn)場先期處置等工作外，應(yīng)積極協(xié)助我國境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員在遭受突發(fā)安全侵害后向所在國索賠，爭取合理賠償。對涉及我國境外企業(yè)、機構(gòu)與。人員的一般性安全事件，繼續(xù)做好領(lǐng)事保護(hù)工作。
八、建立項目安全風(fēng)險評估和安全成本核算制度，加強境外人員與機構(gòu)的保險保障
各有關(guān)企業(yè)除了要做好對外經(jīng)濟(jì)合作項目的商業(yè)評估外，還要對項目所在國家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)不同的安全風(fēng)險，相應(yīng)制訂分類管理的安保措施，并把安全防護(hù)費用計入成本。要逐步推行符合國際慣例的合同條款，把安全保障條款納入安全問題突出的國家和地區(qū)項目協(xié)議或合同，把安全投入成本納入承包項目預(yù)算。對于援外項目， 由相關(guān)部門商承辦企業(yè)對受援國安全環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險評估和安全成本核算，并將有關(guān)費用納入援外項目預(yù)算。
勞動保障部要繼續(xù)研究做好與有關(guān)國家簽訂雙邊社會保險協(xié)定的工作，更好地維護(hù)境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員的社會保障權(quán)益。保險機構(gòu)要開發(fā)、完善與境外人員和機構(gòu)安全保護(hù)相關(guān)的險種。各派出企業(yè)必須為外派人員購買境外人身意外傷害、職業(yè)暴露等保險，提高境外人員和機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。
九、妥善處理與所在國家（地區(qū)）居民及團(tuán)體的利益關(guān)系，積極開展本地化經(jīng)營
各有關(guān)企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)時，要充分考慮所在國家（地區(qū)）居民和團(tuán)體的利益，包括與被雇傭者的利益關(guān)系，避免引發(fā)商業(yè)糾紛，尤其要防止陷入當(dāng)?shù)乩鏇_突。要加強與所在國家（地區(qū)）政府有關(guān)部門、社會團(tuán)體及其他相關(guān)方面的聯(lián)系與溝通，廣泛爭取理解和支持，增進(jìn)友誼，避免或減少矛盾，以便在突發(fā)危險時能得到及時保護(hù)和救助。要著眼于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，在安全問題突出的國家和地區(qū)推進(jìn)項目本地化經(jīng)營，合理確定中方人員比例，通過采取本地分包等方式幫助擴大本地就業(yè)，盡可能降低我境外人員安全風(fēng)險。
十、完善相關(guān)法律法規(guī)，把境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作納入法制化軌道
有關(guān)部門要借鑒世界主要國家保護(hù)境外人員和機構(gòu)的做法，結(jié)合我國實際情況，推動盡快出臺對外援助、對外投資、對外承包工程及勞務(wù)合作等方面的法規(guī)，并對現(xiàn)有的政策規(guī)定進(jìn)行修訂、補充和完善，增加安全保護(hù)條款。要認(rèn)真研究對外經(jīng)濟(jì)合作項目涉及的合同文本、突發(fā)事件職責(zé)分工、善后處理、傷亡人員撫恤補償標(biāo)準(zhǔn)、保險理賠等問題并作出明確規(guī)定。
十一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實加強對境外中資企業(yè)、機構(gòu)與人員安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把這項工作列入重要議事日程。要堅持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、依法辦事、處置果斷的方針，加強宣傳教育，明確職責(zé)分工，制訂完善相應(yīng)措施和工作機制，加強督促檢查，確保各項安全保護(hù)工作得到充分落實。對于敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重失職的地方、部門及單位，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
商務(wù)部外交部發(fā)展改革委公安部國資委 安全監(jiān)管總局全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》的通知
（商合發(fā)［2010］第313號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)，各駐外使領(lǐng)館，各中央企業(yè)：
黨中央、國務(wù)院高度重視我境外企業(yè)和人員的安全保護(hù)工作，要求堅持以人為本、執(zhí)政為民，建立長效機制加強境外機構(gòu)和人員的安全保護(hù)。2005年9月下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護(hù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]48號，以下簡稱《通知》），對保護(hù)境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全，促進(jìn)對外投資合作業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實施起到了重要指導(dǎo)作用。近年來，隨著對外投資合作業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和規(guī)模不斷擴大，我“走出去”面臨的國際形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，國際恐怖勢力活動日益猖獗，我境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全受到嚴(yán)重威脅。為進(jìn)一步貫徹落實《通知》精神，做好新形勢下境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，特制定《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
商務(wù)部外交部發(fā)展改革委公安部
國資委安全監(jiān)管總局全國工商聯(lián)
二〇一〇年八月十三日
附件
境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強新形勢下境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全保護(hù)工作，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱“境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員”，是指對外投資合作企業(yè)在境外設(shè)立的企業(yè)、機構(gòu)和派出的人員。
第三條 各地商務(wù)主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)本地區(qū)國有對外投資合作企業(yè)的安全管理。各地工商聯(lián)協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)本地區(qū)對外投資合作民營企業(yè)的安全管理。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對駐在國中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第四條 對外承包工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章境外安全教育和培訓(xùn)
第五條 對外投資合作企業(yè)要按照“誰派出，誰負(fù)責(zé)”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，提高安全防范意識和能力，增強安全管理綜合能力。實行項目總包合同的對外投資合作企業(yè)，應(yīng)對參與合作的分包單位的境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。
第六條 對外投資合作企業(yè)要制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，要求派出人員遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。
第七條 各地商務(wù)主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)對本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的境外安全教育培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)對駐在國中資企業(yè)機構(gòu)定期進(jìn)行安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查。
第三章 境外安全風(fēng)險防范
第八條 對外投資合作企業(yè)要制訂境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，指導(dǎo)派出企業(yè)機構(gòu)制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案。
第九條 對外投資合作企業(yè)應(yīng)要求其境外中資企業(yè)機構(gòu)認(rèn)真履行社會責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、積極參與公益事業(yè)等工作，為其開展對外投資合作營造良好的外部環(huán)境。
第十條 商務(wù)部會同外交部、發(fā)展改革委和公安部建立對外投資合作境外安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，定期向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)通報境外安全信息，及時發(fā)布境外安全預(yù)警。外交部負(fù)責(zé)向駐外使領(lǐng)館通報安全預(yù)警信息。
第十一條 各地商務(wù)主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、安全監(jiān)管部門指導(dǎo)本地區(qū)對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)國有對外投資合作企業(yè)完善境外安全管理制度并監(jiān)督檢查。工商聯(lián)配合有關(guān)部門指導(dǎo)對外投資合作民營企業(yè)完善境外安全管理制度。
第十二條 各駐外使領(lǐng)館要加強對駐在國政治經(jīng)濟(jì)形勢、民族宗教矛盾、社會治安狀況、恐怖主義活動等信息的收集、評估和預(yù)警，并及時報送外交部、商務(wù)部等相關(guān)部門；與駐在國政府有關(guān)部門建立經(jīng)常性溝通渠道，及時獲取安全信息。
第十三條 各駐外使領(lǐng)館要加強對境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全工作的一線指導(dǎo)和管理，及時傳達(dá)國內(nèi)的指示要求，通報相關(guān)安全信息，定期到企業(yè)和項目現(xiàn)場進(jìn)行安全巡查。
第十四條 各駐外使領(lǐng)館要指導(dǎo)境外中資企業(yè)商（協(xié)）會幫助會員企業(yè)制訂安全風(fēng)險防范措施，增強風(fēng)險防范和處置能力。
第十五條 商務(wù)部根據(jù)需要會同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)組成境外安全巡查工作組，對境外重點項目進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)，排查項目安全隱患，檢查相關(guān)應(yīng)急預(yù)案制定和實施情況，協(xié)助解決存在的問題。各地商務(wù)主管部門也可根據(jù)需要會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理、安全監(jiān)管部門和工商聯(lián)開展境外安全巡查。
第四章 境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置
第十六條 境外安全突發(fā)事件是指境外發(fā)生的對境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或造成損失的事件，包括戰(zhàn)爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和公共衛(wèi)生事件等。
第十七條 境外安全形勢發(fā)生異常時，境外中資企業(yè)機構(gòu)應(yīng)及時向我駐外使領(lǐng)館報告。境外安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外中資企業(yè)機構(gòu)應(yīng)立即向我駐外使領(lǐng)館報告，在使領(lǐng)館指導(dǎo)下妥善處置。具體程序如下：
（一）境外中資企業(yè)機構(gòu)做好事發(fā)現(xiàn)場處置工作，及時救助傷員，向當(dāng)?shù)鼐綀缶?/span>
（二）境外中資企業(yè)機構(gòu)了解并準(zhǔn)確報告突發(fā)事件詳情，包括：
1.事件涉及單位或項目情況；
2.事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況；
3.事件簡要經(jīng)過及原因的初步判斷；
4.事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)），人員姓名、籍貫、國內(nèi)聯(lián)系單位、家屬聯(lián)系方式；初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；
5.已經(jīng)采取的措施；
6.其他應(yīng)該報告的內(nèi)容。
（三）駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)指導(dǎo)境外中資企業(yè)機構(gòu)開展具體處置工作，提供必要領(lǐng)事保護(hù)，及時與駐在國政府主管部門交涉，要求保護(hù)境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員的安全。境外中資企業(yè)商（協(xié)）會要積極協(xié)助解決境外安全突發(fā)事件。在未建交國家和地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，由代管駐外機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（四）境外安全突發(fā)事件的處置情況應(yīng)及時報送對外投資合作企業(yè)注冊地省級人民政府，中央企業(yè)報送國資委，抄報外交部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部和安全監(jiān)管總局，必要時請國內(nèi)派工作組赴前方指導(dǎo)協(xié)調(diào)。重大境外安全突發(fā)事件的處置由外交部會同商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和工商聯(lián)等部門在境外中國公民和機構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
（五）地方商務(wù)、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門應(yīng)按照所在地省級人民政府、商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、安全監(jiān)管總局和駐外使領(lǐng)館的要求，協(xié)助處理境外安全突發(fā)事件；根據(jù)需要派員參加有關(guān)工作組赴境外開展工作，或協(xié)助受害人家屬赴事發(fā)國家（地區(qū)）處理有關(guān)事宜；組織相關(guān)企業(yè)處理善后、索賠、安置、撫恤、撤離等后續(xù)工作。
第五章高風(fēng)險國家和地區(qū)的管理
第十八條 各地商務(wù)主管部門會同外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門對本地區(qū)企業(yè)赴高風(fēng)險國家和地區(qū)開展對外投資合作從嚴(yán)管理。高風(fēng)險國家和地區(qū)名單由外交部會同商務(wù)部、公安部等有關(guān)部門確定，并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。
第十九條 對在高風(fēng)險國家和地區(qū)開展對外投資合作，商務(wù)和發(fā)展改革部門要嚴(yán)格進(jìn)行審核，并征求駐外使領(lǐng)館的意見。
第二十條 各地公安部門要對赴高風(fēng)險國家和地區(qū)的人員進(jìn)行提醒。
第二十一條 對外投資合作企業(yè)在高風(fēng)險國家和地區(qū)開展對外投資合作前，應(yīng)聘請專業(yè)安全機構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險評估。對外投資合作企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險評估報告細(xì)化境外安保方案，最大程度降低境外安全風(fēng)險。
第二十二條 對外投資合作企業(yè)在高風(fēng)險國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)建立完整的境外安全制度以確保境外經(jīng)營活動的安全，包括境外安全管理規(guī)定、境外安全成本預(yù)算、境外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等。
第二十三條 在高風(fēng)險國家和地區(qū)開展對外投資合作的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)管理規(guī)定，及時到駐外使領(lǐng)館報到登記，并接受駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理。
第二十四條 境外中資企業(yè)機構(gòu)和項目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并可根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿莨蛡虍?dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察，以增強安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平。
第六章 安全責(zé)任
第二十五條 各地商務(wù)、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門，駐外使領(lǐng)館，對外投資合作企業(yè)要建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度，指定一名境外安全負(fù)責(zé)人和一名安全信息聯(lián)絡(luò)員，專職負(fù)責(zé)境外安全工作。
第二十六條 各地商務(wù)、外事、發(fā)展改革、公安、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門的境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式分別報商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委和安全監(jiān)管總局；駐外使領(lǐng)館和中央企業(yè)的境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報外交部、商務(wù)部、國資委和安全監(jiān)管總局；地方對外投資合作企業(yè)境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報地方商務(wù)主管部門。境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持24小時通訊暢通。
第二十七條 對外投資合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外安全工作責(zé)任制。對外投資合作企業(yè)負(fù)責(zé)人是境外安全的第一責(zé)任人，要切實履行職責(zé)。
第二十八條 各地商務(wù)、發(fā)展改革和安全監(jiān)管部門應(yīng)指導(dǎo)對外投資合作企業(yè)將境外安全防范和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。對于因安全教育、風(fēng)險防范和應(yīng)急處置等方面存在明顯疏漏而發(fā)生安全事件的企業(yè)，相關(guān)部門要依法給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；對于因主觀故意而引發(fā)安全事件的企業(yè)，對直接責(zé)任人應(yīng)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十九條 本規(guī)定由商務(wù)部會同外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局和全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》的通知
（商合發(fā)［2010］第348號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，有關(guān)商（協(xié)）會、各中央企業(yè)，各駐外經(jīng)商機構(gòu)：
近年來，隨著“走出去”戰(zhàn)略的加快實施，我國對外投資合作規(guī)模不斷擴大，面臨的國際形勢日趨復(fù)雜多變，各類境外安全風(fēng)險事件時有發(fā)生，不僅對我企業(yè)的境外經(jīng)營造成影響，而且嚴(yán)重威脅我境外人員的生命財產(chǎn)安全。為完善境外安全風(fēng)險控制體系，指導(dǎo)企業(yè)加強境外安全風(fēng)險防范，保障“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，商務(wù)部制定了《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》，現(xiàn)印送你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部
二〇一〇年八月二十六日
附件
對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度
為進(jìn)一步完善對外投資合作境外安全風(fēng)險控制體系，指導(dǎo)對外投資合作企業(yè)了解和掌握國際安全形勢變化，采取有效措施積極防范和妥善應(yīng)對各類境外安全風(fēng)險，不斷提高境外安全管理水平，制定本制度。
一、境外安全風(fēng)險種類
本制度所指境外安全風(fēng)險主要包括：
（一）政治風(fēng)險，指駐在國的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會動亂、民族宗教沖突、治安犯罪等。
（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，指經(jīng)濟(jì)危機、金融市場動蕩、主權(quán)債務(wù)危機、通貨膨脹、利率匯率變動等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化。
（三）政策風(fēng)險，指駐在國政府的財政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國有化征收等。
（四）自然風(fēng)險，指地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及重大流行性疾病。
（五）境外發(fā)生的可能對我對外投資合作造成危害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險，
二、境外安全風(fēng)險預(yù)警
各駐外經(jīng)商機構(gòu)、各地商務(wù)主管部門和有關(guān)商（協(xié)）會負(fù)責(zé)收集涉及駐在國、本地區(qū)和本行業(yè)企業(yè)的境外安全風(fēng)險信息，整理、分析和評估有關(guān)信息對我對外投資合作造成的影響，及時向駐在國中資企業(yè)、本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)布預(yù)警并將有關(guān)情況報送商務(wù)部。商務(wù)部視情對各單位報送的和通過其他渠道獲取的境外安全風(fēng)險信息向全國發(fā)布預(yù)警。
（一）如發(fā)生對嚴(yán)重危及我境外中資企業(yè)機構(gòu)的生存、人員生命及資產(chǎn)安全受到極大威脅的安全風(fēng)險事件，應(yīng)提醒對外投資合作企業(yè)在風(fēng)險降低前勿前往有關(guān)國家開展投資合作活動，已在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)機構(gòu)和人員加強安全防范，并在必要時根據(jù)駐外使（領(lǐng)）館統(tǒng)一安排及時撤離。
（二）如發(fā)生對境外中資企業(yè)機構(gòu)的投資合作造成極大干擾、人員生命及資產(chǎn)安全受到威脅的安全風(fēng)險事件，應(yīng)提醒對外投資合作企業(yè)謹(jǐn)慎前往有關(guān)國家開展投資合作活動，已在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)機構(gòu)和人員及時采取措施，制定應(yīng)對預(yù)案，加強風(fēng)險防范。
（三）如發(fā)生對境外中資企業(yè)機構(gòu)的投資合作活動造成干擾和影響的安全風(fēng)險事件，應(yīng)提醒對外投資合作企業(yè)及其在境外的企業(yè)機構(gòu)和人員密切關(guān)注形勢，及時采取措施，制定應(yīng)對預(yù)案，加強風(fēng)險防范。
三、境外安全風(fēng)險信息通報
各駐外經(jīng)商機構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會應(yīng)認(rèn)真搜集情況，分析各類境外安全風(fēng)險對我對外投資合作造成的影響和后果，及時向駐在國中資企業(yè)、本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行通報，并將有關(guān)情況報送商務(wù)部。商務(wù)部匯總各類境外安全風(fēng)險信息，視情向全國進(jìn)行通報。信息通報的主要內(nèi)容包括：
（一）境外安全形勢分析。
（二）境外安全突發(fā)事件總體情況。
（三）企業(yè)應(yīng)對和防范境外安全風(fēng)險的典型案例。
（四）企業(yè)境外安全生產(chǎn)和管理案例。
四、境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報形式
根據(jù)境外安全風(fēng)險信息的敏感程度，可采取內(nèi)部方式和公開方式發(fā)布預(yù)警和進(jìn)行信息通報。
（一）對于敏感的境外安全風(fēng)險信息，通過內(nèi)部通報方式直接向企業(yè)發(fā)布預(yù)警并進(jìn)行信息通報。必要時，召開形勢分析會，研究境外安全風(fēng)險可能造成的危害及應(yīng)對措施。
（二）對于可公開的境外安全風(fēng)險信息，通過網(wǎng)站和其他主要媒體向全社會發(fā)布安全風(fēng)險預(yù)警并進(jìn)行信息通報。
五、工作要求
（一）各駐外經(jīng)商機構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會要高度重視境外安全風(fēng)險預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置工作，建立工作機制，及時收集并發(fā)布境外安全風(fēng)險預(yù)警信息，做好信息通報工作，要求并指導(dǎo)駐在國、本地區(qū)和本行業(yè)的對外投資合作企業(yè)加強安全防范，增強抵御風(fēng)險的能力。
（二）對外投資合作企業(yè)應(yīng)建立境外安全風(fēng)險防范制度，保持境內(nèi)外通訊暢通，收到境外安全風(fēng)險預(yù)警后，立即采取措施加強安全防范，盡量減少風(fēng)險造成的損失，并及時將應(yīng)急處置情況向駐外經(jīng)商機構(gòu)、地方商務(wù)主管部門和有關(guān)商（協(xié)）會報告。
（三）各中央企業(yè)應(yīng)參照以上做法做好對下屬企業(yè)的境外安全風(fēng)險預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置工作。
（四）各駐外經(jīng)商機構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會、各中央企業(yè)應(yīng)于每年2月底前將上年度境外安全風(fēng)險預(yù)警、信息通報和應(yīng)急處置情況報送商務(wù)部。
六、保密責(zé)任
各駐外經(jīng)商機構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、有關(guān)商（協(xié)）會、各中央企業(yè)在境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報工作中，應(yīng)注意信息保密工作。對于造成信息泄露的，將按照規(guī)定依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》的通知
（商合函［2012］28號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，各中央企業(yè)，中國對外承包工程商會：
為指導(dǎo)“走出去”企業(yè)加強境外安全風(fēng)險防范，建立境外安全風(fēng)險管理體系和相關(guān)管理制度，提高境外安全風(fēng)險管理水平和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，保障境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全，根據(jù)商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國資委、安全監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》（商合發(fā)[2010]313號）的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部組織編寫了《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》（以下簡稱《安全管理指南》）?，F(xiàn)予以印發(fā)，并就有關(guān)事項通知如下：
一、加強境外安全風(fēng)險管理是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，保障“走出去”健康發(fā)展的重要舉措。各地商務(wù)主管部門要提高認(rèn)識，組織本地區(qū)對外投資合作企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全管理指南》。
二、對外投資合作企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)海外經(jīng)營的地區(qū)分布、所在行業(yè)、業(yè)務(wù)類型的不同特點，參照《安全管理指南》，于2012年5月底前建立并完善本企業(yè)的境外安全管理體系和相關(guān)管理制度。
三、各地商務(wù)主管部門要對本地區(qū)對外投資合作企業(yè)境外安全風(fēng)險管理體系和制度建設(shè)工作給予指導(dǎo)，組織對企業(yè)負(fù)責(zé)人和境外安全風(fēng)險管理人員的教育培訓(xùn)，并開展督導(dǎo)檢查，有關(guān)情況請于2012年6月底前報商務(wù)部。
中央企業(yè)的境外安全風(fēng)險管理體系和制度建設(shè)情況請徑報商務(wù)部。
四、中國對外承包工程商會要積極培育境外安全管理與保險保障服務(wù)聯(lián)盟，做好會員企業(yè)的境外安全風(fēng)險管理培訓(xùn)工作，提供保險、咨詢等服務(wù)。
五、商務(wù)部將會同有關(guān)部門在2012年6月底前組織對各地區(qū)、各企業(yè)境外安全管理體系和制度建設(shè)情況進(jìn)行巡查，并通報巡查情況。
商務(wù)部
二〇一二年一月十一日
附件：境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南（略）
（詳見http://hzs.mofcom.gov.cn）
商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定》的通知
（商合發(fā)［2013］88號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，機電商會、承包商會，各駐外經(jīng)商機構(gòu)，各中央企業(yè)：
為促進(jìn)對外投資合作業(yè)務(wù)健康和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為，鼓勵和保護(hù)公平競爭，杜絕不正當(dāng)競爭行為，提升對外投資合作企業(yè)管理水平和競爭能力，商務(wù)部制定了《規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請轉(zhuǎn)發(fā)本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何問題和建議，請及時函告我部。
商務(wù)部
2013年3月18日
附件
規(guī)范對外投資合作領(lǐng)域競爭行為的規(guī)定
第一條為促進(jìn)對外投資合作業(yè)務(wù)健康和可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范對外投資合作企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）海外經(jīng)營行為，鼓勵和保護(hù)公平競爭，打擊不正當(dāng)競爭行為，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《對外承包工程管理條例》、《對外勞務(wù)合作管理條例》和《境外投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條國家鼓勵企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過正當(dāng)競爭開展對外投資合作；鼓勵企業(yè)通過正當(dāng)競爭行為實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；鼓勵企業(yè)樹立開放的經(jīng)營理念，廣泛合作、整合力量，降低市場開拓成本并實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
第三條企業(yè)在經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)遵循平等、公平、誠實守信的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。企業(yè)不應(yīng)采取不正當(dāng)競爭行為損害其他企業(yè)的合法權(quán)益，擾亂對外投資合作經(jīng)營秩序。
第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)對外投資合作領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)對外投資合作領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理。
第五條對外投資合作領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為包括：
（一）以商業(yè)賄賂爭取市場交易機會；
（二）以排擠競爭對手為目的的不正當(dāng)價格競爭行為；
（三）串通投標(biāo)；
（四）詆毀競爭對手商譽；
（五）虛假宣傳業(yè)績；
（六）其他依法被認(rèn)定為不正當(dāng)競爭的行為。
第六條企業(yè)應(yīng)在嚴(yán)格遵守《對外承包工程管理條例》、《對外勞務(wù)合作管理條例》以及《境外投資管理辦法》等規(guī)定的前提下開展公平競爭。
（一）承攬擬使用中國金融機構(gòu)信貸資金的項目，在未取得有關(guān)金融和保險機構(gòu)承貸、承保意向函前，不得對外承諾為項目提供融資。
（二）承攬合同報價金額500萬美元以上的境外工程項目（含我企業(yè)對外投資項下的工程項目），必須在參加投（議）標(biāo)前按照規(guī)定辦理對外承包工程項目投（議）標(biāo)核準(zhǔn)。
（三）項目實施過程中，應(yīng)加強工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行對外承包工程質(zhì)量安全管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，按期保質(zhì)完成工程項目。
（四）開展并購類境外投資須提交《境外并購事項前期報告表》。
（五）企業(yè)外派人員應(yīng)當(dāng)取得項目所在國（地區(qū)）政府批準(zhǔn)的用工指標(biāo)，并符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法律規(guī)定的用工比例，不得通過壓低勞工成本獲得各類對外投資合作項目。
第七條企業(yè)應(yīng)堅持互利共贏、共同發(fā)展的原則，建立健全科學(xué)規(guī)范的項目決策機制和質(zhì)量管理制度。
（一）追蹤項目過程中應(yīng)本著能力可及、技術(shù)可行、風(fēng)險可控和效益有保障的原則，對項目情況、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，以及可能面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行綜合評估，科學(xué)決策。
（二）應(yīng)遵守項目所在國（地區(qū)）法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，重視環(huán)境保護(hù)，維護(hù)當(dāng)?shù)貏诠?quán)益，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，履行必要的社會責(zé)任。
（三）應(yīng)當(dāng)安排外派人員接受職業(yè)技能、安全防范知識等培訓(xùn)，為外派人員辦理出境手續(xù)并協(xié)助辦理國外工作許可等手續(xù)，負(fù)責(zé)落實外派人員的勞動關(guān)系，承擔(dān)境外人員管理責(zé)任，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
第八條有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)健全和完善行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)會員企業(yè)誠信經(jīng)營，公開、公平、公正地處理企業(yè)糾紛，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。
第九條舉報有關(guān)企業(yè)存在不正當(dāng)競爭行為的，舉報人應(yīng)以實名向商務(wù)部提出，舉報內(nèi)容必須詳實、準(zhǔn)確，同時提交相應(yīng)證據(jù)。
第十條商務(wù)部履行監(jiān)督檢查職能?？梢晕械胤缴虅?wù)主管部門、駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構(gòu)或其他有關(guān)單位，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對對外投資合作領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定。涉及單位和個人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查給予配合、協(xié)助。
第十一條商務(wù)部將會同有關(guān)部門建立對外投資合作不良信用記錄制度，對違反本規(guī)定構(gòu)成不正當(dāng)競爭的對外投資合作經(jīng)營行為將記錄在案，并通報有關(guān)部門和機構(gòu)。涉及企業(yè)3年內(nèi)不得享受國家有關(guān)支持政策。
第十二條違反本規(guī)定的，商務(wù)主管部門將依據(jù)《對外承包工程管理條例》、《對外勞務(wù)合作管理條例》和《境外投資管理辦法》予以處罰。
商務(wù)主管部門在查處不正當(dāng)競爭行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時移送司法機關(guān)處理。
合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的企業(yè)，可依法申請司法救濟(jì)。
第十三條國家機關(guān)工作人員在對外投資合作業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊，協(xié)助或縱容企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段獲取項目的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條本規(guī)定由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起30天后施行。
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