關(guān)于發(fā)揮興邊富民示范作用

加快發(fā)展邊民互市貿(mào)易的建議

沿邊地區(qū)是我國對外開放的重要門戶，邊民互市貿(mào)易在興邊富民、穩(wěn)邊固邊、睦鄰友好發(fā)揮了積極作用。中央關(guān)于進(jìn)一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的《意見》提出：要加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。國務(wù)院關(guān)于推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的《意見》提出：“完善邊境貿(mào)易支持政策。做大沿邊省份對外貿(mào)易。有力有序推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)工作。探索建設(shè)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。修訂出臺邊民互市貿(mào)易管理辦法，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易多元化發(fā)展的政策環(huán)境，增加自周邊國家進(jìn)口?！焙邶埥俏覈剡呴_放重點(diǎn)省份，是對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作大省。邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固，通過加快發(fā)展邊民互市貿(mào)易帶動沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既提高了邊民生活水平，也促進(jìn)了邊境地區(qū)的開發(fā)開放和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。在國內(nèi)國際雙循環(huán)、“深度融入共建一帶一路”的背景下，更好地推動互市貿(mào)易壯大發(fā)展，特提出以下建議:

1、推動頂層設(shè)計，明確互市貿(mào)易發(fā)展的重要問題。邊民互市貿(mào)易是國家賦予沿邊地區(qū)邊民的稅收減讓優(yōu)惠政策。針對邊民互市政策的實(shí)際操作、全流程監(jiān)管等問題，如何進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)邊民互市貿(mào)易健康良性發(fā)展。建議國家層面加快修訂出臺新的《邊民互市貿(mào)易管理辦法》,進(jìn)一步從法理上確定互市貿(mào)易享惠范圍、交易形式、交易主體的合法性，進(jìn)一步明確交易地點(diǎn)、交易模式和互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工各主管部門職責(zé)和具體監(jiān)管流程，為互市貿(mào)易發(fā)展提供根本遵循。全面落實(shí)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單和不予免稅清單等相關(guān)政策，爭取擴(kuò)大不在清單內(nèi)商品進(jìn)口品類，優(yōu)化邊民互市貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境。

2、加大扶持力度，推動政策落地見效。省級層面出臺專項支持互市貿(mào)易發(fā)展政策規(guī)定，扶持互市貿(mào)易發(fā)展壯大。落實(shí)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單和不予免稅清單等相關(guān)政策，針對邊民、邊民合作社和審核備案落地互貿(mào)進(jìn)口商品落地加工企業(yè)進(jìn)口需求，在我省互貿(mào)管理系統(tǒng)內(nèi)，及時做好邊民互市貿(mào)易進(jìn)口新增商品參數(shù)維護(hù)和調(diào)整。爭取向上爭取擴(kuò)大互貿(mào)國家范圍和準(zhǔn)入商品種類，協(xié)助海關(guān)總署做好海關(guān)邊民互市貿(mào)易管理系統(tǒng)升級測試等工作,推動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、瀕管辦等相關(guān)部門的系統(tǒng)對接。上述兩項清單外商品，在檢疫準(zhǔn)入和風(fēng)險可控的前提下，推動盡量納入邊民互市貿(mào)易監(jiān)管范圍，擴(kuò)大進(jìn)口及落地加工互貿(mào)商品種類。

3、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)“邊民互市+落地加工”發(fā)展模

式。發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工做大做強(qiáng)。重點(diǎn)扶持綏芬河市國家邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)，從政策和資金方面鼓勵開展亞麻籽、大豆、燕麥等俄糧農(nóng)產(chǎn)品落地加工。盡快推動更多邊民互貿(mào)產(chǎn)品獲得與周邊互貿(mào)國家雙方的檢疫準(zhǔn)入，推動解決邊民互市落地加工商品準(zhǔn)入問題，如俄羅斯紅小豆、黑麥等未準(zhǔn)入商品。探索實(shí)施邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工“一企一策、一品一議”，擴(kuò)大落地加工范圍、種類和規(guī)模。鼓勵支持綏芬河市與北大荒集團(tuán)等我省國企建立“落地加工企業(yè)園”。

4、加快交易平臺建設(shè)，建設(shè)邊民互貿(mào)商品數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。數(shù)字化交易平臺的建設(shè)和完善，對于邊民互市貿(mào)易順利開展具有重要作用。依托綏芬河口岸邊民互市貿(mào)易平臺，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善互貿(mào)進(jìn)口商品數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，暢通信息，服務(wù)于民，便民利民。

5、完善制度設(shè)計，提升互市貿(mào)易交易服務(wù)水平。及時

更新政策措施，推動解決制約我省邊民互市貿(mào)易發(fā)展的突出問題，擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易規(guī)模，壯大落地加工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)互市貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快互市區(qū)（點(diǎn)）功能化建設(shè)，積極推進(jìn)在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)建設(shè)海關(guān)指定監(jiān)管作業(yè)場所（地），在消除檢疫風(fēng)險的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)聯(lián)動監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化邊民互市貿(mào)易服務(wù)，落實(shí)稅收、結(jié)算安排和優(yōu)惠貸款政策。

（綏芬河市人民建議征集辦公室供稿）

建議人：葉劍波

單位：綏芬河市海關(guān)

職務(wù)：綏芬河市政協(xié)副主席、海關(guān)副關(guān)長

界別：黑龍江省政協(xié)委員

身份證號：**************0019

聯(lián)系方式：18845377866