關(guān)于集聚沿邊口岸人流物流效應(yīng)

提升城市內(nèi)生動(dòng)力的建議

綏芬河自1992年獲批全國首批沿邊擴(kuò)大開放城市以來，依托全省最大公路口岸和全國沿邊第三大鐵路口岸，為中俄跨境貨運(yùn)暢通提供重要保障，也為我省融入構(gòu)筑我國向北開放新高地奠定基礎(chǔ)。一是口岸功能豐富。綏芬河擁有邊合區(qū)、互貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)8個(gè)園區(qū)平臺(tái)，糧食、整車、肉類、中藥材、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境食用水生動(dòng)物、俄羅斯液化石油氣、鉀肥一般貿(mào)易進(jìn)口和豬肉出口9個(gè)口岸資質(zhì)，俄羅斯人進(jìn)境免簽以及盧布現(xiàn)鈔使用、境外旅客離境退稅和市場采購貿(mào)易4個(gè)政策試點(diǎn)和國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地；二是運(yùn)輸通道完善。綏芬河對內(nèi)有機(jī)場、高鐵、高速三條線路，對外具備鐵路、公路兩個(gè)國家一類口岸，正在打造集“公、鐵、海、空、電、郵”一體的國家級陸上邊境口岸型國家物流樞紐，在高效服務(wù)“中歐班列”同時(shí)，自主運(yùn)營“中俄直列”“互貿(mào)班列”“陸海聯(lián)運(yùn)班列”，2023年口岸過貨量950萬噸、過客量56萬人次；三是貿(mào)易業(yè)態(tài)成熟。綏芬河外貿(mào)實(shí)績企業(yè)600余戶，超億元企業(yè)39家，占據(jù)省外貿(mào)企業(yè)前十強(qiáng)7席，肉類、中藥材、液化石油氣、鮮活帝王蟹、汽車、手機(jī)、平板電腦等高價(jià)值貿(mào)易商品不斷涌現(xiàn)。2023年外貿(mào)額完成237億，同比增長28%，非油對俄貿(mào)易額全省占比40%。其中，互市貿(mào)易完成7.1億元，占全省75%；跨境電商完成23.8億元、增長3倍；市場采購完成10.07億元，在同批邊境口岸城市中位列第一。綏芬河口岸在服務(wù)全省打造北開放新高地過程中，在跨境物流運(yùn)輸、中俄兩國人員高效流動(dòng)方面依然存在制約。一是“哈綏俄亞”班列線路運(yùn)行不暢。2016年，我市開通“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸班列，打通省內(nèi)貨物借俄遠(yuǎn)東港口出海的“中-外-中”和“中-外-外”線路。該線路開通實(shí)施“綠色通關(guān)”，俄鐵路段全程免換裝，運(yùn)行時(shí)間從3-5天縮短為10個(gè)小時(shí)，集裝箱運(yùn)費(fèi)下調(diào)30%-50%，港雜費(fèi)下調(diào)55%，累計(jì)開行296個(gè)班列，發(fā)運(yùn)了31252個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，實(shí)現(xiàn)運(yùn)量46.88萬噸。目前，按照鐵路部門要求，批準(zhǔn)班列開行計(jì)劃需要外貿(mào)貨物占比達(dá)到50%以上，由于俄羅斯受歐美制裁，北美、歐洲航線都已停運(yùn)，只有韓國、東南亞等少數(shù)外貿(mào)航線仍在運(yùn)營，外貿(mào)貨源集散占比難以達(dá)到國鐵集團(tuán)要求，因此導(dǎo)致“哈綏俄亞”班列停運(yùn)，省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)受到一定制約；二是持簡化手續(xù)出入境業(yè)務(wù)尚未開通。即互貿(mào)免簽政策，指中俄雙方邊民可通過申報(bào)互貿(mào)名單方式，免簽進(jìn)入對方互市貿(mào)易區(qū)域。2013年12月，我市正式實(shí)行互貿(mào)免簽政策，俄羅斯公民可免辦簽證進(jìn)入綏芬河互貿(mào)區(qū)指定范圍內(nèi)開展活動(dòng)，實(shí)際活動(dòng)范圍為綏芬河市轄區(qū)，可在綏芬河市區(qū)內(nèi)停留15日?；ベQ(mào)免簽政策是俄方公民入境最便利方式，不用組團(tuán)入境、可個(gè)人出入境，自該政策開通以來，每年通過互貿(mào)免簽政策出入境俄羅斯旅客約80萬人次，占常態(tài)化進(jìn)出境旅客三分之二，帶動(dòng)內(nèi)貿(mào)市場消費(fèi)約10億元，帶動(dòng)民貿(mào)市場商品出口超20億元。2020年4月，因疫情原因，移民管理局暫停執(zhí)行該政策，至今尚未開通。為進(jìn)一步提升沿邊口岸城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大物流、人流規(guī)模，提出以下建議：

一是推動(dòng)恢復(fù)“哈綏俄亞”班列運(yùn)行。建議省級層面出臺(tái)“哈綏俄亞”班列運(yùn)營補(bǔ)貼等支持政策；協(xié)調(diào)鐵路部門取消或放寬批準(zhǔn)班列開行計(jì)劃需要外貿(mào)貨物占比達(dá)到50%以上的要求，增加出口班列計(jì)劃，緩解貨物擁堵矛盾。

二是爭取開通互貿(mào)免簽政策。積極協(xié)調(diào)移民管理局，恢復(fù)互貿(mào)免簽政策，提升口岸地區(qū)人員流動(dòng)的便捷性，實(shí)現(xiàn)口岸城市和市場的進(jìn)一步繁榮。（綏芬河市人民建議征集辦公室提供）

建議人：姓名：王鐳

單位：綏芬河市人民政府

職務(wù)：綏芬河市市長

界別：黑龍江省人大代表

身份證號(hào)：**************163X

聯(lián)系方式：13351880686