關(guān)于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)項(xiàng)目的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽涉面廣，包括社會管理、計劃生育、維穩(wěn)、信訪、扶貧、調(diào)解糾紛、種植推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，大到國家政策的貫徹，小到群眾生活的瑣事，都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。隨著鄉(xiāng)村旅游在我國如火如荼的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為"廣闊天地，大有作為"。對于有一定旅游資源或者有區(qū)位市場優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何抓住當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的大好機(jī)遇，通過休閑旅游這個抓手興業(yè)、富民、揚(yáng)名，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要思考的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的困境

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限小、財力弱、機(jī)構(gòu)不充實(shí)。一是機(jī)構(gòu)弱小，工作繁雜，權(quán)小責(zé)重最焦慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常被調(diào)侃為"地板干部"，權(quán)小責(zé)大位低言輕，處在最基層，權(quán)力小，壓力大，工作難。農(nóng)村工作瑣碎、復(fù)雜，看似不起眼，卻是十分重要。俗話說，"上面千條線，下面一根針"。各個部門的工作，只要行政命令一下，最后都要壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各種指標(biāo)接連壓過來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部窮于應(yīng)付；二是缺人少財最無奈。我國有三萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域規(guī)模與數(shù)量較大，大多數(shù)鎮(zhèn)域都有可以開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游資源，但由于缺少開發(fā)資金、相關(guān)政策的扶持，好多資源都處于沉睡中，缺少撬動資源的資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力有限，沒有旅游辦、招商辦等等，很多旅游相關(guān)功能都不健全，要發(fā)展好旅游經(jīng)濟(jì)，必須要得到縣級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和扶持。所以需要找到突破點(diǎn)，抓重點(diǎn)、抓龍頭，做出成績、做出亮點(diǎn)，讓縣委書記、縣長看到成績。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不掌握核心的旅游資源。鎮(zhèn)域通常沒有核心景區(qū)。例如：風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般都是由縣級以上地方人民政府設(shè)置；文物點(diǎn)掌握在文物局手中；當(dāng)?shù)厮畮臁⒑恿鞯人Y源的保護(hù)開發(fā)和利用的權(quán)利歸于水利局；而森林公園的開發(fā)管理則是林業(yè)局的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通常"兩手空空"，沒大型旅游資源可抓。再具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里可能會有許多景點(diǎn)，但是每個景點(diǎn)單體規(guī)模小，對應(yīng)市場難度較大。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)少。當(dāng)前許多正在逐步發(fā)展的鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村旅游，普遍存在道路、交通標(biāo)示、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的現(xiàn)象，這些基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，一方面得不到縣、區(qū)的財政補(bǔ)貼導(dǎo)致游客體驗(yàn)度受限，另一方面影響政府的招商引資，對于鎮(zhèn)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有嚴(yán)重的制約作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)滯后，公共環(huán)衛(wèi)意識弱。垃圾隨處倒，缺少規(guī)范的垃圾處理站。衛(wèi)生條件差是普遍問題，我國過去只重視城市的公共服務(wù)體系建設(shè)，忽略了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村多是自掃門前雪。路可以少鋪一點(diǎn)，但是一定要下決心把洗手間搞好！這條搞不好，鄉(xiāng)村旅游就徹底沒戲。

二、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的四大優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)有困難，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有自己獨(dú)特的四大優(yōu)勢。按照現(xiàn)有的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最低一級，上面的任何一級都是上級。早有總結(jié)“上面千條線，下面一根針”上，任何工作都得要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實(shí)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是做事的。既然，事兒都是我們做的，肯定沒有白干的活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有其他別人所沒有的獨(dú)特的四大優(yōu)勢。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)最了解本鄉(xiāng)本土的旅游和土地資源。旅游的發(fā)展離不開資源和土地，尤其是當(dāng)旅游開發(fā)不再依靠獨(dú)特的自然和人文資源的時候，一般化的旅游資源尤其是土地資源成為重要關(guān)注點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長年工作在基層，經(jīng)常性下鄉(xiāng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游和土地資源情況掌握得非常清楚。旅游開發(fā)離不開土地資源，縣級政府的重大項(xiàng)目或者各局委辦的項(xiàng)目凡是涉及到土地的租用或者房屋的拆遷都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來主導(dǎo)或配合相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用的旅游資源和土地資源的屬性(基本農(nóng)田、一般農(nóng)田、荒山荒地等）都是非常清楚的，這對引導(dǎo)相關(guān)的項(xiàng)目投資有重要的基礎(chǔ)作用。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于小微旅游投資項(xiàng)目的第一線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不掌握核心的旅游資源，大景區(qū)大項(xiàng)目的開發(fā)一般與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無緣，但是用大旅游大休閑的觀念來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)是處于小微旅游投資項(xiàng)目的第一線，只是大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有這樣的一種意識而已。小到農(nóng)家樂、農(nóng)莊，中到魚塘、果林承包商，大到生態(tài)園、采摘園投資老板，很多都是跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接洽談的項(xiàng)目，這些小微項(xiàng)目一般也不用去找縣局委辦，人家也看不上。前面也說過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最了解本鄉(xiāng)本土的資源，只要有商家來投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以很容易地引導(dǎo)他們?nèi)ネ顿Y。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還直接掌握旅游項(xiàng)目投資的動力源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部其實(shí)還有一個很重要的優(yōu)勢，就是能夠直接掌握旅游項(xiàng)目投資的動力源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部官兒雖小，但也是管著少到十幾個多到幾十個行政村，這些行政村都有"兩委"，"兩委"的干部俗稱村官很多都是"財主"，這是中國的國情，大部分能當(dāng)上村支書、村主任的都是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人物。這些人雖然文化水平不一定高，但大多都見過一定的世面，很多也都是在生意場上摸爬滾打起來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接管理這些人，私人感情也都很不錯，要是能充分利用好這些人的示范作用，引導(dǎo)他們做一些投資量不大的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，這些人一般都還聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的，縣里領(lǐng)導(dǎo)說話都不一定有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說話管用，尤其在當(dāng)前做其他生意都不景氣的情況下，再通過他們的示范作用，帶動老百姓的熱情，很快就能走出一條新路來。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中的政策的補(bǔ)貼杠桿多。現(xiàn)在，從中央到省市縣各種對于鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的政策和補(bǔ)貼都是很多的，有些是直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。這個就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有高超的政策理論水平，能夠緊抓上級的相關(guān)政策，積極地去爭取、協(xié)調(diào)和落實(shí)。一般而言，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的印象就是解決實(shí)際工作的能力比較強(qiáng)，理論和政策水平要弱，因?yàn)檫@是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作特點(diǎn)決定的。但是，新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作也在轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也要提高自己的政策和理論水平，抓緊機(jī)遇緊抓落實(shí)，才能推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走向新天地。所有的政策和補(bǔ)貼最后的指向都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有渠道作用，在這個承上啟下的報批、整合資源的過程中要善于發(fā)揮中間的橋梁作用，通過上級補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、居民自籌、招商引資等方式匯聚社會力量興辦大旅游大休閑產(chǎn)業(yè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決交通、食宿等問題。與交通部門合作，開辟旅游專線，為游客出游提供方便；推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目模式，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府合作，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村旅游地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游投融資體制機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資支持，解決鄉(xiāng)村旅游資金投入問題。

3.加大旅游資源開發(fā)力度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，把各種鄉(xiāng)村民間娛樂如舞獅、高橋、吹打樂、花鼓，民歌對唱及各種民俗表演納入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中，形成系列和規(guī)模，延長游客的停留時間，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

4.與高校合作尋求技術(shù)支持。合理配置和共享雙方資源，使雙方的優(yōu)勢得到最佳互補(bǔ)。引進(jìn)高校人才參與旅游項(xiàng)目開發(fā)和管理。邀請農(nóng)業(yè)專家為村民提供經(jīng)濟(jì)作物種植技能培訓(xùn)。

5.合理規(guī)劃，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游品牌效應(yīng)。以市場需求為導(dǎo)向，對旅游地的區(qū)位條件、資源特色、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)及客源市場等進(jìn)行認(rèn)真和詳實(shí)的調(diào)查與評價，打造出具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有品牌效應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游目的地。

6.鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。積極引導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜利用自然生態(tài)、民俗化、特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，讓農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富。吸納村民參與景區(qū)建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

建議人：王浩然

單位：林口縣柳樹鎮(zhèn)人民政府

電話：13555412299