關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)的建議

隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，物流樞紐在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯。2022年，綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐成功納入國(guó)家建設(shè)名單。按照規(guī)劃布局，綏芬河主片區(qū)占地面積15.4平方公里，東寧輔片區(qū)占地面積9.17平方公里。綏芬河口岸作為貫通“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要樞紐城市，擁有鐵路、公路兩個(gè)國(guó)家一類口岸和航空口岸，年綜合過(guò)客能力700萬(wàn)人次、運(yùn)輸能力3850萬(wàn)噸。東寧口岸是國(guó)家一類陸路口岸，居中、俄、朝三角交界地帶中心，年綜合過(guò)客能力150萬(wàn)人次、運(yùn)輸能力120萬(wàn)噸。加快推進(jìn)綏芬河—東寧路上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我省全面振興具有重要意義。從目前建設(shè)情況看，國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)已初顯成效，但是也面臨一些需要破解的難題和挑戰(zhàn)。一是貨物進(jìn)出流向載量失衡。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、通關(guān)能力等因素影響，綏芬河口岸貨物流向載量不平衡，從俄羅斯進(jìn)口貨物多、出口貨物少。因信息不對(duì)稱，有限回程貨物不能及時(shí)充分集結(jié)，導(dǎo)致火車集裝箱出現(xiàn)未滿載現(xiàn)象，造成運(yùn)輸成本增加和運(yùn)輸線路萎縮；二是跨境運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)不同。中俄運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，符合通用標(biāo)準(zhǔn)的半掛車、集裝箱、交換箱體等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元在道路運(yùn)輸中的應(yīng)用率較低，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，跨境便捷換裝還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)；三是跨境運(yùn)輸市場(chǎng)秩序混亂。跨境道路運(yùn)輸市場(chǎng)以自發(fā)為主，運(yùn)營(yíng)企業(yè)小、散、亂問(wèn)題比較嚴(yán)重，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)多發(fā)，未形成統(tǒng)一的組織化管理；四是信息化一體化程度不高。綏芬河口岸跨境、跨界的信息平臺(tái)建設(shè)發(fā)展滯后，商貿(mào)、物流、運(yùn)力之間以及中外企業(yè)之間的有效信息存在一定程度上的割裂，造成各方?jīng)Q策風(fēng)險(xiǎn)加大、風(fēng)險(xiǎn)成本增加；五是跨境運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題突出。東寧口岸跨境、跨界公路和鐵路建設(shè)程度有待提高，成為制約運(yùn)輸?shù)钠款i，同時(shí)，東寧在能源跨境運(yùn)輸方面，需要探索開(kāi)辟新路徑。為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)綏芬河—東寧陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，提出以下建議僅供決策參考。

1、在頂層設(shè)計(jì)上要具有前瞻性和創(chuàng)新性。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局。從資金、政策、規(guī)劃等方面統(tǒng)籌一體推進(jìn)綏芬河—東寧兩地國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

2、加快推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)物流樞紐大廈建設(shè)。利用信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧配貨分析，設(shè)計(jì)高效、便捷、低成本的運(yùn)輸方案，有效解決散貨跨境物流需求，推動(dòng)跨境運(yùn)輸“重進(jìn)重出”。同時(shí)，按照《黑龍江省集疏運(yùn)體系發(fā)展規(guī)劃》，針對(duì)“國(guó)際商貿(mào)物流信息服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目，積極對(duì)上爭(zhēng)取“綏芬河—東寧陸上邊境口岸國(guó)家物流樞紐”承載城市資金和政策支持。

3、積極招引企業(yè)開(kāi)展罐式集裝箱跨境運(yùn)輸項(xiàng)目。罐式集裝箱跨境運(yùn)輸模式，可有效提升換裝分撥效率、降低跨境運(yùn)輸成本、滿足多式聯(lián)運(yùn)需求。同時(shí)，利用該模式可以探索天然氣（LNG）、碳五（C5）、碳六（C6）、氦氣等能源貿(mào)易進(jìn)口品類的突破。

4、利用國(guó)際商貿(mào)物流樞紐大廈提升跨境運(yùn)輸監(jiān)管能力。將物流企業(yè)納入信息平臺(tái)管理，構(gòu)建全面覆蓋的物流信息平臺(tái)，從而及時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況，提高監(jiān)管效率。強(qiáng)化對(duì)跨境運(yùn)輸車輛、人員、設(shè)備的監(jiān)管，包括對(duì)車輛的實(shí)時(shí)定位、行駛軌跡監(jiān)控，對(duì)人員的身份信息、從業(yè)資格等進(jìn)行核查，以及對(duì)設(shè)備的性能、安全狀況等進(jìn)行定期檢查，確保運(yùn)輸過(guò)程中的貨物安全。

5、運(yùn)用“國(guó)際商貿(mào)物流信息服務(wù)平臺(tái)”整合物流資源。通過(guò)收集、整理和分析各類物流信息，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的運(yùn)力資訊，幫助企業(yè)及時(shí)掌握市場(chǎng)變化，合理安排物流計(jì)劃。通過(guò)智能化手段，實(shí)現(xiàn)物流資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)裝卸、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)有序銜接、高效流轉(zhuǎn)。

6、加強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)破解東寧交通瓶頸。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“最后一公里”，推動(dòng)?xùn)|寧至琿春鐵路項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。探索中俄直通的遠(yuǎn)東管道供氣線路，研究建設(shè)俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)試驗(yàn)區(qū)入境的天然氣管道，建設(shè)烏蘇里斯克經(jīng)試驗(yàn)區(qū)的石油運(yùn)輸管道，對(duì)接在建的俄羅斯泰納二期管道，開(kāi)啟能源跨境運(yùn)輸新篇章。

建議人：陳國(guó)會(huì)

界別：工商聯(lián)

職務(wù)：省政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席

聯(lián)系方式：13009888899