一座城市的活力大小、發(fā)展動能是否強勁，企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對政府公信力的評價就最有說服力。企業(yè)的發(fā)展不僅與企業(yè)的內(nèi)部管理水平有關(guān)，很大程度上取決于外部經(jīng)營環(huán)境，其中最重要的是營商環(huán)境。近年來從財政、金融、科技創(chuàng)新、“多證合一”等方面的助力發(fā)展工作中取得了一定的成績，為企業(yè)經(jīng)營提供了很多的便利條件，但是仍存在一些需要持續(xù)改進的問題：一是有些政府職能部門在對接國際先進理念和通行規(guī)則上滯后，在制定相關(guān)政策上偏離企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在政務(wù)服務(wù)上還存在一次性告知不全，在涉企執(zhí)法檢查工作中，存在多頭重復檢查、重復執(zhí)法、過度執(zhí)法、人情執(zhí)法、趨利逐利執(zhí)法、選擇執(zhí)法等問題；二是在執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大、以罰代管現(xiàn)象嚴重、重罰款輕監(jiān)管的等問題較為突出，有些“特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域”監(jiān)管執(zhí)法肆意加碼，部分情況搞“一刀切”，有些在活著邊緣的企業(yè)直接就被處罰消失了，嚴重干擾了營商環(huán)境發(fā)展。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出幾點建議僅供決策參考。

1、提升政府職能部門業(yè)務(wù)能力。持續(xù)推進“放管服”改革，該給企業(yè)的給企業(yè)，該壓縮的壓縮，該簡化的簡化，真正給企業(yè)營造一個寬松充滿活力的發(fā)展空間，杜絕多部門執(zhí)法、重復執(zhí)法情況。

2、強化政府基層部門服務(wù)理念。目前，營商環(huán)境建設(shè)工作普遍存在上熱下冷、落實力度層層衰減的現(xiàn)象，另外，各部門推進落實不均衡，個別職能部門在處理企業(yè)訴求時，對政府出臺的政策理解及應用程度不夠，存在個人傳統(tǒng)觀念認知的偏差，讓企業(yè)一件小事跑幾趟，影響工作效率。

3、在制定相關(guān)政策時要以企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實為基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門要利用好行業(yè)協(xié)會等行業(yè)專家，為制定政策出謀劃策，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為立足點，既推動發(fā)展又不失監(jiān)管，盡量簡化申請、申報、備案、審批等手續(xù)，盡量壓縮審批時限，最大限度減少前置審批事項。

4、建立“職能部門領(lǐng)導服務(wù)月”機制。集中接待，快捷打通企業(yè)解決問題的渠道，讓企業(yè)發(fā)展問題不積壓、不疊加，及時轉(zhuǎn)辦、跟進、對標，以減少新官不理舊賬的歷史問題發(fā)生。

5、提升政府誠信度增強政府公信力。在政府層面，有少數(shù)部門在招商引資工作中做出的承諾，最后因為歷史、資源等種種原因無法兌現(xiàn)，給招商引資項目造成了種種無法落地的坎，嚴重的影響了政府形象，個別還存在政府拖欠民營企業(yè)欠款問題。同時，針對個別不講誠信、不求長足發(fā)展、只求占用資源、撈取政府補貼的企業(yè)，要加強項目審批監(jiān)管力度，以免給地方留下一堆歷史問題。

6、構(gòu)建完整的綜合服務(wù)體系。政府相關(guān)部門在為企業(yè)提供咨詢、企業(yè)培訓、引才引智、法律服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)中，搭建社會中介服務(wù)機構(gòu)的鏈條，增強公益性和權(quán)威性，精準服務(wù)，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營發(fā)展。

7、建立企業(yè)案件匯報直通車制度。當企業(yè)發(fā)生重大典型案件，應由工商聯(lián)企業(yè)維權(quán)部門代表企業(yè)直接向政府相關(guān)領(lǐng)導當面匯報，必要時可邀請公、檢、法等司法部門共同研究分析案情，尋求解決方案，最大限度保護民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與維護企業(yè)家合法權(quán)益。

8、執(zhí)法部門要嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。確保執(zhí)法行為有法有據(jù)、執(zhí)法合法有效。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，不得限制和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

9、執(zhí)法部門要充分運用柔性執(zhí)法手段。執(zhí)法部門要做到執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平，讓企業(yè)和員工在具體執(zhí)法案件中感受到公平正義。堅持執(zhí)法檢查是推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的原則，靈活運用說服教育、行政指導、行政約談、提醒告誡等柔性執(zhí)法手段，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干預，剛?cè)岵嵘龍?zhí)法效果。

10、對民營企業(yè)建立首次容錯機制。對企業(yè)首次產(chǎn)生的輕微違法行為，在企業(yè)整改并作出守法承諾后，不予行政處罰，讓執(zhí)法更有溫度。同時建立困難企業(yè)罰款暫緩繳納機制，因特殊情況而不能按時繳納罰款的困難企業(yè)，經(jīng)申請后可以暫緩或分期繳納罰款，從而緩解企業(yè)實際困難。

11、要處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。執(zhí)法與服務(wù)要有機統(tǒng)一，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。行政執(zhí)法檢查過程中應邀請第三方專業(yè)機構(gòu)介入，在專業(yè)行業(yè)及特殊行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查中，利用第三方專業(yè)性的檢查、評價、結(jié)論助力執(zhí)法檢查的合規(guī)、合法性，從而更彰顯行業(yè)的公平性。

建議人：陳國會

界別：工商聯(lián)

職務(wù)：省政協(xié)委員、市工商聯(lián)副主席

聯(lián)系方式：13009888899