（2024年1月17日在牡丹江市第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

市長(zhǎng)  張國(guó)軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2023年工作回顧

過(guò)去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察我省期間重要講話(huà)重要指示精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)政策，制定出臺(tái)“促好轉(zhuǎn)30條”“穩(wěn)就業(yè)32條”“振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)45條”等政策措施，強(qiáng)化減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗、政銀企對(duì)接，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專(zhuān)班推進(jìn)、網(wǎng)格化服務(wù)、全量回訪(fǎng)、反思晾曬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即調(diào)度，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上，固定資產(chǎn)投資下降3.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)21.2%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)20.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持全省第三位，農(nóng)村居民人均可支配收入有望實(shí)現(xiàn)全省“二十一連冠”。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.2萬(wàn)畝、新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地9個(gè)，采取“一噴多促”等措施有效應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。深入踐行大食物觀(guān)，成功舉辦全國(guó)食用菌（黑木耳）產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，棚室菌占比達(dá)到25%，新增蔬菜面積2萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)6萬(wàn)畝，萬(wàn)畝以上中藥材種植品種達(dá)到7個(gè)；抓住畜牧養(yǎng)殖這個(gè)主要增量，大力發(fā)展奶、鵝、冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)，溫春、五林2個(gè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)主體工程竣工、沙蘭萬(wàn)頭牧場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，大鵝養(yǎng)殖量突破200萬(wàn)只，新增冷水魚(yú)養(yǎng)殖面積3萬(wàn)畝、60萬(wàn)尾虹鱒魚(yú)成功“鹽化”。聚焦“兩頭兩尾”抓加工育品牌促營(yíng)銷(xiāo)，國(guó)家級(jí)綠色食品原料生產(chǎn)基地發(fā)展到16個(gè)，啟動(dòng)綏陽(yáng)黑木耳小鎮(zhèn)、響水國(guó)際稻米公園建設(shè)，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67%，22家企業(yè)獲批“黑土優(yōu)品”使用權(quán)，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)26.9%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社達(dá)到4家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到217.9萬(wàn)畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，西安區(qū)獲批國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目82個(gè)，脫貧戶(hù)人均純收入增長(zhǎng)12.4%。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。全力以赴穩(wěn)存量，突出助企紓困、穩(wěn)鏈擴(kuò)產(chǎn)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題1088個(gè)、解決貸款13億元，23家企業(yè)獲得央企國(guó)企訂單，天合石油重整成功，百威聽(tīng)裝啤酒、富通空調(diào)新能源汽車(chē)配件、北方高壓電瓷智能生產(chǎn)線(xiàn)竣工投產(chǎn)，新增省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)3家，恒豐紙業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)數(shù)字領(lǐng)航示范企業(yè)，全市產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到61家，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)8個(gè)月居全省首位，我市獲批全國(guó)消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。多措并舉拓增量，突出新投資、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，全年推進(jìn)千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目112個(gè)，勁道冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園等40個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新增奧豐石墨精深加工、普凡硼業(yè)等規(guī)上工業(yè)企業(yè)55家；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)，北一半導(dǎo)體市值達(dá)到27億元，AI智能家電落戶(hù)，北方5G物聯(lián)網(wǎng)智能應(yīng)用云平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)；靈泰藥業(yè)富硒產(chǎn)業(yè)園、海林中藥產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，霖潤(rùn)藥輔微晶纖維素、中穆沙棘凍干粉等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提質(zhì)量，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)38.3%，新增省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)9個(gè)、省級(jí)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)9家、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)9家，強(qiáng)工科技獲得全省首臺(tái)（套）獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到207家，穆棱市獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），東寧市被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范縣。

四是社會(huì)消費(fèi)加速恢復(fù)。千方百計(jì)提振消費(fèi)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合，通過(guò)發(fā)放政府消費(fèi)券、開(kāi)展“盛夏夜消費(fèi)季”等系列促銷(xiāo)活動(dòng)、拉動(dòng)消費(fèi)23.2億元，直播電商網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)21.1%；遠(yuǎn)東商旅文小鎮(zhèn)一期投入運(yùn)營(yíng)，新建“社區(qū)+供銷(xiāo)”一刻鐘便民生活圈10個(gè)、“交郵供”服務(wù)站100家，全市新增限上商貿(mào)企業(yè)100家以上。旅游市場(chǎng)加速回暖，實(shí)施夏季避暑旅游、冬季冰雪旅游兩個(gè)“百日行動(dòng)”，打出“引客入牡”“引流入牡”“游票惠民”“文旅嘉年華”組合拳，鏡泊湖冰火夢(mèng)幻世界、三道關(guān)霧溪谷全息夜游等7個(gè)文旅項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，鏡泊湖、雪鄉(xiāng)、橫道河子冬季旅游均創(chuàng)歷史新高，全市旅游收入、接待游客增長(zhǎng)163.9%和73.9%，中興村景區(qū)晉升4A級(jí)，東一中俄風(fēng)情街獲評(píng)國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，鏡泊湖風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家體育旅游示范基地，我市入選全國(guó)冰雪旅游十二佳城市、“牡丹江禮物”成為城市印記新名片。新文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全市新增創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)88家，文化創(chuàng)意中心發(fā)展到13家，1946文創(chuàng)園入駐企業(yè)87家、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5億元；成功承辦中國(guó)動(dòng)畫(huà)大會(huì)，央視動(dòng)漫制作基地授牌落戶(hù)，我市被授予“中國(guó)動(dòng)畫(huà)學(xué)會(huì)創(chuàng)作采風(fēng)基地”。

五是項(xiàng)目引建積厚成勢(shì)。招商引資成果豐碩，聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極參加進(jìn)博會(huì)、哈洽會(huì)、新博會(huì)等重大招商活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)招商、以商招商，全市新引進(jìn)高端碳化硅陶瓷等億元以上項(xiàng)目179個(gè)，中車(chē)山東新能源裝備制造等109個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年簽約、當(dāng)年開(kāi)工，實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)36.5%。園區(qū)載體作用增強(qiáng)，市經(jīng)開(kāi)區(qū)“管委會(huì)+公司”管理體制進(jìn)一步完善，8個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)全部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，樺林化工園區(qū)配套設(shè)施加快建設(shè)，陸港物流綜合倉(cāng)儲(chǔ)集散中心一期竣工；7個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新落地億元以上項(xiàng)目16個(gè)；VC產(chǎn)業(yè)園成為省級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。牡莞合作取得務(wù)實(shí)成效，與東莞市和松山湖高新區(qū)簽訂對(duì)口合作協(xié)議，新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、總投資9.5億元。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，聚焦“4321”目標(biāo)，謀劃儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目521個(gè)，接續(xù)開(kāi)展6次集中開(kāi)工活動(dòng)，359個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工、投資完成率103.2%，新東茂亞麻、一鍛重型等104個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。超前布局重大項(xiàng)目，林口建堂、海林海浪河抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)展平硐施工，海林二道海浪河抽水蓄能項(xiàng)目完成預(yù)可研，寧安華電、東寧哈電、林口奧豐3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)上爭(zhēng)取有新突破，搶抓國(guó)家支持東北全面振興、增發(fā)萬(wàn)億國(guó)債等重大機(jī)遇，全年?duì)幦≌咝再Y金239億元、風(fēng)電建設(shè)指標(biāo)250萬(wàn)千瓦，林海水庫(kù)完成投資8.4億元、獲得國(guó)債資金支持8億元、成為我市近年來(lái)爭(zhēng)取資金最多的單體項(xiàng)目，“中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)”“商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐”等政策落地實(shí)施。

六是改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，組建市國(guó)動(dòng)辦、市疾控局；深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，涉企不動(dòng)產(chǎn)登記等251個(gè)“一件事”場(chǎng)景落地，社會(huì)保障等117項(xiàng)與群眾密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)延伸至區(qū)級(jí)辦理，住房公積金等政務(wù)服務(wù)“全市通辦”“跨省通辦”，數(shù)字政府項(xiàng)目在全省率先通過(guò)驗(yàn)收，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限、跑動(dòng)四項(xiàng)指標(biāo)平均減少60%以上；深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快打造以國(guó)投公司、經(jīng)開(kāi)集團(tuán)、丹江資本為核心的國(guó)有企業(yè)組群，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額突破1100億元、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)16.8%；深入開(kāi)展“服務(wù)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，暢通服務(wù)企業(yè)“快速通道”和解決問(wèn)題“綠色通道”，全市新設(shè)立企業(yè)增長(zhǎng)24.3%、金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)24.1%。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)量穩(wěn)質(zhì)升，強(qiáng)化“一區(qū)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動(dòng)”，自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)新推出制度創(chuàng)新成果49項(xiàng)、牡丹江協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)獲批，綏東跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所投入使用，互市貿(mào)易、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易額達(dá)到45.5億元，綜保區(qū)貿(mào)易額增長(zhǎng)107.6%；堅(jiān)持貿(mào)工一體發(fā)展，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)96.5%和205.4%，回運(yùn)俄糧達(dá)到58萬(wàn)噸，瑪速瑪中俄汽車(chē)配件出口基地、北大荒豐緣俄糧加工等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全市對(duì)外貿(mào)易額超億元企業(yè)發(fā)展到58家；跨境通道更加暢通，綏芬河國(guó)際首站進(jìn)口冷鏈物流集散港投入運(yùn)營(yíng)，華晟物流集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程晉升國(guó)家級(jí)，綏芬河口岸旅檢通道恢復(fù)、“牡丹江-首爾”國(guó)際航線(xiàn)復(fù)航；疫情防控政策優(yōu)化后，第一時(shí)間恢復(fù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流，與符拉迪沃斯托克市簽訂“友好交流合作備忘錄”，成立“對(duì)俄合作法律服務(wù)中心”，成功舉辦中俄文化藝術(shù)交流節(jié)、中俄友好城市冰球賽等活動(dòng)，對(duì)外人文交流持續(xù)升溫。

七是重大風(fēng)險(xiǎn)有效化解。全力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)預(yù)算安排、債務(wù)置換、創(chuàng)新管理模式等措施，有效化解政府債務(wù)，申請(qǐng)?zhí)厥庠偃谫Y債券87億元、多年來(lái)政府拖欠企業(yè)賬款基本償清，我市獲批全國(guó)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)城市；金融風(fēng)險(xiǎn)負(fù)向約束指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)；扎實(shí)做好保交樓工作，加強(qiáng)逾期難交付項(xiàng)目資金監(jiān)管，17個(gè)“保交樓”項(xiàng)目建成交付商品房4793套，解決3000余戶(hù)逾期未回遷問(wèn)題，5萬(wàn)余戶(hù)歷史遺留“辦證難”房產(chǎn)具備辦證條件、得到省政府充分肯定。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，21項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改完成年度任務(wù)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例93.7%，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例和城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，畜禽糞污利用率達(dá)到84%，連續(xù)四年獲評(píng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)省級(jí)優(yōu)秀；全市植樹(shù)造林2.5萬(wàn)畝，治理礦山137.1公頃、侵蝕溝772條，控制水土流失28萬(wàn)畝，完成東北虎豹國(guó)家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，牡丹江熱電等7家企業(yè)獲得全省節(jié)能降碳綠色化改造獎(jiǎng)勵(lì)，萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降；凈水廠(chǎng)含泥廢水處置項(xiàng)目完工，生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，居民生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到95%以上，新能源汽車(chē)保有量、充電樁數(shù)量增長(zhǎng)74%和105%。全力提高公共安全治理水平，健全大安全大應(yīng)急管理體系，市應(yīng)急指揮中心投入運(yùn)行，深入開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降27.9%和23.7%，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。全力推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，創(chuàng)新實(shí)施“四所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信訪(fǎng)矛盾源頭治理和積案攻堅(jiān)，我市成為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”；完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)警力下沉街面巡查，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，八類(lèi)案件快破全破，刑事、治安發(fā)案率下降29.7%和24.5%，連續(xù)12年榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀地市。

八是民生保障有力有效。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，務(wù)實(shí)辦好利民實(shí)事，爭(zhēng)取財(cái)力補(bǔ)助11.4億元、同比實(shí)現(xiàn)翻番，有力支撐了“三?！敝С觯忻裆С霰戎剡_(dá)到85.4%。就業(yè)社保扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)“緩降返補(bǔ)”政策資金1.1億元，新建充分就業(yè)社區(qū)99個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬(wàn)人；在全省率先實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，“三項(xiàng)保險(xiǎn)”新增參保2.9萬(wàn)人；居民醫(yī)保乙類(lèi)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)率降至15%，61種藥品、12類(lèi)耗材集采落地、價(jià)格平均下降50%，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十七連增”。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，改造老舊小區(qū)96萬(wàn)平方米，更換居民室內(nèi)老舊燃?xì)庠O(shè)施6.2萬(wàn)戶(hù)，國(guó)投公司接管非物業(yè)服務(wù)小區(qū)371個(gè)、508萬(wàn)平方米，接管佳日熱電、捷能熱力，7萬(wàn)戶(hù)居民溫暖過(guò)冬；改造排水管網(wǎng)138公里、二次供水管網(wǎng)80公里、惠及群眾30萬(wàn)戶(hù)，火車(chē)站北站投入使用，我市被授予“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”；完成1.2萬(wàn)農(nóng)村戶(hù)廁整改，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居精品村11個(gè)，穆棱市八面通鎮(zhèn)、林口縣鎮(zhèn)北村等4個(gè)鎮(zhèn)村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，寧安市成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園6所、江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校分校主體封閉、群眾期盼多年的21中遷建項(xiàng)目如期投用，我市獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)教融合示范試點(diǎn)城市，牡丹江醫(yī)學(xué)院更名“大學(xué)”通過(guò)教育部實(shí)地考察；紅旗醫(yī)院省級(jí)重大疫情救治基地竣工、第二醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心投入使用，家庭醫(yī)生服務(wù)深入推進(jìn)、村級(jí)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率100%，我市獲批全國(guó)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)；為7480名殘疾人發(fā)放交通補(bǔ)貼，完成2998戶(hù)殘疾人家庭無(wú)障礙改造、500戶(hù)特困老年人家庭適老化改造，怡馨園旅居康養(yǎng)項(xiàng)目一期投入運(yùn)營(yíng)，未成年人保護(hù)工作站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋；退役軍人服務(wù)保障體系持續(xù)完善，國(guó)防動(dòng)員工作獲評(píng)全省優(yōu)秀。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，第十五屆省運(yùn)會(huì)我市金牌總數(shù)居全省第二位，鏡泊湖世界地質(zhì)公園成為國(guó)家自然科普基地，文體惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作有序推進(jìn)。

九是政府建設(shè)得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署。加快法治政府建設(shè)，完善市政府重大事項(xiàng)集體決策議事規(guī)則，推行重大行政決策事項(xiàng)目錄制；自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，223件人大代表議案、建議和251件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)；配合市人大做好鏡泊湖水域船舶管理等立法工作，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系進(jìn)一步完善，高質(zhì)量通過(guò)全省“八五”普法規(guī)劃中期評(píng)估。深化能力作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，鞏固拓展“解放思想、振興發(fā)展”研討成果，把政府工作全部納入“四個(gè)體系”閉環(huán)推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)熱線(xiàn)群眾滿(mǎn)意率達(dá)到95.1%。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，深入整治食品藥品、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域腐敗，馳而不息糾治“四風(fēng)”，風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。

國(guó)防動(dòng)員、邊境管理、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案史志、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)等工作都取得新成績(jī)，駐牡中省直部門(mén)、駐牡部隊(duì)為地方發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。

各位代表，去年我市遭遇有記錄以來(lái)最大洪水，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委部署要求，果斷決策、前置力量、加固堤防、轉(zhuǎn)移群眾，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)無(wú)一潰壩、人員無(wú)一傷亡，4.2萬(wàn)名受災(zāi)群眾全部妥善安置、3349戶(hù)因?yàn)?zāi)重建房屋入冬前全部實(shí)現(xiàn)暖封閉，防汛救災(zāi)工作取得重大勝利。實(shí)踐證明，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，就沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難、破解不了的難題、奪取不了的勝利！

各位代表，過(guò)去一年我們遇到的挑戰(zhàn)前所未有，付出的努力尤為艱辛，成績(jī)來(lái)之不易，最根本在于習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐牡中省直部門(mén)、駐牡部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會(huì)預(yù)期偏弱，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)、項(xiàng)目投資支撐不足、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題尚未有效破解；民生領(lǐng)域還有不少短板，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、發(fā)展環(huán)境等方面與群眾期盼還有差距；個(gè)別干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念不夠，市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，能力作風(fēng)有待進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將直面問(wèn)題，采取有效措施認(rèn)真解決，盡心竭力持續(xù)改進(jìn)政府工作。

二、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)

2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，我們要牢記囑托、感恩奮進(jìn)，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加力促發(fā)展、全力促振興，推動(dòng)現(xiàn)代化牡丹江建設(shè)邁出新步伐。

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委十三屆五次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，始終堅(jiān)持把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，始終堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治責(zé)任，深度融入我省“三基地、一屏障、一高地”建設(shè)，實(shí)施全面振興攻堅(jiān)突破三年行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，深化全面從嚴(yán)治黨，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新篇章，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、強(qiáng)國(guó)強(qiáng)省建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.2%。

重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)振興，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)包聯(lián)服務(wù)，推動(dòng)百威啤酒、樺林佳通等重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，支持近兩年新入規(guī)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)投資千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，力爭(zhēng)恒豐紙業(yè)特種涂布紙、富通空調(diào)新能源汽車(chē)壓縮機(jī)等35個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60家以上。二是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快北一半導(dǎo)體晶圓、芯片項(xiàng)目建設(shè)，支持北方5G物聯(lián)網(wǎng)智能應(yīng)用云平臺(tái)發(fā)展，力爭(zhēng)集成電路、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到17億元；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)霖潤(rùn)藥輔納米纖維素等項(xiàng)目，支持友搏藥業(yè)研發(fā)抗凝一類(lèi)新藥、提升“疏血通”產(chǎn)能，力爭(zhēng)靈泰藥業(yè)富硒產(chǎn)業(yè)園、海林中藥產(chǎn)業(yè)園一期投入運(yùn)營(yíng)，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)成鏈集群發(fā)展。持續(xù)打造優(yōu)勢(shì)明顯、拉動(dòng)力大的百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快蒙牛中俄跨境農(nóng)牧業(yè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，力爭(zhēng)百萬(wàn)噸飼料加工廠(chǎng)投產(chǎn)；推進(jìn)奧豐石墨百億級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈高性能碳基材料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，確保錦富集團(tuán)氧化石墨烯產(chǎn)業(yè)基地、镈浩膨脹石墨深加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；聚焦風(fēng)光火儲(chǔ)一體化，加快打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)中國(guó)能建、省交投等10處風(fēng)電項(xiàng)目，做好老黑頂?shù)?個(gè)抽水蓄能電站前期工作，力爭(zhēng)林口建堂、海林海浪河抽水蓄能電站開(kāi)工。四是提升科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)，用好用活“創(chuàng)新發(fā)展60條”，落實(shí)人才引育雁陣計(jì)劃，推動(dòng)中紡綠纖溶解漿原料基地、綠色無(wú)氟天然石墨提純加工基地等技術(shù)儲(chǔ)備項(xiàng)目盡早落地，聚生湶油頁(yè)巖綜合利用項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)5家、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)牡丹江高新區(qū)晉升國(guó)家級(jí)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市試點(diǎn)城市建設(shè)，力爭(zhēng)有效發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)15%以上。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。深入踐行大農(nóng)業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)”，開(kāi)展“十大賦能行動(dòng)”，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化特色樣板。一是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬(wàn)畝以上，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地3個(gè)，糧食產(chǎn)量達(dá)到60億斤以上。推動(dòng)“菌菜牧林藥”等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，力爭(zhēng)食用菌鮮品產(chǎn)量突破120萬(wàn)噸、蔬菜產(chǎn)量保持在110萬(wàn)噸以上，新增林下經(jīng)濟(jì)1萬(wàn)畝，中藥材面積穩(wěn)定在30萬(wàn)畝；穩(wěn)住生豬、肉牛產(chǎn)能，做大奶、鵝、冷水魚(yú)等特色養(yǎng)殖，溫春、五林、沙蘭3個(gè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)投產(chǎn)達(dá)效，全鏈條推動(dòng)“中華鵝鄉(xiāng)”建設(shè)、力爭(zhēng)養(yǎng)殖量突破350萬(wàn)只，發(fā)展鏡泊湖、蓮花湖大水面生態(tài)漁業(yè)，冷水魚(yú)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%。二是拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，推進(jìn)萬(wàn)順大豆、新民猴頭菇等加工項(xiàng)目，加快綏陽(yáng)黑木耳小鎮(zhèn)、響水國(guó)際稻米公園建設(shè)，力爭(zhēng)主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，“黑土優(yōu)品”區(qū)域品牌獲批企業(yè)達(dá)到30家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額保持快速增長(zhǎng)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)承包地延包30年和宅基地制度改革，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)到230萬(wàn)畝。三是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。深入實(shí)施區(qū)域振興計(jì)劃，推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持各縣（市）培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)六縣（市）整體進(jìn)位；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，因地制宜推進(jìn)“千百十示范工程”，建設(shè)農(nóng)村公路200公里，打造100個(gè)美麗宜居示范村、10個(gè)鄉(xiāng)村振興精品村，市區(qū)村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入實(shí)施固邊興邊富民行動(dòng)，支持邊境城市爭(zhēng)創(chuàng)興邊富民試點(diǎn)、新建大專(zhuān)院校分校和職業(yè)教育院校，完善邊境村屯公共服務(wù)體系，吸引人口向邊境地區(qū)集聚，加快打造50萬(wàn)人口規(guī)模邊境城市。

（三）做大特色文化旅游，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。聚焦國(guó)家文旅消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快文旅融合發(fā)展，深挖有潛力的消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。一是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。做好全域全季旅游文章，常態(tài)化開(kāi)展“文旅嘉年華”活動(dòng)，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，市場(chǎng)化培育“哈亞雪鏡”“牡鏡雪橫”等冰雪旅游線(xiàn)路，打造鏡泊湖全國(guó)“文旅體”融合發(fā)展示范景區(qū)，推進(jìn)林海雪原風(fēng)景區(qū)、雪鄉(xiāng)森林公園研學(xué)營(yíng)地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快鏡泊湖由夏季游向冬季游拓展、雪鄉(xiāng)由冬季游向夏季游延伸，提升橫道河子景區(qū)四季游承載能力，確保全市接待游客、旅游收入均增長(zhǎng)20%以上；大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，加快冰雪產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持勁道冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園提速發(fā)展，推動(dòng)冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備全鏈條發(fā)展。二是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音頻制作、視頻直播等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“萬(wàn)名動(dòng)漫數(shù)字工程師”計(jì)劃，組建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)央視動(dòng)漫制作基地、電子冰雪運(yùn)動(dòng)中心等項(xiàng)目，建設(shè)動(dòng)漫電競(jìng)產(chǎn)業(yè)園，打造東北地區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心。加快鏡泊湖歷史文化陳列館、唐長(zhǎng)城國(guó)家文化公園等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。三是充分釋放消費(fèi)潛力。持續(xù)開(kāi)展市縣聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下促銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，培育夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，大力發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)，推動(dòng)“社區(qū)+供銷(xiāo)”一刻鐘便民生活圈向四城區(qū)拓展，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)30家以上；深入開(kāi)展直播電商助企行動(dòng)，推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。拓展“商轉(zhuǎn)公”“帶押過(guò)戶(hù)”等業(yè)務(wù)，支持新市民、青年人群體購(gòu)房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（四）持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，爭(zhēng)當(dāng)向北開(kāi)放新高地排頭兵。強(qiáng)化前沿意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，落實(shí)“九大”提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，加快形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。一是加強(qiáng)開(kāi)放通道建設(shè)。實(shí)施綏芬河運(yùn)力提升行動(dòng)，推進(jìn)綏格鐵路改造，延長(zhǎng)南場(chǎng)寬軌、提升北場(chǎng)換裝能力，重啟“哈綏俄亞”班列，推動(dòng)“寬軌重出”常態(tài)化運(yùn)行，提高鐵路口岸通關(guān)能力和效率；積極配合中俄天然氣遠(yuǎn)東支線(xiàn)管道建設(shè)，推進(jìn)綏芬河LPG?；窊Q裝站、清潔能源倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、中俄煤炭進(jìn)口儲(chǔ)運(yùn)基地等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在能源通道建設(shè)上取得突破。二是推動(dòng)外貿(mào)擴(kuò)量提質(zhì)。聚焦“買(mǎi)全俄賣(mài)全國(guó)、買(mǎi)全國(guó)賣(mài)全俄”，持續(xù)調(diào)優(yōu)出口商品結(jié)構(gòu)，支持在綏東口岸過(guò)貨企業(yè)注冊(cè)落戶(hù)；穩(wěn)步提升大宗商品進(jìn)口規(guī)模，大力發(fā)展俄糧、俄藥、俄奶、俄水產(chǎn)品等進(jìn)口落地加工，推進(jìn)辛巴赫啤酒二期、中藥飲片加工基地、進(jìn)口肉類(lèi)食品加工園等項(xiàng)目建設(shè)，加快打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)放平臺(tái)。落實(shí)“自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略”，深化綏芬河自貿(mào)片區(qū)管理體制市場(chǎng)化改革，推出更多體現(xiàn)“沿邊、對(duì)俄、跨境”特色制度創(chuàng)新成果，加快協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)自貿(mào)政策外溢、口岸功能內(nèi)移；加快綏芬河互貿(mào)物流加工園、東寧互貿(mào)綜合體建設(shè)，做大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易規(guī)模，加快布局海外倉(cāng)，力爭(zhēng)市場(chǎng)采購(gòu)、互市貿(mào)易、跨境電商貿(mào)易額達(dá)到15億元、20億元和30億元；支持境外園區(qū)發(fā)展，推動(dòng)中俄農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。四是提升區(qū)域合作水平。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，深化“龍粵俄”合作，招引更多區(qū)域合作項(xiàng)目落地。以“中俄文化年”為牽動(dòng)，深化文化體育、教育醫(yī)療等領(lǐng)域交流合作，辦好國(guó)際口岸貿(mào)易博覽會(huì)等活動(dòng)，大力發(fā)展邊境游、跨境游，以人文交流助力開(kāi)放發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）全力抓招商上項(xiàng)目，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。堅(jiān)持不懈大抓招商、狠抓項(xiàng)目，著力擴(kuò)大有效益的投資，為高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興提供強(qiáng)力支撐。一是扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持向引進(jìn)外來(lái)戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，圍繞省“4567”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極參加國(guó)家和省重大展會(huì)、重大招商活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、以商招商，建立“揭榜掛帥”機(jī)制，完善線(xiàn)索轉(zhuǎn)辦制度，強(qiáng)化全生命周期跟蹤服務(wù)保障，切實(shí)提高項(xiàng)目落地率、資金到位率，確保全年新簽約億元以上項(xiàng)目140個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資增速保持全省第一方陣。二是全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。接續(xù)打好項(xiàng)目建設(shè)“四季會(huì)戰(zhàn)”，全年推進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目800個(gè)、完成投資200億元，240個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，扎實(shí)做好牡敦客專(zhuān)前期工作，海浪機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建達(dá)到開(kāi)工條件，林海水庫(kù)主體工程開(kāi)工、全年完成投資8.5億元。三是強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)。增強(qiáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)“火車(chē)頭”作用，深化“管委會(huì)+公司”改革，持續(xù)完善保稅物流中心、省級(jí)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，海浪鐵路專(zhuān)用線(xiàn)投入使用，確保全年完成投資20億元，在國(guó)家綜評(píng)中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。探索招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、稅收分成“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，支持各級(jí)園區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。四是加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。搶抓國(guó)家推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興機(jī)遇，努力爭(zhēng)取政策資金和重大項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)全年對(duì)上爭(zhēng)取資金200億元以上。

（六）持續(xù)抓改革優(yōu)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革破瓶頸、解難題、促發(fā)展。一是深化營(yíng)商環(huán)境改革。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，在數(shù)字政府平臺(tái)新建100個(gè)特色專(zhuān)區(qū)和高頻應(yīng)用，推動(dòng)六縣市40個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，力爭(zhēng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“跨省通辦”，80%的營(yíng)商環(huán)境考核一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)一流水平。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成政府機(jī)構(gòu)改革，以“大部門(mén)、大警種”牽引市縣公安機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革，深化省以下財(cái)政體制改革。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，構(gòu)建“1+3”國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)架構(gòu)體系，提升國(guó)有資本配置效率。三是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系；開(kāi)展“三賦”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)融入央企國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到50家以上；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，著力構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心發(fā)展。

（七）扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗牡丹江。深入踐行“兩山”理論，實(shí)施生態(tài)振興計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。一是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量“四項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化秸稈綜合利用源頭治理，力爭(zhēng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在342天以上；持續(xù)開(kāi)展入江河排污口整治，創(chuàng)建10條幸福河湖，確保國(guó)控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.3%；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，扎實(shí)做好廢棄菌袋治理和畜禽糞污綜合利用。高質(zhì)量完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改年度任務(wù)。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施“三北”防護(hù)林六期、歷史遺留礦山修復(fù)治理等重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)張廣才嶺老爺嶺生態(tài)綜合治理，協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)，加強(qiáng)鏡泊湖世界地質(zhì)公園保護(hù)，綠化國(guó)土1.8萬(wàn)畝、治理侵蝕溝2000條、控制水土流失28萬(wàn)畝。三是加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，深入開(kāi)展“碳達(dá)峰十一大行動(dòng)”，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取林業(yè)碳匯試點(diǎn)，加快生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，健全垃圾分類(lèi)管理機(jī)制、建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)，鼓勵(lì)綠色出行，增設(shè)新能源汽車(chē)充電樁，提升城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。深入貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，加快推進(jìn)安全體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。一是提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。用好國(guó)家隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)政策，扎實(shí)做好資源資產(chǎn)清查，積極爭(zhēng)取省級(jí)再融資債券置換隱性債務(wù)額度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)；習(xí)慣過(guò)緊日子，嚴(yán)控一般性支出，大力壓縮政府主辦、財(cái)政出資的論壇展會(huì)活動(dòng)，財(cái)政供養(yǎng)人口總量只減不增。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，開(kāi)展地方金融組織風(fēng)險(xiǎn)排查，完善處非聯(lián)合行政執(zhí)法工作機(jī)制，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)逾期交付風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)排查，確保“保交樓”任務(wù)如期完成。二是提高公共安全治理水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力和體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取“萬(wàn)億國(guó)債”支持，高質(zhì)量抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，適當(dāng)提高中小河流堤防和水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。著力提升本質(zhì)安全水平，深入實(shí)施安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展既有建筑安全體檢，抓實(shí)抓細(xì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市。三是提高基層社會(huì)治理效能。全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)好“三三四”信訪(fǎng)工作制度，持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)矛盾攻堅(jiān)，把矛盾糾紛化解在基層。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，建設(shè)更高水平的平安牡丹江。

（九）踐行人民至上理念，著力保障和改善民生。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，集中力量辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。一是全力抓好就業(yè)社保。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，深入開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”建設(shè)和重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生來(lái)牡留牡就業(yè)計(jì)劃，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬(wàn)人、城鎮(zhèn)失業(yè)人口占比控制在省定目標(biāo)以?xún)?nèi)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市；實(shí)施“政策找人”推進(jìn)全民參保，“三項(xiàng)保險(xiǎn)”新增參保1萬(wàn)人，醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院按病種“打包付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；扎實(shí)做好受災(zāi)群眾臨時(shí)救助、特困群體幫扶等工作，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、拖欠農(nóng)民工工資案件“動(dòng)態(tài)清零”，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線(xiàn)。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展“城市體檢”“城市更新”，科學(xué)制定地下空間、城市風(fēng)貌等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)歷史文化街區(qū)示范工程，改造老舊給排水管網(wǎng)203公里，國(guó)投熱源項(xiàng)目竣工投用；精細(xì)化管理城市，完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)整治私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等“頑疾”，推進(jìn)城市管理向背街里巷延伸，建設(shè)一批居民身邊小而美的口袋公園，市區(qū)新增綠地11萬(wàn)平方米；以國(guó)家園林城市創(chuàng)建牽動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，全面提升城市外在形象和內(nèi)在品質(zhì)。三是提高人口整體素質(zhì)。辦好人民滿(mǎn)意教育，實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，江南實(shí)驗(yàn)學(xué)校分校投入使用，爭(zhēng)創(chuàng)“省市共建職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范區(qū)”，推動(dòng)黑幼專(zhuān)江南新校區(qū)開(kāi)工建設(shè)，支持牡丹江醫(yī)學(xué)院更名“大學(xué)”。加快“健康牡丹江”建設(shè)，推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)，完善分級(jí)診療服務(wù)體系，家庭醫(yī)生重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上。聚焦“一老一小”，加快發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，提升醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)等養(yǎng)老服務(wù)，辦好社區(qū)助餐食堂，啟動(dòng)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)；積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家青年發(fā)展型城市。實(shí)施文體惠民工程，健全公共文化服務(wù)體系，高質(zhì)量完成國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落示范項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)人民公園改建體育公園，辦好“雪城公益講壇”“健康雪城”運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性文體活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查；爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程，牢記“三個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持執(zhí)政為民、夙夜在公、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，加快建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。

一是全面加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)市委關(guān)于堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。鞏固擴(kuò)大主題教育成果，嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治責(zé)任。

二是推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，持續(xù)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。配合市人大做好立法工作，扎實(shí)開(kāi)展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)，深化“八五”普法，加快建設(shè)法治牡丹江。

三是強(qiáng)化能力作風(fēng)建設(shè)。錘煉“扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)、求真務(wù)實(shí)”優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，不斷提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。大力弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，用好“一線(xiàn)工作法”，推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問(wèn)題。

四是加快廉潔政府建設(shè)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負(fù)松綁。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，嚴(yán)格防范和嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，促進(jìn)政治生態(tài)山清水秀。

各位代表，路雖遠(yuǎn)、行則將至，事雖難、做則必成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在市委?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，感恩奮進(jìn)、勇毅前行，奮力開(kāi)創(chuàng)牡丹江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面！