?。?023年1月4日在牡丹江市第十七屆人民代表大會第二次會議上）

　　市長 張國軍

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話重要指示精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，堅決貫徹省委省政府主要領導來牡調研講話精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，集中精力抓大事、全力以赴攻難事、用情用力辦實事，特別是受多輪疫情影響，4月份主要經濟指標斷崖式下滑，我們科學應變、主動作為，推動各項指標逐月回暖、逐季上揚，全市經濟社會大局保持總體向好、安全穩(wěn)定。預計地區(qū)生產總值增長3%，一般公共預算收入增長20%，規(guī)上工業(yè)增加值增長2%，固定資產投資降幅收窄至15%以內，社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持全省第三位，農村居民人均可支配收入有望實現(xiàn)全省“二十連冠”。

　　一是農業(yè)生產保持穩(wěn)定。深入踐行大食物觀，全力抓好糧食安全，豐富農產品供給，新建高標準農田39萬畝、農業(yè)生產托管面積達到184.5萬畝，在新增大豆種植面積34.1萬畝的情況下，糧食產量達到61.2億斤、實現(xiàn)“十九連豐”，食用菌規(guī)模穩(wěn)定在23億袋、棚室菌占比達到24%，蔬菜面積擴增到28.5萬畝，新增林下經濟6.5萬畝、中藥材5萬畝，出欄生豬110萬頭、肉牛20萬頭，冷水魚產量增長5%。聚焦“兩頭兩尾”抓加工育品牌促營銷，國家級綠色食品原料標準化生產基地達到481萬畝，開工建設北純食品產業(yè)園等億元以上項目5個，鑫友糧食加工等項目竣工投產，全市新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)10戶，農產品加工轉化率提高2個百分點、達到65%，新認證綠色有機食品13個、東寧黑木耳品牌價值蟬聯(lián)全國菌類地理標志產品第一名，穆棱、寧安獲批全省農產品供應鏈體系建設試點縣，全市農產品網絡零售額增長30%。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施扶貧產業(yè)項目68個，全市脫貧人口人均純收入增長11.8%。

　　二是工業(yè)經濟持續(xù)向好。堅定不移推進工業(yè)立市、工業(yè)振興，全市工業(yè)經濟由負轉正、逐月回升。服務重點企業(yè)穩(wěn)存量，強化領導包聯(lián)服務、常態(tài)化開展政銀企對接、“一企一策”助企紓困，幫助企業(yè)解決訴求779項、貸款146億元，幫助樺林佳通當年新增加17萬條雪地胎生產計劃、富通空調增加13.3萬臺壓縮機訂單、百威啤酒新上10萬噸聽裝生產線，恒豐紙業(yè)、北方雙佳分獲國家級制造業(yè)“單項冠軍”和重點“小巨人”企業(yè)。加快項目建設拓增量，推進靈泰藥業(yè)富硒保健品基地、北一半導體二期等千萬元以上工業(yè)項目74個，中車鑄業(yè)技改、勁道冰雪裝備等20個項目投產，8座煤礦改造核增產能240萬噸，荒溝抽水蓄能電站提前3個月全面投產、虎峰嶺風電項目并網發(fā)電，全市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50戶。強化創(chuàng)新驅動提質量，推動產學研用深度融合、促進科技成果轉化，全市新增國家級高新技術企業(yè)39戶、省級“專精特新”企業(yè)26戶、科技創(chuàng)新基地6個，頭雁團隊工作站發(fā)展到17個，技術合同成交額增長30%，數(shù)字經濟、生物經濟加快發(fā)展，市開發(fā)區(qū)“一核三園”入駐企業(yè)60戶，萬鼎乳業(yè)等3戶企業(yè)獲批省級智能工廠和數(shù)字化車間，友搏藥業(yè)新藥開發(fā)納入省“揭榜掛帥”科技攻關項目榜單，我市獲批國家知識產權強市建設試點城市。

　　三是社會消費穩(wěn)步恢復。積極應對疫情影響，多措并舉提振消費，社會消費持續(xù)回暖向好。組織開展“購物節(jié)”“汽車展”等促消費活動，發(fā)放900萬元消費券、拉動消費2.3億元，“夜經濟”獲央視“點贊”，我市躋身全國“一刻鐘便民生活圈”建設試點城市、東一中俄風情街成為省級試點步行街，綏芬河、海林、穆棱、林口成為全國縣域商業(yè)建設行動示范縣，全市新增限上商貿企業(yè)30戶，電子商務網絡零售額增長20%。開展“文旅消費季”活動，組建“哈牡七”旅游聯(lián)合體，在全省率先推出旅游惠民“一卡通”，4A級以上景區(qū)全部接入國家智慧旅游平臺，鏡泊湖和雪鄉(xiāng)冬季美景亮相北京冬奧會，冬捕大典叫響生態(tài)文化旅游品牌，鏡泊湖成為國家體育旅游示范基地、上官地村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，全市接待游客、旅游收入均增長10%以上；1946文創(chuàng)產業(yè)園滿園運轉。落實“金融16條”“保交樓”等政策舉措，舉辦“房產大集”等促銷活動，房地產業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。

　　四是項目招商扎實推進。堅持把招商引資和項目建設作為加快發(fā)展的關鍵抓手和重中之重，持續(xù)開展“四季會戰(zhàn)”，364個省市重點項目全部開復工、投資完成率109.8%，蒙牛集團百億級中俄跨境農牧業(yè)產業(yè)集群乳制品加工廠新增產能6.5萬噸、百萬噸飼料加工項目完成主體施工、五林萬頭牧場開工建設；奧豐百億級石墨全產業(yè)鏈采選項目竣工投產、高性能碳基材料產業(yè)基地安裝設備、精深加工一期主體完工、精粉提純和球形石墨加工項目完成前期工作；新東茂2.5萬錠亞麻紡紗項目完成主體建設，穆棱亞麻產業(yè)園入駐企業(yè)達到11戶，紗產量占全國10%以上；搶抓國家適度超前開展基礎設施投資機遇，謀劃推進9個抽水蓄能電站項目，其中總投資200億元、總裝機300萬千瓦的林口建堂、海林海浪河項目列入國家“十四五”開工計劃，總投資100億元、總裝機160萬千瓦的海林二道海浪河項目納入國家“十五五”開工計劃，總投資170億元、總裝機260萬千瓦的穆棱雙橋子、海林老黑頂項目可開展前期工作，這些項目將在5-6年內形成穩(wěn)定的投資、產值和稅收。持續(xù)強化招商引資，聚焦“4567”產業(yè)發(fā)展方向，成立14個產業(yè)振興專班開展產業(yè)招商、駐點招商，聘請招商顧問精準招商、以商招商，積極參加世界5G大會、進博會、亞布力論壇、“龍粵俄”合作等重大招商活動，全市新簽約億元以上項目117個，牡莞軟體家居產業(yè)園等7個對口合作項目落地、省交投玄武巖深加工等64個億元以上項目開工建設，簽約項目履約率和開工率達到68.4%和54.7%，實際利用內資外資增長50%和17.5%，全年對上爭取資金235億元，2家金融機構入駐我市。持續(xù)加強園區(qū)建設，市開發(fā)區(qū)推進國藥集團中藥飲片加工等省市重點項目27個、投資完成率134.2%，陸港物流綜合倉儲集散中心、海浪和樺林2條鐵路專用線加快建設，爭創(chuàng)國家級高新區(qū)進入科技部“以升促建”現(xiàn)場考察階段，樺林工業(yè)園區(qū)通過省級化工園區(qū)認定。

　　五是對外貿易量穩(wěn)質升。積極應對進口大幅下滑局面，在穩(wěn)定紙漿、糧食、中藥材等大宗商品進口基礎上，搶抓俄羅斯在我國尋求替代西方供應鏈機遇，調優(yōu)出口結構，擴大高貨值商品出口，鋼材、機電產品、有機化學品出口增長100%、30%和30%，全市進出口總額扭轉連續(xù)三年負增長局面、實現(xiàn)兩位數(shù)增長，綏芬河獲批國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)和市場采購貿易方式試點。堅決扛起“守國門、保暢通”政治責任，有效克服運力不足問題，推進“寬軌重出”和哈綏俄亞班列常態(tài)化運行，進出境中歐班列增長70%，口岸貨運量保持千萬噸，綏芬河鐵路口岸查驗流程時限納入國家標準作業(yè)程序樣本，綏東口岸入選陸上邊境口岸型國家物流樞紐。自貿區(qū)綏芬河片區(qū)新推出創(chuàng)新案例50項，辦理全省首筆新型離岸國際貿易和“政融增信”海關事務擔保業(yè)務，開通跨境電商“9610”業(yè)務，全市跨境包裹郵遞量增長71%，牡丹江保稅物流中心（B型）入駐企業(yè)達到91戶、晉升綜合保稅區(qū)進入審批程序。大力發(fā)展外貿加工產業(yè)，瑪速瑪汽車配件出口基地、北大荒豐緣俄糧儲備加工等8個億元以上項目開工，全市新增外貿企業(yè)244戶，綏芬河、東寧、穆棱獲批全省高水平出口消費品加工區(qū)。

　　六是城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。高質量完成國土空間總體規(guī)劃編制；火車站北廣場、公鐵聯(lián)運中心整體完工，維修西十條路等主次街路24條、新增市區(qū)停車泊位3200個；開展地下管網普查，改造供熱、燃氣、給排水管網208公里，改造老舊小區(qū)96萬平方米、惠及居民4萬余人。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，編制村莊規(guī)劃145個，建設美麗農村路145公里，實施農村供水維修養(yǎng)護工程165處、惠及農村人口20.6萬人，改造農危房457戶，95%以上村莊達到清潔標準，爭創(chuàng)省級龍江民居試點村5個、美麗鄉(xiāng)村試點村33個，寧安市復興樓村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，21個中央環(huán)保督察反饋問題整改完成年度任務，連續(xù)3年獲評污染防治攻堅戰(zhàn)省級優(yōu)秀，空氣優(yōu)良天數(shù)達到97%以上、為歷史新高；全市人民期盼30年的林海水庫供水工程開工建設，鏡泊湖52個排污口全部整治到位、國控斷面水質優(yōu)良比例達到83.3%；造林綠化5.8萬畝、治理侵蝕溝914條、控制水土流失51.6萬畝，我市獲評國家綠色出行創(chuàng)建達標城市。

　　七是民生保障扎實有力。把有限財力更多用于保障和改善民生，全市民生支出比重保持在85%以上，利民實事全部完成年度任務。就業(yè)社保工作扎實推進，投放“返降緩補”社保資金1.4億元、穩(wěn)定崗位14.1萬個，建成人才科技產業(yè)園，城鎮(zhèn)失業(yè)人口占比在省控目標以內；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險納入全國統(tǒng)籌，啟動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌試點工作，在全省率先將“快遞小哥”納入工傷保險范圍，三項保險新增參保4.9萬人；出臺職工醫(yī)保門診共濟保障機制，將143種特殊藥品、3種慢性病納入醫(yī)保范圍，“龍江惠民?！眳⒈Ｂ示尤∏傲校惶乩ЧB(yǎng)標準持續(xù)上調，城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)“十六連增”。社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建擴建中小學幼兒園15所、二十一中遷建項目主體封閉，成立嬰幼兒職教集團和職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體，醫(yī)學院、牡師院更名大學納入省“十四五”高等學校設置規(guī)劃；啟動公立醫(yī)院高質量發(fā)展試點，第二醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、紅旗醫(yī)院省級重大疫情救治基地建設進入收尾階段，“優(yōu)質服務基層行”達標衛(wèi)生機構占比達到75%；街道綜合養(yǎng)老服務機構和社區(qū)日間照料室實現(xiàn)全覆蓋，未成年人保護工作站覆蓋率達到75%。文體惠民活動廣泛開展，我市運動員高亭宇實現(xiàn)我國冬奧會男子速滑金牌零突破。聚焦“迎盛會保安全”，加力做好安全生產、食藥安全、治安信訪等工作，全市生產事故起數(shù)下降50%、未發(fā)生較大以上安全生產事故，八類案件快破全破，刑事、治安案件發(fā)案率下降15%和10%，重點信訪積案清倉見底，5.4萬戶居民歷史遺留房產“辦證難”問題得到妥善解決。

　　各位代表，江山就是人民，人民就是江山。一年來，我們不忘初心、牢記使命，努力建設人民滿意的服務型政府。始終堅持把政治建設放在首要位置，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，鞏固深化黨史學習教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決擁護“兩個確立”、切實做到“兩個維護”。胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。始終堅持把依法行政作為基本準則，出臺法治政府建設實施方案，完善政府重大事項集體決策議事規(guī)則，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，509件人大議案建議和政協(xié)委員提案全部辦結。配合市人大開展立法工作，市場監(jiān)管領域包容審慎執(zhí)法工作經驗在全省推廣，“八五”普法扎實推進。始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力，國企改革三年行動任務全部完成，經開集團重組新區(qū)城投和龍盛公司，國投公司拉開“三點一中心”發(fā)展框架，政府到期債務如期償還、金融風險有效化解；推進農業(yè)農村改革，全市首宗集體經營性建設用地入市；101項“一件事”一次辦好、1.5萬項政務服務網上可辦，惠企政策信息服務平臺入選全省優(yōu)化營商環(huán)境十佳案例，全年為企業(yè)減免緩退稅費14.7億元，全市新增市場主體3.6萬戶，我市成為中央財政扶持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。始終堅持把能力作風作為工作保障，扎實開展“機關能力作風建設年”活動，用好“解放思想、振興發(fā)展”研討成果，推行“五步工作法”，政府重點工作全部納入“四個體系”，事不過夜、馬上就辦成為政府工作常態(tài)，黨風政風群眾滿意率達到94.1%。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，集中整治形式主義、官僚主義，著力加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，政府系統(tǒng)干部以上率下、擔當實干、風清氣正，助推我市政治生態(tài)持續(xù)向好。

　　統(tǒng)計、供銷、老齡、氣象、地震、檔案、人防、邊防、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人等工作都取得新成績，駐牡中省直部門、駐牡部隊為地方發(fā)展作出突出貢獻。

　　各位代表，過去一年的成績，來之不易、成之惟艱。一年來，我們堅決貫徹市委決策部署，緊緊依靠全市人民，扛住了疫情防控的大考，頂住了經濟下行的壓力，干成了一些多年期盼、事關長遠的大事難事，積累了寶貴經驗、提升了能力本領、積蓄了強大動能，堅定了全市上下加快振興發(fā)展的信心決心。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐牡中省直部門、駐牡部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向參與疫情防控的醫(yī)務人員、社區(qū)工作者、志愿者，向所有關心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，工作還存在一些不足，發(fā)展面臨不少困難和問題：經濟總量和產業(yè)規(guī)模偏小、經濟結構不夠合理，工業(yè)經濟不強、項目支撐乏力、消費增長動力不足、開放型經濟發(fā)展不充分；生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境、公共服務、民生保障等方面與群眾需求相比還有差距；個別黨員干部思想不夠解放、進取意識不強，能力作風有待進一步提升。對此，我們已經采取措施正在加以解決，今后還要加大力度。

　　二、2023年重點工作任務

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”承上啟下關鍵之年。要聚焦全面振興全方位振興，立足全國全省發(fā)展大局謀劃推進工作，確保上級部署落地生根，加快建設綜合發(fā)展實力顯著增強、發(fā)展新動能新優(yōu)勢充分釋放、生態(tài)文明建設成效明顯、人民生活品質持續(xù)改善、城市影響力競爭力全面提升的現(xiàn)代化牡丹江。

　　政府工作總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議戰(zhàn)略部署，認真落實省委十三屆三次全會暨省委經濟工作會議和市委十三屆三次全會暨市委經濟工作會議精神，堅持黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，聚焦共同富裕保障改善民生，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，保持社會大局穩(wěn)定，深入實施“五市戰(zhàn)略”，加快建設“五個區(qū)域性中心”，著力打造“六個牡丹江”，扎實推進中國式現(xiàn)代化牡丹江實踐，奮力推動全面建設社會主義現(xiàn)代化牡丹江開好局起好步。

　　全年經濟社會發(fā)展預期目標：地區(qū)生產總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長15%，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入高于經濟增速，糧食產量穩(wěn)定在60億斤左右，萬元GDP綜合能耗下降3.2%。

　　重點抓好以下八個方面工作：

　?。ㄒ唬﹫远ú灰仆苿赢a業(yè)振興，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。聚焦“4567”產業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，加快構建以“四大經濟”為引領、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為支撐、新興產業(yè)為牽動、現(xiàn)代服務業(yè)多元發(fā)展的“4428”現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新格局。一是加快打造經濟發(fā)展新引擎。促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，開工建設北一半導體流片檢測生產線、格力AI智能家電項目，支持北方工具數(shù)字化改造、北方雙佳創(chuàng)建數(shù)字化轉型標桿企業(yè)，推進5G物聯(lián)網云計算數(shù)據(jù)中心建設，加快新安數(shù)字農業(yè)小鎮(zhèn)項目建設，推動數(shù)字經濟向專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展；實施生物產業(yè)提升行動和中醫(yī)藥產業(yè)鏈構建計劃，支持恒遠、仁合堂等骨干企業(yè)擴大規(guī)模做強存量，加快國藥集團中藥產業(yè)園、靈泰藥業(yè)富硒保健品基地等項目投產達效做優(yōu)增量，支持友搏藥業(yè)研發(fā)干細胞新產品，確保中藥材交易中心投入運營，打造百億級生物醫(yī)藥產業(yè)集聚區(qū)；大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪裝備制造等產業(yè)，開發(fā)“哈亞雪牡鏡”冰雪旅游品牌線路，辦好鏡泊湖國際冬捕節(jié)、雪堡節(jié)、冰上馬拉松賽等活動，推進橫道冰雪風情小鎮(zhèn)發(fā)展，加快冰雪裝備產業(yè)園、佳仁冰雪運動服裝等項目建設，實現(xiàn)“冰雪+”產業(yè)互動融合，打造冰雪經濟產業(yè)集聚區(qū)；聚焦打造哈-牡-佳區(qū)域創(chuàng)意設計產業(yè)廊道，促進創(chuàng)意設計賦能農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，支持華創(chuàng)文創(chuàng)園、1946文創(chuàng)園等平臺做大做強，靺鞨繡、滿繡等文創(chuàng)產品擴大規(guī)模，建設牡丹江創(chuàng)意設計產業(yè)集聚區(qū)。二是做優(yōu)做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。推動綠色食品產業(yè)“產購儲加銷”全產業(yè)鏈發(fā)展，確保百威啤酒10萬噸聽裝生產線投產，蒙牛集團百億級中俄跨境農牧業(yè)產業(yè)集群百萬噸飼料加工、乳制品加工廠新上生產線項目投產，打造乳業(yè)“從牧草到奶杯”全產業(yè)鏈；高端化、智能化、個性化、定制化發(fā)展林木林紙產業(yè)，支持牡莞軟體家居產業(yè)園加快建設、華翠木業(yè)定制家居做大做強、恒豐紙業(yè)醫(yī)用特種紙擴大市場份額；強化協(xié)同配套和新技術研發(fā)拓展升級裝備制造業(yè)，推動樺林佳通、中車鑄業(yè)穩(wěn)產增產，富通新能源汽車熱能系統(tǒng)、北方高壓電瓷改造、一鍛重型橋殼定型等項目投產。全年推進千萬元以上重點工業(yè)項目100個、確保30個項目投產，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)60戶以上。三是發(fā)展壯大新興產業(yè)。推動新材料產業(yè)向高端發(fā)展，加快推進奧豐百億級石墨全產業(yè)鏈“采、選、加”系列項目和镈浩球形石墨生產線建設，支持北方合金、普凡硼業(yè)等企業(yè)向專業(yè)化、精細化方向轉型，推動省交投玄武巖深加工項目盡快落地。布局新能源、可再生能源產業(yè)，力爭林口建堂、海林海浪河抽水蓄能電站開工建設，做好海林二道海浪河抽水蓄能電站開工準備，推進穆棱雙橋子、海林老黑頂2個抽水蓄能電站前期工作；加快牡丹江干流梯級電站建設，確保首個項目龍山湖水電站開工；推進與省交投、華永集團等企業(yè)合作開發(fā)風電項目；確保恒昌生物質熱電聯(lián)產、星鵬儲能、瑞星空氣源熱泵等項目投產。四是推動現(xiàn)代服務業(yè)多元發(fā)展。聚焦產業(yè)轉型和消費升級需要，大力發(fā)展旅游、商貿、物流等產業(yè)，發(fā)展鏡泊湖冬季旅游、雪鄉(xiāng)夏季旅游，推動旅游四季銜接、文旅融合、農旅融合、商旅融合、康養(yǎng)融合，加快林海雪原風景區(qū)二期、鏡泊湖溫泉小鎮(zhèn)等項目建設，北歐康養(yǎng)小鎮(zhèn)二期等6個項目完工運營，建設牽動型的全域旅游大產業(yè)，全市接待游客、旅游收入均增長10%；持續(xù)推進月星環(huán)球港、遠東國際商旅文小鎮(zhèn)、江南城市綜合體等項目，全市新增限上商貿企業(yè)30戶以上；加快綏芬河進口冷鏈物流集散港、市開發(fā)區(qū)陸港物流綜合倉儲集散中心等項目建設。精心培育金融、信息、服務外包、養(yǎng)老托育、文化娛樂產業(yè)新增長點，落實省金融開放招商政策措施，鼓勵現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)發(fā)展；落實省養(yǎng)老托育服務業(yè)發(fā)展專項行動，推動怡馨園托育項目運營、謀劃推進市級托育服務綜合指導中心項目，支持橫道冰雪影視基地、市開發(fā)區(qū)呼叫客服產業(yè)園發(fā)展，推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。

　　（二）持續(xù)增強創(chuàng)新驅動，強化基礎性戰(zhàn)略性支撐。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，推動科技創(chuàng)新“關鍵變量”成為振興發(fā)展“最大增量”。一是提升科技創(chuàng)新能力。深入落實省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃，加快推進“科技興市”，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動靈泰藥業(yè)與東北林大、萬鼎乳業(yè)與哈工大“頭雁”團隊深入合作，促進科技成果轉化，推動霖潤藥輔納米級纖維素、中紡綠纖原料基地、聚生湶油頁巖綜合利用、恒元漢麻CBD等技術儲備項目盡快落地，推進國家知識產權建設試點城市建設，加快牡丹江高新區(qū)晉升國家級進程，力爭全社會研發(fā)投入增速高于全省平均水平、新增省級以上科技創(chuàng)新平臺5家以上、國家級高新技術企業(yè)突破200戶。二是辦好人民滿意教育。新建擴建中小學幼兒園6所，確保二十一中投入使用，加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中階段多樣化特色化發(fā)展，辦好特殊教育，支持駐牡高校發(fā)展。推進職普融通、產教融合、科教融匯，啟動大學城建設，壯大嬰幼兒職教集團，支持農經學院等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展共同體與企業(yè)合作建設產業(yè)學院等平臺，打造更多實訓基地、助力經濟發(fā)展。加強師德師風建設，努力打造高素質專業(yè)化教師隊伍。三是強化人才支撐作用。落實人才振興計劃，深化“人才強市”，落實好省人才振興“60條”和市人才引領發(fā)展“20條”政策，打造“頭雁”人才團隊，加強“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟建設，持續(xù)開展“雪城優(yōu)才”“校園引才”等活動，力爭引進各類人才6000名。

　?。ㄈ┏掷m(xù)擴投資促消費，增強內生動力和發(fā)展后勁。突出建鏈延鏈補鏈強鏈精準招商，持續(xù)增強投資關鍵性作用和消費基礎性作用。一是精準有效招商引資。堅持向引進外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展，突出“招龍頭、引上游、接下游、帶配套、促集群”，發(fā)揮招商聯(lián)絡辦和產業(yè)振興專班作用，主動對接粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化莞牡合作，加強與國企央企合作，積極參加省重大招商活動，扎實開展駐點招商、以商招商、云端招商，緊盯產業(yè)鏈“鏈主”“盟主”“頭部”企業(yè)，加強“全生命周期”服務，全市新簽約億元以上項目130個，力爭引進百億級生物產業(yè)項目，實際利用內資增長35%、實際利用外資增長15%。二是著力擴大有效投資。打好項目建設“四季會戰(zhàn)”，開復工省市重點項目300個、完成投資200億元，特華得肉罐食品等100個以上項目竣工。強化市開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展火車頭作用，全年新開工億元以上項目7個，海浪鐵路專用線通車，加快樺林化工園區(qū)配套設施建設；支持縣（市）區(qū)園區(qū)加快發(fā)展，提升項目承載能力。做好牡敦高鐵、海浪機場改擴建等重大基礎設施項目前期工作，力爭奮斗林場等4個儲備的抽水蓄能電站項目獲得國家支持，全年謀劃億元以上項目400個，對上爭取資金200億元以上。三是推動消費擴容提質。加快國家文旅消費試點城市建設，釋放旅游惠民“一卡通”拉動效應，常態(tài)化舉辦“文旅消費季”活動。用好促消費政策，適時發(fā)放政府消費券，積極開展“購物節(jié)”“汽車展”等促消費活動，擴大汽車、家電等大宗商品消費，鼓勵發(fā)展夜經濟，推進新零售進社區(qū)，謀劃推進社區(qū)綜合體建設，做好市場監(jiān)測、保供穩(wěn)價等工作，確保居民消費價格處于合理區(qū)間；支持蟻聚直播電商共享基地、七牛云千人直播基地等平臺發(fā)展壯大，全市電子商務交易額增長5%。用好國家省市扶持政策，解決好新市民、青年人等群體住房問題，確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。

　　（四）全面推進鄉(xiāng)村振興，爭當全省農業(yè)農村現(xiàn)代化排頭兵。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快打造農業(yè)高質高效優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)樣板區(qū)、農民富裕富足先行區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。聚焦“兩頭兩尾”落實現(xiàn)代農業(yè)振興計劃，大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，農林牧漁業(yè)總產值增長6%。堅持藏糧于地、藏糧于技，推進耕地保護與質量提升，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，新建高標準農田38萬畝，新增省級現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地3個，農業(yè)綜合機械化率保持在97%以上。深入踐行大食物觀，做優(yōu)“菌菜牧林藥”等特色產業(yè)，建設全國重要的食用菌生產加工基地和對俄出口蔬菜生產基地，棚室菌比重提高到25%、蔬菜產量保持百萬噸以上，穩(wěn)定中藥材種植、新增林下經濟6萬畝；抓好畜牧養(yǎng)殖這個主要增量，實施奶業(yè)振興計劃，用好奶業(yè)發(fā)展專項基金，與龍江森工、軍馬場加強合作聯(lián)系，推動萬頭牧場建設，力爭五林萬頭牧場投產、實現(xiàn)牛奶產量5萬噸；支持中林天恒食品加工項目建設，帶動大鵝養(yǎng)殖量突破200萬只；落實冷水漁業(yè)振興行動，加快推進虹鱒魚“陸海聯(lián)養(yǎng)”等重點項目建設，力爭漁業(yè)產量突破2萬噸、產值增長10%；穩(wěn)定能繁母豬保有量、肉牛養(yǎng)殖量50萬頭。全市新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5戶，農產品加工轉化率達到67%，支持康之源、笨笨樂等企業(yè)爭創(chuàng)“黑土優(yōu)品”，新獲批綠色有機認證產品10個，全市農產品網絡零售額增長5%。二是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入推進鄉(xiāng)村建設行動，村莊規(guī)劃應編盡編，建設農村公路200公里、改造農危房105戶，持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，探索建立農村改廁管護長效機制，加力推進污水治理、垃圾處理，30%以上村莊達到污水治理標準，所有行政村實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，打造鄉(xiāng)村振興示范村10個。提升農村公共服務均等化水平，推動農村義務教育學校聯(lián)盟式發(fā)展，實現(xiàn)村級醫(yī)療機構全覆蓋。三是穩(wěn)妥推進農村改革。以農資保供穩(wěn)價為重點推進基層供銷社建設，實施新型農業(yè)經營主體提升行動，新增省級示范新型農業(yè)經營主體10家，支持豐農控股、北大荒農服等企業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產托管面積保持在180萬畝以上。發(fā)揮清華大學鄉(xiāng)村振興工作站作用，培育產業(yè)能人和致富能手2000人。持續(xù)推進集體林權制度改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點和省級宅基地改革試點工作。四是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域高質量發(fā)展，加快綏滿公路東寧穆棱段等8個國省道改造項目建設、謀劃推進牡寧城際公路，推動“牡海寧”同城化、“綏東穆”一體化發(fā)展；扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化，推動農墾森工差異化發(fā)展；大力發(fā)展縣域經濟，支持六縣（市）爭先趕超、整體晉位。

　?。ㄎ澹┥罨母飻U大開放，加速釋放比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。堅持以改革激發(fā)動力、以開放增強活力，用好用活政策舉措，闖出一條振興發(fā)展新路。一是深化重點領域改革。鞏固擴大國資國企改革成果，做強國投公司，加快“三點一中心”發(fā)展；組建國有資本運營公司，以資產證券化、投資基金化有效對接資本市場；支持經開集團發(fā)展壯大，持續(xù)提升股權投資、開發(fā)建設、園區(qū)運營能力，加快形成我市國有企業(yè)集團組群。穩(wěn)妥推進要素市場化改革，建成公共資源市場化交易平臺。二是鞏固沿邊開放優(yōu)勢。落實自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，推動自貿區(qū)綏芬河片區(qū)制度創(chuàng)新，爭創(chuàng)自由貿易試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展先導區(qū)，加快推進牡丹江保稅物流中心（B型）申建綜合保稅區(qū)；做大互市貿易規(guī)模，確保綏芬河互貿國際物流加工園、東寧互貿綜合體投入運營，力爭實現(xiàn)互市貿易額20億元；發(fā)揮國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策效應，加快布局邊境倉、海外倉，力爭全市跨境電商交易額突破億元；創(chuàng)新金融政策，支持境外園區(qū)發(fā)展。用好穩(wěn)外貿政策，緊盯俄羅斯市場需求，擴大機電、有機玻璃、汽車整車及配件等高附加值產品出口，推動瑪速瑪汽車配件出口基地等項目投入運營；用好各類口岸進口資質，加快推進北大荒豐緣俄糧加工等項目建設，打造木材、俄糧、中藥材等進口加工基地，全年新增外貿企業(yè)100戶以上。推動旅檢通道開通，加快發(fā)展跨境游、購物游、體驗游，持續(xù)提升口岸通關效率，促進“寬軌重出”和“哈綏俄亞”班列常態(tài)化運營，確保人流物流暢通。持續(xù)擴大對外交流合作，用好“龍粵俄”合作機制，拓寬旅游、教育、文化、體育、醫(yī)療等交流合作領域，加快形成全方位對外開放新格局。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立完善審批監(jiān)管銜接機制，減環(huán)節(jié)、壓時限、降成本，提高審批效率；優(yōu)化跨部門“大綜窗”，推動更多部門更多事項實現(xiàn)“全省通辦”“跨省通辦”；開展“政企沙龍”等政商交流活動，構建“親”“清”新型政商關系，開展包容審慎柔性執(zhí)法，切實保護企業(yè)合法權益。堅持“兩個毫不動搖”，開展“服務民營企業(yè)提質增效專項行動”，落實好領導包聯(lián)和網格化包保服務機制，完善服務企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”，助企紓難解困、加快成長。

　?。┏种院阃苿泳G色發(fā)展，加快建設美麗牡丹江。深入踐行“兩山”理論，實施生態(tài)振興計劃，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市。一是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好第二輪中央環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)推進燃煤鍋爐淘汰改造、秸稈禁燒和綜合利用等工作，確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例保持在93.6%以上；開展地表水環(huán)境治理，對全市1432個入河排污口進行“回頭看”，國控考核斷面水質優(yōu)良率保持在83.3%，加快林海水庫供水工程建設，飲用水水源地水質達標率100%；突出抓好農業(yè)面源污染防治，加強農膜、菌包、農藥包裝等農業(yè)廢棄物回收處置，嚴格受污染地塊管控修復和安全利用，保護好“耕地中的大熊貓”。二是抓好生態(tài)環(huán)境保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快鏡泊湖總體規(guī)劃編制和自然保護地整合優(yōu)化，開展國土綠化行動，植樹造林2.5萬畝、治理礦山111公頃、侵蝕溝653條，控制水土流失28萬畝，推進東北虎豹公園生態(tài)保護建設，與俄羅斯豹地國家公園合作建設野生動物跨區(qū)域保護示范區(qū)。三是大力倡導綠色生產生活。有序開展碳達峰碳中和行動，強化碳排放總量和強度“雙控”，出臺工業(yè)、城鄉(xiāng)建設等領域實施方案和保障措施，適時開展碳匯交易。推進城市公共區(qū)域充電樁建設，引導公共服務領域和個人消費者使用新能源汽車，建設智能城市垃圾投放站和分揀中心，居民生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上。

　?。ㄆ撸┰诎l(fā)展中保障和改善民生，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦共同富裕，實施民生振興計劃，務實辦好10件利民實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。一是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善落實防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。實施中等收入群體倍增行動，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準，確保農民工工資按時足額發(fā)放。二是千方百計促進就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)光榮，實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)三項計劃”，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，用好人才科技產業(yè)園、數(shù)字經濟產業(yè)園等平臺，支持晨輝、應時雨等服務外包企業(yè)進一步做大規(guī)模，吸納更多年輕人返鄉(xiāng)就業(yè)，抓好充分就業(yè)社區(qū)建設和困難人員就業(yè)幫扶、托底安置，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人口占比控制在省控目標以內。三是著力加強社會保障。深化社保制度改革，實施全民參保計劃，推進基本醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，探索推動農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保有效途徑，將更多人員納入社會保障體系。全面實施職工基本醫(yī)保門診共濟保障、重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。四是實施城市更新行動。完成國土空間總體規(guī)劃報批；以全國文明城市創(chuàng)建為牽動，改造市區(qū)老舊小區(qū)95.8萬平方米、污水管網118公里，啟動太平路隧道改造工程，確保凈水廠污泥處置升級改造項目完成建設、公鐵聯(lián)運中心投入使用，建改優(yōu)化市區(qū)停車場、新增停車泊位1.2萬個，助力群眾便捷出行；實施市政公共服務一體化項目，推進數(shù)字化城管平臺應用，提升城市精細化管理水平。五是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快建設健康牡丹江，深化“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革，實施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展；突出保健康、防重癥，全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”各項措施，優(yōu)化醫(yī)療資源供給配置，加快緊密型醫(yī)共體建設，確保第二醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心、紅旗醫(yī)院省級重大疫情救治基地投入使用。拓展“一老一小”服務供給，探索街道綜合養(yǎng)老服務中心社會化運營機制，推進市社會福利院改造，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站全覆蓋。推動公共文化服務向基層延伸，開展宣傳貫徹黨的二十大精神主題群眾文化活動；加強文物保護和非遺傳承，加快渤海國上京龍泉府遺址保護與展示工程進度，開工建設唐長城博物館和唐長城文化公園；舉辦“健康雪城”冬季運動會等群眾性體育健身活動，建設城區(qū)“15分鐘健身圈”。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，全力以赴保安全、防風險、護穩(wěn)定，以高水平安全保障高質量發(fā)展。一是堅決維護“五大安全”。落實新時代固邊興邊富民行動，深化國防動員體制改革，推進黨政軍警民合力強邊固防，持續(xù)加強智慧邊防和抵邊村建設，做好第九屆全國雙擁模范城創(chuàng)建工作?？阜€(wěn)糧食安全政治責任，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確保糧食種植面積只增不減、數(shù)量質量“雙安全”。堅決維護國家能源安全，做好俄氣引進工程前期工作，確保林口宏鑫、穆棱光義等8處煤礦升級改造項目開工建設。從嚴落實“河湖長制”“林長制”“田長制”和生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、損害責任終身追究制度，筑牢生態(tài)安全屏障。加強產業(yè)基礎能力建設，加強監(jiān)測預警，完善全量回訪制度，幫助企業(yè)增強抗風險能力；做好第五次全國經濟普查工作。二是防范化解重點領域風險。持續(xù)抓好不良資產清收、非法集資案件處置，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范化解金融風險。做大化債主體企業(yè)資產規(guī)模和營收能力，有效化解隱性債務存量、遏制增量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。聚焦“三?！狈婪痘夥康禺a風險，確保13個問題樓盤如期交樓。三是提高公共安全治理水平。建立大安全大應急框架，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力；嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產風險隱患專項排查整治，防范遏制重特大事故；實施食品安全放心工程建設“十大攻堅行動”，強化藥品安全體系建設，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。四是加強和創(chuàng)新基層社會治理。推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網+基層治理”行動，加快智慧社區(qū)建設，鞏固提升全國市域社會治理現(xiàn)代化試點成果。發(fā)揮專業(yè)調解、商事仲裁、行政復議等多元調處化解綜合機制作用，把矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層。加強信訪矛盾源頭治理和積案攻堅，確保重點領域信訪事項和疑難信訪積案動態(tài)清零。完善社會治安防控體系建設，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設更高水平的“平安牡丹江”。

　　三、努力建設人民滿意政府

　　民之所望，政之所向。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，努力提高施政能力和服務水平，讓黨放心、讓人民滿意。

　　一是全面加強政治建設。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，常態(tài)化長效化開展黨史學習教育，引導政府系統(tǒng)干部自覺做“兩個確立”的堅決擁護者和“兩個維護”的忠實踐行者。全面落實意識形態(tài)工作責任制和“第一議題”等制度，不折不扣貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。

　　二是推進法治政府建設。持續(xù)開展法治政府示范創(chuàng)建活動，推動法治督察反饋問題整改，促進法治政府建設水平整體提升。認真落實會前學法、政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，高質量辦好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。配合市人大做好重點領域立法工作，建成全市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，扎實做好“八五”普法工作，加快建設法治牡丹江。

　　三是錘煉過硬能力作風。堅持以思想破冰引領行動突圍，鞏固拓展“解放思想、振興發(fā)展”研討成果，努力形成更多推動高質量發(fā)展新思路、新辦法、新機制。始終牢記和踐行“三個務必”，持續(xù)提升“七種能力”“八個本領”，提振干事創(chuàng)業(yè)激情。用好“四個體系”和“五步工作法”，認真落實“五細”要求，大力倡導“工匠精神”，不斷鞏固和深化能力作風建設成效。

　　四是加強政府廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，堅決糾治形式主義、官僚主義，支持紀檢監(jiān)察機關履行職責，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，著力懲治新型腐敗、隱性腐敗和群眾身邊微腐敗，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

　　各位代表，力量生于團結，幸福源自奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委正確領導下，弘揚偉大建黨精神，團結依靠全市人民，堅定信心、埋頭苦干，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家牡丹江新篇章！