各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局，市局重點旅游分局、相關(guān)科室：

現(xiàn)將《牡丹江市深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照一體化”辦理實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。牡丹江市市場監(jiān)督管理局關(guān)于一證多址改革工作方案

牡丹江市市場監(jiān)督管理局

2024年6月24日

牡丹江市深化市場監(jiān)管領(lǐng)域

“證照一體化”辦理實施方案

為深入貫徹落實國家和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和“高效辦成一件事”有關(guān)部署，為進一步提升市場準(zhǔn)入服務(wù)能力，創(chuàng)新和完善新型經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出機制，按照省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作方案>等4個文件的通知》（黑環(huán)組發(fā)〔2024〕1號）要求，著力推進“證照一體化”改革，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在黑龍江視察期間重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大、二十屆二中全會及省委十三屆四次、五次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和“高效辦成一件事”改革的決策部署，以群眾和經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向,以制度創(chuàng)新為核心，深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照一體化”改革，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

以服務(wù)經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出全生命周期為目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾辦事多頭跑問題，持續(xù)增強企業(yè)和群眾的獲得感，優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可審批服務(wù)流程，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域證照“一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，實現(xiàn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，提高協(xié)同審批效率，提升經(jīng)營主體和人民群眾辦事體驗。

（三）工作原則

堅持需求導(dǎo)向。聚焦關(guān)注度高、辦理高頻、需求量大的市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可，著力破解經(jīng)營主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，進一步提升登記機關(guān)服務(wù)水平，推動降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出成本，提升政策便利化水平。

堅持業(yè)務(wù)聯(lián)動。加強各縣（市）區(qū)各行政許可審批的業(yè)務(wù)聯(lián)動，建立信息共享渠道及工作協(xié)同工作機制，進一步整合辦事材料，壓縮辦理事項，凝聚政策合力，讓“證照一體化”改革真正實現(xiàn)一體推進、一表申請、一窗領(lǐng)取、一次辦結(jié)。

堅持改革創(chuàng)新。推動企業(yè)開辦、變更和注銷“高效辦成一件事”，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，切實優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能力，推進經(jīng)營主體登記管理體系改革創(chuàng)新，為市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，切實助力經(jīng)營主體發(fā)展。

堅持依法規(guī)范。“證照一體化”辦理以依法許可為前提，不改變行政許可事項及其實施主體、實施標(biāo)準(zhǔn)、實施依據(jù)和法律效力。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、實施范圍

結(jié)合我市“證照分離”改革工作，將符合條件的市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項納入我市“證照一體化”改革范圍（見附件1），在同一登記機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照設(shè)立時，經(jīng)營主體可自愿選擇同步辦理行政許可登記業(yè)務(wù)。其他與經(jīng)營主體經(jīng)營相關(guān)行政審批事項，在條件成熟后分批納入“證照一體化”辦理范圍。

三、重點任務(wù)

（一）拓寬聯(lián)動范圍，延伸改革深度。以“高效辦成一件事”視角整體設(shè)計，統(tǒng)籌整合線上線下資源，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，暢通信息材料共享渠道，促進營業(yè)執(zhí)照與更多高頻行政許可事項的設(shè)立登記實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，最大限度減少經(jīng)營主體跑動次數(shù)，降低市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出成本，滿足經(jīng)營主體個性化經(jīng)營需求。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門在方案中確定的市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可“證照一體化”改革范圍的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)其他行政許可主管部門，將更多行政許可事項納入“證照一體化”改革范圍中，并探索在營業(yè)執(zhí)照變更、注銷環(huán)節(jié)開展“證照一體化”改革。

（二）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出規(guī)范引領(lǐng)。對納入“證照一體化”改革的事項，按照精簡、便捷、高效的原則，梳理規(guī)范經(jīng)營主體辦事提供的申請材料、證照材料目錄清單，明確提交材料規(guī)范，制定和公布辦事指南、辦事流程，對各相關(guān)行政許可事項實行一次性告知和導(dǎo)引，方便經(jīng)營主體查詢、瀏覽、下載（市局已將我市“證照一體化”改革范圍中行政許可涉及的文書和材料規(guī)范進行整合，見附件）。對各縣（市）區(qū)在擴大改革范圍時要將能夠整合共性材料的事項，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，簡化為“一表申請”。凡是能夠通過部門間信息共享獲取和通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不再要求申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由相關(guān)部門自行核實，實現(xiàn)申請人僅需提交一套申請材料就能辦理全部申請事項。對暫不具備“一表申請”條件的事項，采取“多個事項，一次申報”的方式在企業(yè)開辦窗口一并提交材料，實現(xiàn)“一套材料、一次填報、一檔管理”。

（三）再造審批流程，提升服務(wù)質(zhì)效。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門將“證照一體化”改革業(yè)務(wù)辦理納入企業(yè)開辦窗口，一次性接收多個行政許可事項申請，并為經(jīng)營主體提供相關(guān)政策咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、全程幫辦代辦、便捷化辦事體驗等服務(wù)，實現(xiàn)“一窗申請”，在審批完成后由企業(yè)開辦窗口，將營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)行政許可送達申請人，實現(xiàn)“一窗通辦”。對重點群體創(chuàng)業(yè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重點項目對象，建立綠色服務(wù)通道，實行主動對接、專人負(fù)責(zé)、跟蹤指導(dǎo)，全面提升經(jīng)營主體和人民群眾的辦事體驗。

（四）加強數(shù)字賦能，推進電子應(yīng)用。依據(jù)企業(yè)開辦“一件事”平臺功能，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）的線上同步辦理。持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)電子印章、電子檔案在“證照一體化”改革各環(huán)節(jié)的應(yīng)用。

（五）加大改革力度，深化“一業(yè)一證”。綏芬河自貿(mào)區(qū)應(yīng)以“證照一體化”改革為基礎(chǔ)，深化“一業(yè)一證”改革，梳理行業(yè)分類，進一步擴大“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)目錄清單，推廣行業(yè)綜合許可證，允許經(jīng)營主體在市場經(jīng)營、辦理政務(wù)事項、參加招投標(biāo)等活動合法使用行業(yè)綜合許可證。

四、實施步驟

（一）工作準(zhǔn)備階段（2024年6月）。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門加強對“證照一體化”改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。對登記人員和政務(wù)服務(wù)中心“證照一體化”專窗受理人員要進行全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求對每個事項的申請材料、辦理流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作都能熟練掌握，以適應(yīng)改革工作需要。加強“證照一體化”改革的政策解讀和宣傳推廣工作，擴大改革政策的便利度、覆蓋面和知曉度。

（二）啟動實施階段（2024年7月起）。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門將相關(guān)行政許可事項統(tǒng)一集中至企業(yè)開辦窗口受理，制作“證照一體化”事項服務(wù)指南和流程圖，通過實體大廳、政務(wù)服務(wù)平臺、予以公示，為經(jīng)營主體和群眾辦事提供清晰指引。

（三）動態(tài)調(diào)整階段（2024年12月起）。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門要根據(jù)“證照一體化”改革實際運行情況和經(jīng)營主體的實際需求，將更多行政許可納入并聯(lián)辦理范圍。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“證照一體化辦理”是切實踐行以人民為中心的發(fā)展理念，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。各單位要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視為經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)證照辦理服務(wù)，營造“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”營商環(huán)境的重要性。要立足部門職責(zé)，積極對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，建立起“證照一體化”改革協(xié)同推進機制，夯實責(zé)任，落實各項保障舉措，切實發(fā)揮工作合力，確?！白C照一體化”改革工作整體有序推進，持續(xù)降低經(jīng)營主體“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”成本。

（二）強化推進落實。各縣（市）區(qū)按照市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范》等文件要求，梳理各行政許可辦理所需的許可條件、申請材料、審批程序、審批時限、辦理成本、數(shù)量限制等內(nèi)容，形成辦事指南，向社會公布。要加強改革政策的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳解讀，擴大政策知曉度，形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各縣（市）區(qū)在改革中遇到的重大問題要及時向市局報告。

（三）強化督導(dǎo)評估。各縣（市）區(qū)要及時總結(jié)改革成效和創(chuàng)新做法、典型案例，推動改革成果復(fù)制推廣，不斷放大“證照一體化”改革整體效應(yīng)。要加強對“證照一體化”改革試點工作全程督促調(diào)度，對改革任務(wù)完成情況，特別是辦事流程再造、工作指南編制、材料發(fā)放等進行監(jiān)督指導(dǎo)，確保改革工作落到實處、見到實效。要及時評估改革進度，確保改革的科學(xué)性和有效性，強化督查問責(zé)，對未依法依規(guī)履行職責(zé)的單位和個人要嚴(yán)肅問責(zé)。

聯(lián)系人：劉鑫，聯(lián)系電話：0451-6891624，郵箱：mdjdjzck@163.com。

附件：1.牡丹江市市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照一體化”改革任務(wù)清單

2.登記文書規(guī)范

3.提交材料規(guī)范附件