直屬分局，市局（公司）機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步優(yōu)化我市煙草制品（不含電子煙，下同）零售點(diǎn)布局，提高煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理規(guī)范性，制定《牡丹江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

牡丹江市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃

第一章總則

第一條為規(guī)范煙草制品零售市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理，進(jìn)一步優(yōu)化煙草制品零售點(diǎn)布局，保障未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》和《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條煙草制品零售點(diǎn)合理布局遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會(huì)、均衡發(fā)展的原則制定。

第三條本規(guī)劃適用于牡丹江市區(qū)及下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯煙草制品（不含電子煙）零售點(diǎn)的布局與管理。

第四條本規(guī)劃所稱(chēng)煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零售點(diǎn)”）是指依法取得煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的公民、法人及其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第五條本規(guī)劃所稱(chēng)的合理布局是指以較為穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)區(qū)域?yàn)閱卧炕治鰡卧獌?nèi)與煙草制品零售相關(guān)的因素，測(cè)算零售點(diǎn)的合理數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，組合運(yùn)用數(shù)量、間距和其他符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理的布局模式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)進(jìn)行布局規(guī)劃。

第六條牡丹江市煙草專(zhuān)賣(mài)局根據(jù)區(qū)域網(wǎng)格單元零售點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，按受理時(shí)間的先后順序?qū)徟l(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。

最小市場(chǎng)單元中零售點(diǎn)數(shù)量超過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量時(shí)，把該區(qū)域設(shè)為飽和區(qū)；

達(dá)到規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量時(shí)，把該區(qū)域設(shè)為平衡區(qū)；

低于規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量時(shí)，把該區(qū)域設(shè)為成長(zhǎng)區(qū)；

飽和區(qū)、平衡區(qū)申請(qǐng)新辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證需要排隊(duì)輪候。按照輪候順序在零售點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量?jī)?nèi)根據(jù)“退一進(jìn)一”的原則，有序辦理。

第七條牡丹江市煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)零售點(diǎn)布局規(guī)劃情況、最小市場(chǎng)單元零售點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量及申請(qǐng)人排隊(duì)輪候數(shù)量等情況在牡丹江市煙草許可證排隊(duì)輪候微信小程序?qū)崟r(shí)公開(kāi)。

第八條零售點(diǎn)合理布局實(shí)行適時(shí)評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、市場(chǎng)狀態(tài)、市場(chǎng)秩序、申請(qǐng)數(shù)量、零售點(diǎn)數(shù)量的變化，牡丹江市煙草專(zhuān)賣(mài)局定期對(duì)區(qū)域網(wǎng)格單元零售點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量進(jìn)行調(diào)整并公示。

第二章合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

第九條依據(jù)牡丹江市城鎮(zhèn)居民居住區(qū)域的特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)類(lèi)型等因素，將煙草制品零售市場(chǎng)以行政區(qū)劃的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最小市場(chǎng)單元，根據(jù)零售點(diǎn)存量、人均持證率、卷煙銷(xiāo)量、人口密度等指標(biāo)，綜合確定各市場(chǎng)單元零售點(diǎn)規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量，每年1月底前通過(guò)政務(wù)服務(wù)窗口、網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行公示。

第十條新辦零售點(diǎn)在滿(mǎn)足以上最小市場(chǎng)單元內(nèi)規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量的前提下，要同時(shí)滿(mǎn)足與最近零售點(diǎn)之間距離30米以上的要求。

第十一條具有下列情形之一的，且不屬于本規(guī)劃第十四條、第十五條規(guī)定情形的，按照信賴(lài)保護(hù)和服務(wù)社會(huì)原則，對(duì)符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)撫社會(huì)對(duì)象放寬條件辦理：

（一）持有殘疾證主管部門(mén)核發(fā)的有效殘疾證且具有自主經(jīng)營(yíng)能力的殘疾人首次申請(qǐng)新辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；持有政府相關(guān)部門(mén)頒發(fā)開(kāi)具的退役軍人優(yōu)待證和烈士證明書(shū)的退役軍人和軍烈屬首次申請(qǐng)新辦煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，在遵守最小市場(chǎng)單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量限制下，間距限制可減少到50%；

（二）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，憑道路規(guī)劃或城市建設(shè)公告、拆遷公告或其他證明

材料，持證人在許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，可以不受最小市場(chǎng)單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量限制，間距限制可減少到50%；

（三）因新建、擴(kuò)建或搬遷學(xué)校、幼兒園等客觀原因造成無(wú)法在原核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，可以不受最小市場(chǎng)單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量限制，間距限制可減少到50%。

第十二條具有下列情形之一的，作為特定區(qū)域或情形，可以不受最小市場(chǎng)單元規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)量限制和間距限制：

（一）對(duì)于有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的超市（實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積500平方米以上）、商場(chǎng)（實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積2000平方米以上）、娛樂(lè)服務(wù)類(lèi)（營(yíng)業(yè)面積1000平方米以上且對(duì)內(nèi)有營(yíng)業(yè)面積20平方米以上的自選超市）可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（二）旅游景區(qū)根據(jù)上年度日均客流量按照每1000人增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多不超過(guò)10個(gè)零售點(diǎn)；對(duì)于景區(qū)內(nèi)具備一定規(guī)模（實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積300平方米以上）、經(jīng)營(yíng)規(guī)范且能展現(xiàn)本地特色的商戶(hù)可不受以上限制，增設(shè)1個(gè)卷煙售賣(mài)專(zhuān)區(qū)；

（三）申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍僅為雪茄煙本店零售，且符合牡丹江市雪茄煙發(fā)展規(guī)劃要求的，不受總量和距離限制；

（四）零售點(diǎn)數(shù)量為零的新建居民住宅小區(qū)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，待發(fā)展為成熟穩(wěn)定社區(qū)后，納入最小市場(chǎng)單元總量控制；

（五）拘留所、看守所、戒毒所、監(jiān)獄等封閉式管理區(qū)域按照單位設(shè)置零售點(diǎn)，每個(gè)單位最多可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（六）高速公路服務(wù)區(qū)，每個(gè)服務(wù)區(qū)最多可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)；

（七）各類(lèi)大型綜合市場(chǎng)、食品集中交易市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及其他市場(chǎng)等，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者500戶(hù)以下的最多可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加500戶(hù)可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)；

（八）大專(zhuān)以上高等院校、農(nóng)場(chǎng)漁場(chǎng)、企業(yè)廠礦內(nèi)部，每2000人可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，不足2000人的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，最多可設(shè)置5個(gè)零售點(diǎn)；

（九）汽車(chē)、火車(chē)站候車(chē)室（廳）、機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳等內(nèi)部根據(jù)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃要求，最多可設(shè)置3個(gè)零售點(diǎn)；

（十）2年以?xún)?nèi)無(wú)涉煙違法記錄且經(jīng)營(yíng)主體為自然人的持證零售戶(hù)死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)《煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法》第四十八條第（二）項(xiàng)作出注銷(xiāo)決定后3個(gè)月內(nèi)，其具有完全民事行為能力的直系親屬（限配偶、父母或子女）在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所重新申領(lǐng)許可證的；

（十一）政府指定的重要保障物資供應(yīng)站申領(lǐng)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

第十三條具有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：

（一）不以經(jīng)營(yíng)煙酒及預(yù)包裝食品為主業(yè)，且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系的業(yè)態(tài)類(lèi)型。包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂(lè)場(chǎng)所、托幼機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、青少年活動(dòng)中心、青少年教培機(jī)構(gòu)、棋牌室、球類(lèi)場(chǎng)所、健身場(chǎng)所、電影院、美容美發(fā)、化妝美甲、按摩推拿、藥妝醫(yī)械、醫(yī)療器材、五金建材、建筑裝潢、中西藥店、寵物店、辦公用品、文化體育用品、音像制品、家電家具、通信器材、通信業(yè)務(wù)服務(wù)、網(wǎng)吧、金融證券、彩票店、鐘表眼鏡、儀器儀表、飾品珠寶、修理修配、寄遞配送、物流企業(yè)、洗滌護(hù)理、服裝首飾、鞋帽箱包、針紡織品、廣告設(shè)計(jì)、花卉殯葬、中介服務(wù)、寄賣(mài)典當(dāng)、奢侈品店、古董店、汽車(chē)相關(guān)（洗車(chē)、維修、銷(xiāo)售、美容等）、照相館、成人用品店、廢品回收等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所容易造成卷煙污染的，包括但不限于主營(yíng)業(yè)務(wù)為生鮮肉品、熟食、海產(chǎn)品、家禽、獸醫(yī)飼料、烹飪區(qū)與堂食區(qū)相通的餐飲店等；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的其他情形。

第十四條具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證：

（一）申請(qǐng)主體資格

1.申請(qǐng)人為未成年人、無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人的；

2.取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格不滿(mǎn)三年的；

3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專(zhuān)賣(mài)局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專(zhuān)賣(mài)許可證被撤銷(xiāo)后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

5.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰二次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

6.未領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的；

7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶(hù)，及其以特許、吸納加盟店和其他再投資等形式變相從事煙草專(zhuān)賣(mài)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；

8.其他法律規(guī)定不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的情形。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，包括但不限于流動(dòng)攤點(diǎn)（車(chē)、棚、柜）、集裝箱房、違章建筑、臨時(shí)建筑或城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的，包括但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、廚房、臥室、陽(yáng)臺(tái)、地下室、樓梯間、儲(chǔ)藏室、車(chē)庫(kù)等；

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的，包括但不限于主營(yíng)業(yè)務(wù)為化工、農(nóng)藥、油漆、石油、天然氣、煙花爆竹、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、五金交電、裝潢裝飾、家具銷(xiāo)售、紡織服裝、祭祀用品、廢品回收、修理修配、電子通訊、散裝白酒等易燃易爆或易揮發(fā)有毒有害氣體的場(chǎng)所，具備安全保障措施的加油站便利店除外；

4.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證且許可證仍在有效期內(nèi)的。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式，銷(xiāo)售或者變相銷(xiāo)售煙草制品的；

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷(xiāo)售煙草制品的；

3.不能有效識(shí)別未成年人，無(wú)有效措施限制未成年人購(gòu)買(mǎi)煙草制品的無(wú)人超市、無(wú)人商店；

4.未形成實(shí)際商品展賣(mài)條件的。

（四）特殊區(qū)域

1.中小學(xué)校內(nèi)部及通道口距離80米范圍以?xún)?nèi)的；

2.幼兒園內(nèi)部及通道口距離30米范圍以?xún)?nèi)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予發(fā)證的其他情形。

第十五條具有下列情形之一的，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證有效期屆滿(mǎn)后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的；

（二）中小學(xué)、幼兒園周?chē)?/font>