牡市監(jiān)規(guī)〔2024〕4號

關(guān)于印發(fā)《牡丹江市市場監(jiān)督管理“三書一函”制度實施辦法》的通知

各縣(市)區(qū)市場監(jiān)督管理局

為進一步壓實全市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，及時防范化解各類風(fēng)險隱患，市市場監(jiān)管局決定參考國務(wù)院食品安全委員會《關(guān)于印發(fā)<食品安全“三書一函”制度>的通知》(食安委發(fā)〔2023〕5號),建立覆蓋市場監(jiān)管全領(lǐng)域的“三書一函”制度，督促相關(guān)責(zé)任單位和人員推進工作、履行職責(zé)或者整改落實。為規(guī)范“三書一函”實施，市局制定了本辦法，請遵照執(zhí)行。

聯(lián)系人：周天暢?聯(lián)系電話：0453-6891641

郵箱：mscjfzk@163.com

牡丹江市市場監(jiān)督管理局

2024年11月1日

牡丹江市市場監(jiān)督管理“三書一函”制度實施辦法

第一章總則

第一條為進一步壓實市場監(jiān)管領(lǐng)域部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，及時防范化解各類風(fēng)險隱患，切實提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市場監(jiān)管部門通過“三書一函”制度，即《掛牌督辦通知書》、《約談通知書》、《整改通知書》和《提醒敦促函》，督促相關(guān)責(zé)任單位和人員推進工作、履行職責(zé)或者整改落實，適用本辦法。

第三條實行“三書一函”制度，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上，樹牢底線思維，守護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康，維護市場秩序，助力社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第四條實行“三書一函”制度，應(yīng)當(dāng)遵循問題導(dǎo)向、合法合理、程序正當(dāng)、高效嚴謹?shù)脑瓌t，確保制度的有效實施和監(jiān)管效能的提升。

第五條市市場監(jiān)管局、區(qū)縣市場監(jiān)管局法制機構(gòu)和業(yè)務(wù)機構(gòu)為“三書一函”制度的實施機構(gòu)。法制機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“三書一函”的實行工作。業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)，負責(zé)相關(guān)領(lǐng)域“三書一函”的實行工作。

第二章掛牌督辦通知書

第六條存在以下情形之一的，市市場監(jiān)管局向?qū)俚貐^(qū)縣市場監(jiān)管局發(fā)出《掛牌督辦通知書》，實施掛牌督辦。

（一）發(fā)生市場監(jiān)管領(lǐng)域較大或者重特大事故的；

（二）發(fā)生市場監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大負面輿情事件的；

（三）在事故或者事件的處置辦理工作中，認識不到位、整體工作不力、處置進展緩慢、社會影響惡劣以及可能存在區(qū)域性風(fēng)險隱患的或者對營商環(huán)境造成重大影響的；

（四）其他需要掛牌督辦的情形。

（五）前款規(guī)定的情形，上級部門已實施掛牌督辦的，不再實施掛牌督辦。

第七條實施掛牌督辦前，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫《實施“三書一函”審批表》，報市市場監(jiān)管局分管負責(zé)人批準。

制發(fā)《掛牌督辦通知書》，應(yīng)當(dāng)立案、編號、建檔，明確事故（事件）名稱、督辦事項、辦理期限等內(nèi)容，必要時可以在市局政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體上公布。

第八條區(qū)縣市場監(jiān)管局接到《掛牌督辦通知書》后，應(yīng)當(dāng)立即按照要求開展或推進核查處置工作，并在規(guī)定的時限內(nèi)上報調(diào)查報告。

第九條實施機構(gòu)收到調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)進行審核，并視情況作出下列決定：

（一）認為未完成或者未按期完成督辦事項的，繼續(xù)督辦，并報市市場監(jiān)管局分管負責(zé)人批準后，對相關(guān)負責(zé)人進行約談；

（二）認為已完成督辦事項的，報市市場監(jiān)管局分管負責(zé)人批準后，結(jié)案銷號。

第十條對于掛牌督辦的事故、事件，審核結(jié)案后，責(zé)任區(qū)縣市場監(jiān)管局可以按程序在政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)新媒體上公布督辦情況。

第三章約談通知書

第十一條存在以下情形之一的，市市場監(jiān)管局發(fā)出《約談通知書》，對屬地區(qū)縣市場監(jiān)管局主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人進行約談。

（一）貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府、國家市場監(jiān)管總局的有關(guān)決策部署不力，引發(fā)或可能引發(fā)市場監(jiān)管領(lǐng)域區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險隱患的；

（二）發(fā)生市場監(jiān)管領(lǐng)域較大或者重特大事故的；

（三）市場監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大輿情事件處置工作中瞞報謊報緩報事件信息的；

（四）市場監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大輿情事件應(yīng)對處置不力，造成嚴重負面影響的；

（五）一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生涉及市場監(jiān)管的敏感或者重特大輿情事件的；

（六）區(qū)縣黨委政府（及以上）對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的安全工作評議考核達不到要求或出現(xiàn)嚴重下滑的；

（七）未完成或者未按期完成督辦事項，以及逾期未整改或者整改不到位的；

（八）在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，未履行法定職責(zé)，影響企業(yè)正常經(jīng)營或造成不良社會影響的；

（九）其他需要約談的情形。

第十二條經(jīng)營主體（含具有法定審查、管理或者報告等義務(wù)的市場開辦者、展銷會舉辦者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等，下同）存在以下情形之一的，市市場監(jiān)管局、區(qū)縣市場監(jiān)管局可以發(fā)出《約談通知書》，對其法定代表人或者負責(zé)人進行約談。

（一）發(fā)生市場監(jiān)管領(lǐng)域較大或者重特大事故的；

（二）發(fā)生市場監(jiān)管領(lǐng)域敏感或者重特大負面輿情事件的；

（三）拒絕、阻礙市場監(jiān)管部門對上述事故、事件進行核查處置的；

（四）其他需要約談的情形。

第十三條實施機構(gòu)實施約談前，應(yīng)當(dāng)填寫《實施“三書一函”審批表》，報本機關(guān)分管負責(zé)人批準。

制發(fā)《約談通知書》，應(yīng)當(dāng)立案、編號、建檔，并明確約談事由、約談時間、地點及程序、參加人員和需要提交的材料等內(nèi)容。

被約談人屬于市場監(jiān)管部門人員的，約談人為市市場監(jiān)管局主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人。

被約談人屬于經(jīng)營主體法定代表人或者負責(zé)人的，約談人一般為實施機構(gòu)負責(zé)人，也可以提請本機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人指定。

第十四條被約談人接到《約談通知書》后，應(yīng)當(dāng)按時參加約談，并提交書面材料，主要包括事故、事件或者案件基本情況、原因分析、主要問題和教訓(xùn)，以及擬采取的整改措施等。

第十五條約談按照下列程序進行：

（一）約談人說明約談事由和目的，指出被約談人存在的問題；

（二）被約談人就相應(yīng)問題進行說明，查找原因，提出擬采取的整改措施；

（三）約談人依法提出處理意見，明確整改要求及時限；

（四）被約談人對落實處理意見、整改要求進行表態(tài)。

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實記錄，制作《約談記錄》。被約談人屬于市場監(jiān)管部門人員的，《約談記錄》應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)貐^(qū)縣黨委政府。

第十六條約談結(jié)束后，被約談人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)上報整改方案，得到認可后按要求進行整改。被約談人屬于市場監(jiān)管部門人員的，還應(yīng)上報書面檢查。

實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查整改方案，并督促、指導(dǎo)被約談人落實約談提出的處理意見和整改要求。

第十七條整改結(jié)束后，被約談人應(yīng)當(dāng)向約談實施機構(gòu)上報整改情況。

第十八條實施機構(gòu)收到整改報告后，應(yīng)當(dāng)進行審核，并視情況作出下列決定：

（一）逾期未整改或者整改不到位的，繼續(xù)督促、指導(dǎo)被約談人進行整改，并報本機關(guān)分管負責(zé)人批準后，對相關(guān)負責(zé)人再次進行約談；

（二）認為已完成整改的，報本機關(guān)分管負責(zé)人批準后，結(jié)案銷號。被約談人屬于市場監(jiān)管部門人員的，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)通報約談情況。

第四章整改通知書

第十九條存在以下情形之一的，市市場監(jiān)管局發(fā)出《整改通知書》，督促屬地區(qū)縣市場監(jiān)管局限期整改。

（一）督查、巡查、考核、檢查等發(fā)現(xiàn)存在涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域較大安全問題的；

（二）抽查抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和輿情監(jiān)測、投訴舉報受理等發(fā)現(xiàn)存在涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域較大安全風(fēng)險隱患的；

（三）敏感或者重特大負面輿情事件處置工作中發(fā)現(xiàn)存在突出風(fēng)險隱患和明顯工作漏洞的；

（四）對提醒敦促事項逾期未采取積極措施推動改進落實的；

（五）在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，被上級部門或社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)存在明顯不足或需要改進的問題，存在制度性障礙、服務(wù)不到位等問題，影響企業(yè)便利化經(jīng)營和營商環(huán)境的；

（六）其他需要整改的情形。

第二十條經(jīng)營主體存在以下情形之一，市場監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者標準、規(guī)范、規(guī)程、準則等對督促整改的方式、方法、程序和文書有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。沒有規(guī)定的，市市場監(jiān)管局、區(qū)縣市場監(jiān)管局可以發(fā)出《整改通知書》，督促其限期整改。

（一）抽查抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和輿情監(jiān)測、投訴舉報受理等發(fā)現(xiàn)存在市場監(jiān)管領(lǐng)域較大安全風(fēng)險隱患的；

（二）事故調(diào)查、輿情處置、監(jiān)督檢查、投訴舉報處理、案件辦理等發(fā)現(xiàn)存在市場監(jiān)管領(lǐng)域突出安全風(fēng)險隱患和明顯工作漏洞的；

（三）對提醒敦促事項逾期未采取積極措施推動改進落實的；

（四）其他需要整改的情形。

第二十一條實施機構(gòu)實施限期整改前，應(yīng)當(dāng)填寫《實施“三書一函”審批表》，報本機關(guān)分管負責(zé)人批準。

制發(fā)《整改通知書》，應(yīng)當(dāng)立案、編號、建檔，并明確整改事由、問題隱患清單、整改要求與時限等內(nèi)容。

第二十二條相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自接到《整改通知書》之日起立即整改，并在規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式報送整改落實情況。

第二十三條實施機構(gòu)收到整改報告后，應(yīng)當(dāng)進行審核，并視情況作出下列決定：

（一）逾期未整改或者整改不到位的，按照本辦法的相關(guān)規(guī)定進行約談；

（二）認為已完成整改的，報本機關(guān)分管負責(zé)人批準后，結(jié)案銷號。

第五章提醒敦促函

第二十四條存在以下情形之一的，市市場監(jiān)管局向?qū)俚貐^(qū)縣市場監(jiān)管局發(fā)出《提醒敦促函》。

（一）對市場監(jiān)管工作重視不夠，市市場監(jiān)管局安排部署的工作推進緩慢的；

（二）市場監(jiān)管工作措施不得力，監(jiān)管存在短板漏洞的；

（三）轄區(qū)經(jīng)營主體的主體責(zé)任落實不到位，生產(chǎn)經(jīng)營活動存在安全問題或者隱患的；

（四）轄區(qū)內(nèi)可能存在行業(yè)“潛規(guī)則”風(fēng)險隱患的；

（五）敏感或者重特大負面輿情事件處置工作進展緩慢的；

（六）在優(yōu)化營商環(huán)境方面，存在政策執(zhí)行不力、服務(wù)效率低下、企業(yè)反映強烈等問題的或未積極響應(yīng)企業(yè)合理訴求、未有效解決企業(yè)困難或問題的；

（七）其他需要提醒敦促的情形。

第二十五條經(jīng)營主體存在以下情形之一，市市場監(jiān)管局、區(qū)縣市場監(jiān)管局可以對其發(fā)出《提醒敦促函》。

（一）質(zhì)量體系建設(shè)、合規(guī)經(jīng)營管理等存在短板漏洞的；

（二）主體責(zé)任落實不到位，存在安全隱患的；

（三）其他需要整改的情形。

前款規(guī)定的情形，已涉嫌違法的，依法進行核查處理。不得以《提醒敦促函》代替法定處置方式，減免經(jīng)營主體法定責(zé)任。

第二十六條實施機構(gòu)實施提醒敦促前，應(yīng)當(dāng)填寫《實施“三書一函”審批表》，報本機關(guān)分管負責(zé)人批準。

制發(fā)《提醒敦促函》，應(yīng)當(dāng)立案、編號、建檔，并明確提醒敦促事項、提醒督促內(nèi)容、要求與時限等內(nèi)容。

第二十七條相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)自接到《提醒敦促函》之日起立即進行改進落實，并在規(guī)定時間內(nèi)，以書面形式報送工作落實情況。

第二十八條實施機構(gòu)收到工作落實情況報告后，應(yīng)當(dāng)進行審核，并視情況作出下列決定：

（一）改進落實不到位的，按照本辦法的相關(guān)規(guī)定進行限期整改；

（二）認為已改進落實到位的，報本機關(guān)分管負責(zé)人批準后，結(jié)案銷號。

第六章結(jié)果運用

第二十九條實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立“三書一函”臺賬，跟蹤落實辦理情況。

制發(fā)“三書一函”，由法制機構(gòu)統(tǒng)一編號備案。法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時統(tǒng)計、總結(jié)、分析本單位、本系統(tǒng)“三書一函”制度工作情況，每年定期向本單位行政辦公會作專題匯報。

第三十條市場監(jiān)督管理部門及人員對“三書一函”所涉及工作的落實情況，納入年度工作目標考核。

第三十一條市場監(jiān)督管理部門和人員在掛牌督辦、約談工作中，對督辦事項、約談意見無故拖延、敷衍塞責(zé)，或者在核查處置、調(diào)查報告等過程中弄虛作假的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第七章附則

第三十三條本辦法所稱的“較大或者重特大事故”“敏感或者重特大負面輿情事件”等，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市市場監(jiān)管局相關(guān)實施機構(gòu)可根據(jù)法律法規(guī)、上級文件和工作實際，制定本領(lǐng)域“三書一函”的實施細則。

第三十四條本辦法由市市場監(jiān)管局負責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自2024年11月1日起施行。

第三十六條本辦法自施行之日起有效期為2年。