各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關直屬單位：

　　《牡丹江市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》已經(jīng)市政府第17屆8次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　牡丹江市人民政府

　　2022年7月29日

　　牡丹江市“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央國務院根據(jù)新形勢新發(fā)展審時度勢作出的重大決策部署，是增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能的重要舉措，是健全政府管理體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為全面貫徹落實中央和省關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要安排部署，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好和高質量發(fā)展，推動我市實現(xiàn)全面振興全方位振興，根據(jù)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》和《牡丹江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、我市優(yōu)化營商環(huán)境取得的成就及面臨的機遇挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期，牡丹江市委市政府圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了系列部署，成立了優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，組建了市縣兩級營商環(huán)境局，出臺了優(yōu)化營商環(huán)境相關政策制度，堅持不懈大力度推進營商環(huán)境改革，推動政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境齊頭并進、全面改善，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬笆濉睍r期優(yōu)化營商環(huán)境的主要成就

　　1.體制機制日益健全完善。

　　營商環(huán)境工作機制逐步健全。成立市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領導小組，設立優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，牽頭設立“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、政務服務“好差評”領導小組、“數(shù)字政府”建設工作領導小組、誠信牡丹江建設領導小組4個工作領導小組，設立17個營商環(huán)境評價指標提升專班，牽頭協(xié)同全市各中省市直部門、縣（市）區(qū)和公用企業(yè)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　營商環(huán)境政策體系日益完備。出臺了《牡丹江市優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《貫徹落實〈關于重塑營商新環(huán)境的意見〉責任分工》《牡丹江市優(yōu)化營商環(huán)境80條政策措施》《牡丹江市2020年持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點任務實施方案》《2021年牡丹江市營商環(huán)境提升專項行動計劃》《牡丹江市2022年優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案》等系列政策，從全市角度對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行明確安排部署。

　　營商環(huán)境協(xié)同力度逐漸增強。市委市政府領導高度重視營商工作，支持市營商局在多領域發(fā)揮牽頭作用，市營商局主動擔當，樹立大環(huán)境觀，努力推動全市營商環(huán)境改革，牽頭全市單位三次參加營商環(huán)境評價，多次牽頭推進建設項目冬春季集中會辦，整合政務服務線上線下系統(tǒng)，跨領域推動電力接入、不動產(chǎn)登記和管線接入時間大幅縮短，形成了全市抓營商環(huán)境的大格局。

　　2.政務環(huán)境更加高效透明。

　　簡政放權扎實推進。堅持把該放的權徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉。按照省要求取消下放行政權力事項，承接省政府下放、委托行政權力并調(diào)整屬地化管理行政權力事項，積極支持綏芬河自貿(mào)片區(qū)行政審批改革，推動“一枚印章管審批”“行政審批不出區(qū)”。

　　行政審批試點成果突出。2017年9月，牡丹江市在全省率先成立市行政審批局，作為全省唯一的地市級行政許可相對集中試點，我市通過大力推進審批制度改革，企業(yè)注冊實現(xiàn)100%電子化，新注冊企業(yè)審批時限壓縮至30分鐘，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，項目審批最短用時15個工作日。

　　電子政務從無到有。搭建市級政府數(shù)據(jù)共享平臺和開放平臺，申請代理國省數(shù)據(jù)資源接口262個，全市各級各部門累計接口調(diào)用4356萬余次。建成覆蓋縣區(qū)的全市一體化政務服務平臺，1609項政務服務事項網(wǎng)上運行，市級依申請六類政務服務事項網(wǎng)上可辦率96.42%，平臺累計受理686577件，辦結率99.96%，全面推行政務服務“網(wǎng)上辦，不見面”。

　　政務服務更加便民。建成市民生大廈，進駐政務服務事項428項，政務服務窗口全部優(yōu)化為綜合服務窗口，實現(xiàn)86項政務服務事項“大綜窗”辦理。推動供熱燃氣企業(yè)入駐市民生大廈和涉企服務中心，管線接入辦理期限從20余天壓縮至3天、臨時和正式用水報裝不超過15個和3個工作日、大中型和小微企業(yè)平均接電時間不超過60天和15天，不動產(chǎn)登記實行“一窗受理”集成服務、實現(xiàn)2日內(nèi)辦結。梳理市本級政務服務事項1644項，“一件事”事項清單217項，推動跨部門業(yè)務流程重構。推進高頻事項下沉，梳理全市高頻事項269個，完成首批30個高頻事項下沉工作。

　　3.市場環(huán)境更加開放有序。

　　項目落地保障更加有力。制定“招商引資優(yōu)惠政策（試行）”，實施“專班+園區(qū)、目標+考核”招商引資機制和“市級領導、首席服務員”包保推進機制，開展冬季預辦、一圖會辦、容缺受理、并聯(lián)辦理，搭建惠企政策信息服務平臺，突破屬地化立項審批，為企業(yè)提供“保姆式”“個性化”“普惠式”全生命周期服務，“十三五”時期，全市新增市場主體149548戶，同比增長25.53%，引進域外資金302908億元，簽約億元以上招商項目567個、同比增長22.2%。

　　企業(yè)運行成本逐漸降低。“十三五”時期，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展21條扶持政策、穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)促進經(jīng)濟增長若干意見、支持個體工商戶走出困境恢復營業(yè)8條措施、應對疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策意見等多項政策措施，出臺減稅降費政策5大類22項、穩(wěn)就業(yè)政策措施60條及貸款貼息、免擔保費等應對疫情穩(wěn)增長差異化政策，開展“百大項目”“規(guī)上限上”“雙穩(wěn)”貸款等銀企對接活動，推廣“信易貸”融資，引領銀行機構減費讓利，持續(xù)降低企業(yè)發(fā)展成本，幫助企業(yè)渡過疫情難關。

　　跨境貿(mào)易更加便利。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升國際競爭力和通關便利度的重要抓手，牢牢抓住自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)和跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)綏芬河片區(qū)、東寧片區(qū)獲批機遇，實施“艙單歸并”“中俄監(jiān)管互認”“兩步申報”等通關模式；積極應對中美貿(mào)易戰(zhàn)等不利影響，持續(xù)深化跨境產(chǎn)業(yè)合作，自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)入駐貿(mào)易企業(yè)2338家、外商投資企業(yè)16家。

　　4.法治環(huán)境更加公平正義。

　　市場監(jiān)管公平有序。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”和“五個不輕易”措施，全面推行“雙隨機、一公開”機制，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查對象名錄庫管理制度以及督查考評辦法，制定抽查事項清單736項，錄入執(zhí)法檢查人員4906人，抽取市場主體32059戶，檢查結果全部對外公示。

　　涉企糾紛多元化解。注重運用調(diào)解、執(zhí)行和解等方式依法辦理各類民商事糾紛和行政爭議，建成“一站式”非訴訟糾紛解決中心，全面開展“訴調(diào)對接”“行調(diào)對接”“警民聯(lián)調(diào)”，形成矛盾糾紛化解“閉環(huán)鏈條”。全市人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛5454件，其中，涉及經(jīng)濟類矛盾糾紛1962件、調(diào)解成功率93%。

　　企業(yè)權益有效保障。開展涉黨政機關、涉拖欠農(nóng)民工工資、涉農(nóng)合機構不良貸款專項整治，大力開展“清賴行動”，完成“清賴工作”任務1005項、涉及金額20.6億元。建立涉訴涉企糾紛聯(lián)動機制，快立快審涉企糾紛案件17978件，啟動“一案雙查”程序，審結知識產(chǎn)權糾紛案件71件，審結涉防侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品物品案件4件，查處破壞營商環(huán)境問題707個、處理866人。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的法律政策界限，對涉企案件慎用查封、扣押、凍結措施，依法慎用羈押性強制措施，確保企業(yè)合法權益。

　　（二）“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”是牡丹江在實現(xiàn)全面建成小康社會目標基礎上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是牡丹江推動晉位爭先重振雄風的戰(zhàn)略攻堅期。站在新時代新起點，要發(fā)揮牡丹江獨特優(yōu)勢，抓住用好新的戰(zhàn)略機遇，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，筑牢高質量發(fā)展基底，奮力譜寫全面振興全方位振興新篇章。

　　1.從國際層面來看。近幾年，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際形勢的不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈加速重構，源于此大背景，經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨諸多前所未有的新挑戰(zhàn)，各國對資本資源的競爭在很大程度上是對各國營商環(huán)境的比拼。世界銀行從2003年起連續(xù)17年發(fā)布《營商環(huán)境報告》，對改善各經(jīng)濟體營商環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。2003年至2020年期間，推動全球范圍內(nèi)實施3500項改革措施，根據(jù)評估，平均每項改革措施能帶來0.15%的GDP增長率。我們務必提高認識，認清新的國際形勢下營商環(huán)境建設的極端重要性，以及面對新形勢，優(yōu)化營商環(huán)境所面臨的新課題。

　　2.從國家層面來看。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“要提升政府經(jīng)濟治理能力，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，同時，我國已轉向高質量發(fā)展階段，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，地區(qū)間的競爭必將更加白熱化，營商環(huán)境已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性重要地位。提升營商環(huán)境的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通以及要素資源順暢流動和高效配置，必須堅定不移推進改革，破除制約經(jīng)濟循環(huán)和要素流動的制度性障礙，打破壁壘、連接斷點、暢通循環(huán)，積極應對經(jīng)濟發(fā)展帶來的新問題，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

　　3.從全省層面來看。習近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進東北振興座談會并發(fā)表重要講話，對推進東北振興提出了6個方面的要求，其中，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”。近年來我省高度重視營商環(huán)境建設工作，2019年出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《關于重塑營商新環(huán)境的意見》，2020年出臺《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》，2021年出臺《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》，從頂層設計角度，對全省營商環(huán)境工作做出了總體安排部署，為優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了方向。2019年至2021年，連續(xù)三年組織開展營商環(huán)境評價工作，通過營商環(huán)境評價，激勵全省全力跑出營商環(huán)境“加速度”，縮小與先進地區(qū)差距。借助我省大力優(yōu)化營商環(huán)境的良好契機，加快推動營商環(huán)境改革，在全省晉位爭先也是我市當前面臨的重要工作任務。

　　4.從我市層面來看?！笆濉睍r期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實中央和省關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項安排部署，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了扎實成效，積累和固化了一批營商環(huán)境改革經(jīng)驗，營商環(huán)境建設的重要性已經(jīng)取得全市共識，“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”氛圍已然形成，為我市全面推動“十四五”期間營商環(huán)境建設形成良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。當前，我市仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，綜合優(yōu)勢尚未得到充分釋放，營商環(huán)境改革的深度仍然不夠，亟需用深化改革的辦法破除體制機制障礙，著力提升政務服務能力和水平，加強規(guī)范事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本，促進要素資源高效配置，著力優(yōu)化法治環(huán)境和信用環(huán)境，更大激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為更深層次、更寬領域、更大力度推進優(yōu)化營商環(huán)境改革提供更多機遇，注入強大動力。

　　二、“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體安排

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以推動高質量發(fā)展為主題，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，推動政府職能加快轉變和體制機制不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，優(yōu)化政務服務，保護市場主體，完善法治保障，努力形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動牡丹江全面振興全方位振興。

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　　——堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨的全面領導下，不斷完善營商環(huán)境工作體制機制，持續(xù)轉變政府職能，增強優(yōu)化營商環(huán)境合力，開創(chuàng)營商環(huán)境建設高質量發(fā)展新局面。

　　——堅持以人民為中心。堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以滿足人民的需求為根本目標，堅持將人民群眾的獲得感滿意度作為評價標準，把人民群眾滿不滿意、答不答應作為一把尺子，持續(xù)解決百姓群眾關注的營商環(huán)境方面的痛點難點堵點。

　　——堅持以市場需求為導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善要素市場化配置的體制機制，保障市場主體的合法權益，降低企業(yè)營商成本。更好發(fā)揮政府作用，不斷提升監(jiān)管水平和服務能力，深入推進審批制度改革，推動市場規(guī)則銜接和政務服務體系協(xié)作。

　　——堅持以法治建設為根本。把法治建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最根本任務和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性作用。將優(yōu)化營商環(huán)境同嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法緊密結合，形成系統(tǒng)科學、規(guī)范有序、公正高效的營商法治保障格局。

　　——堅持全面改革創(chuàng)新。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，立足實際需要，鼓勵大膽創(chuàng)新，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，為市場主體投資興業(yè)提供堅實制度保障，全面加強營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　（三）總體目標

　　“十四五”時期，要繼續(xù)認真貫徹落實中央省市關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要安排部署，切實抓住黨中央、國務院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機遇，對標省內(nèi)省外、國內(nèi)國際先進水平，堅持問題導向、目標導向、成果導向，持續(xù)深化市場準入改革、強化對企業(yè)政策供給、完善市場要素保障、提升為企業(yè)服務能力、維護市場主體公平競爭，打造開放有序的市場環(huán)境；加快數(shù)字政務建設、深入推進行政審批制度改革、全面提升政務服務便民化水平，打造高效便民的政務環(huán)境；嚴格規(guī)范行政執(zhí)法、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式、提升司法服務質效、加大營商環(huán)境監(jiān)督力度，打造公平公正的法治環(huán)境；持續(xù)構建親清政商關系、營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、大力推進誠信體系建設、充分發(fā)揮營商環(huán)境評價作用、樹立優(yōu)化營商環(huán)境品牌，營造濃厚的營商文化氛圍。不斷完善改革創(chuàng)新機制，通過更實的舉措、更精準有效的改革，打出優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”，促使政府職能根本轉變，推動治理體系更加系統(tǒng)化、集成化，治理能力更加智慧化、長效化，治理方式更加標準化、創(chuàng)新化，治理效果更加精準化、常態(tài)化。到2025年，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化程度大幅提高，邁入全省上游行列，營商環(huán)境整體建設水平進入全國一流行列。

　　三、打造開放有序的市場環(huán)境

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